老工业基地振兴会议发言
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同志们：
今年是*振兴的第六个年头。五年多来，在党中央、国务院的正确领导下，我省以科学发展观为指导，加快改革开放步伐，着力解决突出矛盾，全力推动振兴发展，取得了显著成绩。
一是经济发展迈上新台阶。全省地区生产总值连续7年保持两位数增长，20*年达到8310亿元，比上年增长11.8%。地方财政收入达到767.1亿元，比20*年增长1.6倍。二是农业综合生产能力大幅提高。规划并启动了千亿斤粮食产能工程，20*年粮食总产达845亿斤，今年又喜获丰收，商品量达到80%，成为全国最大的商品粮基地。畜牧业实现产值846.1亿元，比20*年增长1.8倍，占农业总产值的比重达到40%。三是国有企业改革取得突破。地方国有企业产权制度改革基本完成，盘活国有资产近200亿元，化解不良债务1000多亿元，183万职工实现“并轨”，发放经济补偿金134.3亿元。四是工业结构与效益同步提高。坚持走新型工业化道路，初步形成了以高新技术产业为引领，以基础产业、新兴产业和先进制造业为支撑的工业经济格局。20*年规模以上工业实现增加值3444.8亿元，增长13.4%。五是现代服务业发展加快。20*年全省旅游总收入562.5亿元，比20*年增长1倍多。服务外包业发展迅速，大庆、哈尔滨被国家评定为服务外包示范城市。物流企业和物流基地迅速发展壮大。金融生态环境得到改善，地方金融快速发展，韩国国民银行等多家外国金融机构在我省设立了分支机构。六是对外开放实现新突破。20*年实现进出口总额229亿美元，比20*年增加3.3倍；对俄贸易额比20*年提高了2.3倍，占全国对俄进出口总额的19.5%。哈飞汽车、哈电站集团等企业在国外设立分厂和开展工程承包。利用“哈洽会”开展招商引资，20*年实际利用外资26.6亿美元，比20*年增加1倍多。七是重点项目建设力度加大。开展了以公路、铁路、机场、航运为重点的大规模交通基础设施及水利基础设施建设，一批重大项目进展良好，20*年全社会固定资产投资完成3669.3亿元，增长28.1%。八是节能减排和生态保护工作不断加强。制定了大小兴安岭生态功能区的保护规划和政策，加快推进城镇“三供两治一绿”的实施，开展松花江流域污染治理，积极发展替代接续产业，资源型城市转型步伐加快。主要污染物排放指标全面下降。九是民生工程取得重大成果。20*年城镇居民人均可支配收入达到1.15万元，农村居民人均纯收入达到4856元,分别比20*年增长73.4%和93.5%。调整了企业退休人员基本养老金标准；历史拖欠职工130亿元工资全部偿还；基本解决40多万名“五七工”、“家属工”养老保险问题；60万关闭破产企业职工纳入了城镇职工医保范围；大幅度提高了城乡低保标准；推进了城镇居民医保工作，今年底覆盖面达到95%；积极解决大学生就业工作，完善了“三支一扶”、政府购买服务岗位等政策；进一步提高了新农合补助标准，参合率有望达到98%；在解决中直下放地方学校和农垦、森工系统教师工资、“三棚一草”和垦区棚户区改造等方面也加大投入力度，去年全省完成“三棚一草”改造达到2568万平方米，促进了社会和谐稳定。
今年以来，面对国际金融危机的严重冲击，全省上下认真落实总书记视察我省时的重要讲话精神，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，经济保持了平稳较快增长势头，这也是振兴战略实施的新举措。
在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到，全省振兴发展中还存在一些困难和问题，老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾尚未根本解决，产业结构不尽合理，基础设施欠账较大，自主创新能力不足，出口拉动作用不强，整体开放水平不高，企业竞争能力和抗风险能力还有待提高，等等，这些都需要在今后的工作中认真解决。
二、明确任务，突出重点，加快推进老工业基地振兴
老工业基地振兴是一项长期的艰巨的任务，各地各部门要按照省委省政府的统一部署，紧紧抓住新一轮振兴机遇，把推进老工业基地振兴与应对国际金融危机相结合，与谋划“十二五”发展相衔接，与建设“八大经济区”、实施“十大工程”相协调，进一步加大推进力度，促进结构优化，转变发展方式，深化改革开放，注重科技创新，着力改善民生，努力实现振兴的新跨越。
（一）继续深化改革开放，推进体制机制创新。进一步巩固国有企业改革成果，不断规范完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。积极稳妥地推进文化体制改革、医药卫生体制改革、行政管理体制改革、城市供热体制改革等重点领域和关键环节的改革。坚持全方位开放和对俄开放相结合，大力拓展对外开放的广度和深度，不断提升对外合作的质量和效益。
（二）加快经济结构、产业结构的调整和优化升级。要扬长补短，做强做大优势产业，积极培育新兴产业，经过几年的努力尽快把新能源、新材料、生物、环保和服务外包等打造成支柱产业，成为拉动全省经济发展新的增长点。加快企业兼并重组步伐，尽快形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和大集团。大力发展非公有制经济和中小企业，加快发展现代服务业。大力推进“八大经济区”建设，进一步优化全省产业结构和生产力布局，促进区域协调发展。
（三）切实提高自主创新能力。充分发挥我省教育科技优势，通过科技进步推进发展方式转变。进一步完善科技创新体系，鼓励和引导高校、科研院所和企业提升自主研发能力，努力掌握一批先进适用和关键核心技术，实现产学研相结合，推进产业化，下一阶段要集中力量支持已确定的100个重大科技成果实现产业化。加大传统产业技术改造力度，抓紧谋划一批装备制造业技术改造项目，积极争取国家支持。
（四）加大节能减排和生态环境保护力度。继续推进节能减排和环境整治重点工程建设，大力淘汰落后产能，着力培育低碳经济、循环经济，努力实现绿色增长和可持续发展。积极参与编制和实施大小兴安岭生态保护与经济转型规划，加快构建我省林区生态主导型经济产业体系。
（五）坚定不移保障和改善民生。认真落实各项促进就业和创业的政策措施，进一步做好就业再就业工作。加快健全和完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步建立科学、合理、稳定的社会保障增长机制，不断提高城乡居民的社会保障和收入水平。继续大力实施“十大民生工程”，让人民群众更好地享受改革发展成果。
（六）抓好重大项目谋划和推进工作。要积极争取两大平原农业综合开发试验区纳入国家综合配套改革试点，在松花江流域开展主要污染物排放量有偿取得和排污权交易试点，在四个煤城开展可持续发展试点，开展货物贸易人民币结算试点。要充分利用国家设立*地区等老工业基地调整改造专项、振兴*老工业基地高技术产业发展专项、装备制造产业投资基金、资源型城市可持续发展准备金、*地方合作发展基金等机遇，认真研究国家将要出台的进一步支持*地区等老工业基地调整改造的税收政策、试行“债转股”股权处置政策、完善厂办大集体改革政策、实施深松等重点环节农机作业补贴政策、扶持*城市供热管网改造政策、加大对*高速公路和村村通路支持的政策，围绕“八大经济区”和“十大工程”，深入谋划和推进一批事关全省经济社会发展的重大项目，促进经济结构和产业结构优化升级。
三、把握政策，落实责任，紧紧抓住新一轮发展机遇
国务院33号文件以科学发展观为指导，针对振兴实践中出现的新情况、面临的新问题，结合应对国际金融危机冲击，提出了一些新的政策，内容丰富，措施具体。特别有一些涉及到我省的部分较多，指向明确，为我省加快发展提供了新的政策机遇。我省贯彻落实的《实施意见》，已经省委常委会和省政府常务会讨论通过，近日将下发。各地各部门要从我省实际出发，强化保障措施，统筹协调推进。
一要深入研究文件的政策点。在优化经济结构方面，提出要支持老工业基地合理处置“债转股”股权，支持中央大型企业集团和地方企业联合重组，设立*地区等老工业基地调整改造专项，以及利用新增中央预算内投资，支持*地区等老工业基地企业技术改造和技术进步，这将推动我省加快经济结构优化，建立现代产业体系。在加快发展现代农业方面，强调巩固农业基础地位，进一步凸显了我省在保障国家粮食安全方面的战略地位，将大力推动我省加快现代农业建设步伐，为我省率先实现农业现代化创造条件。在破解国企改革难点方面，政策有新的突破，为我省推进厂办大集体改革，妥善处理政策性破产企业以及企业办社会、不良资产处置等遗留问题创造新的平台。在对外开放方面，突出了我省对俄开放的地位，推动实施*地区合作规划纲要、抓紧编制实施黑瞎子岛保护与开放开发规划、推进江海陆海联运通道常态化运营、抓紧建设好绥芬河综合保税区等政策，将进一步提升我省对俄经贸合作水平。这些任务后面都有相应的支持政策跟进，希望各地各部门认真研究，把每一个政策点都细化为具体争取和落实的方案，变成促进我省加快发展和全面振兴的政策机遇。
二要尽快制定贯彻落实的具体措施。要抓紧制定详细的工作方案，把涉及本部门和地区的工作和任务逐项落实，明确分工，突出重点，强力推进。对于文件涉及我省的项目，要立即行动，抓住国家编制“十二五”规划的时机，积极与国家对口部门联系，及时了解和掌握有关政策和信息，做好向上争取工作，确保将文件明确的项目纳入“十二五”规划，并加大项目前期工作力度，尽快使规划项目上报国家立项，争取支持。部门之间、部门和地市之间、各地市之间要加强沟通协调，及时互通信息，发挥多方积极性，形成合力。
三要加强对33号文件和《实施意见》的宣传。进一步实施*地区等老工业基地振兴战略，彰显了*地区等老工业基地在全国经济社会发展中的重要地位，表明了中央对振兴工作只能加强不能削弱的坚定意志和决心，体现了国家对*老工业基地一如既往的关心和支持。各新闻媒体要通过多种形式，宣传我省振兴取得的显著成果，促进振兴发展的政策措施以及各地克服困难、加快振兴的典型经验和做法，使全省上下充分认识到老工业基地振兴面临的重大机遇，增强加快发展的紧迫感和责任感，在全省上下努力营造合力振兴发展的良好氛围。
同志们，在新的起点上深入推进我省老工业基地振兴，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各地各部门要进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，埋头苦干，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展，不断开创*振兴发展的新局面。
