区委书记经济服务发言

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同志们：

一、保持经济平稳较快发展，必须认清形势、坚定信心

一是要科学认识形势，客观对待困难。当前，国际金融危机还在蔓延和深化，仍未见底。*山区经济社会发展在国际金融危机和首钢搬迁调整的双重压力下，保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨。主要表现为经济增速下滑，财政收入下降。2009年1月份区财政收入同比下降26.3%，到2月底下降12.1%，一季度下降5.8%。特别是以首钢为首的工业企业呈大幅下滑趋势，一季度，全区工业总产值完成135.9亿元，同比下降了28.8%。我们一定要增强忧患意识、危机意识，把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得周密一些。另一方面，我们也要看到，在应对国际金融危机中蕴涵难得的机遇。在全国层面，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了4万亿投资计划和刺激经济的10大措施以及10大产业振兴规划，也从另外一个侧面说明我们国家经济的基本面没有变，发展的基本态势没有变，国民经济正朝着宏观调控的预期方向发展。市委、市政府审时度势，制定出台了66项具体应对措施，并狠抓要素保障和难题化解，狠抓作风转变和服务优化。这些对策和措施，体现了科学发展观的要求，符合当前实际情况，已经取得了初步成效，全国、全市宏观环境的改善也必将对*山区的发展产生极大的促进作用。所以，我们在认识经济发展面临困难的同时，也要看到经济呈现回暖的迹象。只要我们认真落实中央和市委、市政府的决策部署，积极主动、沉着应对，我们完全可以在应对挑战中创造新的发展机遇，打造新的发展优势，实现区域经济的平稳较快发展。

二是要坚定发展信心，把握发展机遇。抓好2009年的经济工作，关键是要坚定发展信心。坚定发展信心，对于保持*山区经济又好又快发展，具有至关重要的作用。经过7年奥运筹办，*山区经济社会各方面都取得了重大进步。特别是近两年，我们全面落实“打造*CRD，构建和谐*山，建设现代化首都新城区”发展蓝图，加快推进产业结构调整，文化创意、高新技术、商务金融等产业发展迅速，第三产业比重达到了45%，取得了明显成效；“一二三六”功能区建设步伐加快，发展载体和发展环境得到明显改善；招商引资工作蓬勃开展，仅去年一年新引进企业就达到12*家。经济建设总是周期性发展、波浪式前进的，每出现一次经济波动期，就将形成新一轮的发展机遇期。当前危机，可以说是传统发展模式之“危”，科学发展模式之“机”。这次金融危机对*山区的调整转型是一个极大的促进，一方面，它逼迫我们加快经济结构调整和产业转型升级的步伐；另一方面，国家和*市应对危机采取的措施，特别是扩大投资规模、加大建设力度、加快审批速度等举措，为*山区调整转型提供了难得的契机和强大的动力。我们要在应对国际金融危机中坚定信心，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，加快推动区域经济平稳转型和又好又快发展。

三是要鼓足干劲，迎难而上。形势越严峻、工作越困难，我们越是要奋发有为、扎实工作。2009年，在市委、市政府的领导下，全区广大干部群众，特别是各级领导干部勇敢面对国际金融危机挑战，坚持解放思想，积极主动工作，实现了良好开局：招商引资有了新的突破，2009年1至3月全区新引进企业187家，中国动漫产业集团、盛大网络等一批具有重大影响的项目正在加紧对接中；发展载体建设步伐加快，园区26万平方米新媒体基地项目、12万平方米文化创意产业基地项目和81万平方米土地一级开发项目全面启动，*商务区、京西会展商务区等6个重点功能区加快推进；重大工程建设全面铺开，*山区首批申报市绿色审批通道重大项目29项，总投资414.9亿元，其中已纳入市绿色审批通道重大项目16项，总投资3*亿元，2009年计划投资79.4亿元；年初确定的92项折子工程按计划推进，民生不断改善，“平安*山”建设等工作也取得了明显成效。可以说，尽管受到国际金融危机影响，但在大家的共同努力下，*山区当前的发展态势良好，前景还是很乐观的。我们要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到区委、区政府确定的目标任务上来，树立信心、下定决心，落实科学发展，弘扬奥运精神，加强作风建设，拼搏进取、攻坚克难，全面完成2009年确定的各项任务。

二、保持经济平稳较快发展，必须突出重点、把握关键

贯彻落实市委、市政府要求部署，完成*山区2009年度的目标任务，保持经济平稳较快发展，关键是要突出重点，把握关键，以点带面，推动全局，才能取得事半功倍的效果。具体讲要做到三个“坚定不移”。

一是要坚定不移地抓好任务指标的完成。市委、市政府从全市发展大局出发，确定了2009年经济增长9%的目标。当然，完成保增长的任务，不是一个简单的指标问题，而是一项重要的政治任务，是一项重大的民生工程。市委、市政府要求各区县都要为确保全市指标的完成作贡献，并相应对各区县年初确定的主要经济任务指标进行了调整，*山区财政收入从12.5亿元提高到17.6亿元，固定资产投资增长从10%调整为54%。完成这些指标，有难度，是对我们执政能力、执行力、凝聚力的考验，也是对我们科学发展观学习实践活动效果的检验。我们第一要加大投资力度，以项目保任务。在金融危机背景下，投资是促进经济增长最直接、最快速、最有效的手段，这也为我们带来了难得的发展条件。2009年，我们确定的92项折子工程中，仅10项重点工程投资就达到了74.5亿元，是建区以来投资最大、争取上级资金投入最多的一年。这些项目的全面完成，将对我们完成全年任务打下坚实的基础。各部门要想方设法、积极主动争取上级的资金和项目支持，强化投资引导，优化投资结构，提高投资效益，有效发挥投资对经济增长的拉动作用。第二，要加大招商引资力度，以增量保任务。我们这两年的实践充分证明，招商引资是*山区经济调整转型前期阶段保增长的关键，招商引资对经济增长和主导产业培育的助推作用十分明显。要继续调动全区上下招商引资的积极性，挖掘招商引资潜力，整合资源，完善政策，进一步提升招商引资的效率和水平，增加经济总量。第三，要强化消费拉动，以内需保任务。如果把投资拉动比作“短跑”，那么消费拉动就是“长跑”，长跑比的是“耐力”，消费对经济增长的作用更加持久。比如万达广场开业以来，安置就业岗位8000个，日最高销售额突破500万元，取得了70天实现销售收入3.5亿的好成绩，成为*山区保增长、保民生、保稳定的有效载体。而且带动了周边区域餐饮、娱乐等企业的集聚和发展。在消费领域我们还大有可为，2009年全区将再建成13万平方米的商业地产，包括当代商城、台湾街等一批项目将投产。相关部门要积极策划，切实提高消费对经济增长的贡献率，推动区域经济持续发展。

二是要坚定不移地破解发展中的难题。前一段时间，结合深入学习实践科学发展观活动，我们以“扩内需、保增长、促发展”为主题进行了一系列调研，大家了一些亟待解决的突出问题；3月27日，区委区政府召开了专题研讨会进行了研究；3月31日，区级领导班子又进行了集中研讨。这些问题，都是影响和制约*山区经济社会又好又快发展的突出问题，迫切需要我们去解决和破解。比如拆迁问题。2009年*山区涉及国家、市、区重点工程项目多，拆迁量比往年大，目前已经上报市建委的拆迁计划项目有30个，涉及被拆迁户6400余户。同时去年的滞留拆迁项目也较多，滞留户数达1755户。由于现行拆迁政策滞后，前期手续不齐全，拆迁补偿方式单一等原因，拆迁难度很大，直接影响建设项目的推进。这就需要我们对所有拆迁项目按进度、按项目、按区域、按责任单位进行梳理，做到底数清、情况明，确保重大项目的拆迁工作有序进行；探索制定各部门合作推进拆迁工作的机制，加大保障性住房建设力度，完善拆迁补偿制度，拓宽拆迁补偿渠道，维护好拆迁工作牵涉群众的切身利益，确保拆得了、拆得顺、拆得好，为重大项目推进创造条件。又比如发展环境问题。硬件环境方面突出的是载体不足，软件方面是政策优势已不明显。需要我们加强基础设施建设，加快推进功能区建设，完善功能区配套设施；在招商引资政策上要有新突破，推动“一企一策”的制定和落实，改进工作方法和流程，提升工作质量和水平，为企业提供优质、高效的服务，确保企业落得下、留得住、发展好。这些问题，有的我们已经制定了具体的解决措施，比如说今天会上公布的建立“绿色审批通道”等，要抓紧落实。总之，我们要善于发现问题，认真分析问题，切实解决问题，在解决问题中推动发展。

三是要坚定不移地处理好改革发展稳定的关系。改革、发展、稳定三者是相互依存、相互促进的。改革是推动发展的动力所在，发展是解决经济社会一切问题的关键，稳定是推动发展的前提和保证。在应对金融危机确保经济平稳较快发展的过程中，维护稳定的责任大、任务重。从我们区的情况看，可能诱发不稳定的因素还很多。首先就是农转居的信访问题，尤其集中在社会保障、工资待遇等方面。其次是就业问题。特别是首钢搬迁调整富余人员分流安置对*山区压力很大，2005年首钢搬迁调整启动以来到去年底4年间共分流安置29870人，今明两年还将分流35870人，*山区就业再就业工作将面临前所未有的压力。前不久*山区招聘167名社区专职干部，3000多人现场报名，2120人取得报名资格，其中70%为*山人，大多数是30岁左右具有本科以上学历，就业形势可见一斑。此外，由于企业改制、劳动合同纠纷，以及受金融危机影响有的企业发展困难，流动人员管理不善，都可能成为不稳定的因素。稳定问题解决不好，一切工作都会受到影响，所以，我们一定要正确处理好改革、发展、稳定的关系，以科学发展观为统领，在确保经济平稳较快发展过程中，继续实施好“三大民心工程”，落实好“五无”目标，深入开展“大接访”工作，正确处理好人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，切实抓好安全生产工作，推进“平安*山”建设，在实现经济平稳较快发展中确保社会和谐稳定。

三、保持经济平稳较快发展，必须加强领导、形成合力

越是经济发展面临较大困难的时候，越是要加强对经济工作的领导，越是要发挥各级党政组织和党员干部的中流砥柱作用，这是我们战胜各种困难、完成目标任务的最大保障。当前的目标已经确定，任务已经明确，关键是要通过加强对经济工作的组织领导，抓落实、抓推进、抓兑现。

一是要以落实责任为核心建立健全科学高效的工作机制。根据市委、市政府对任务指标调整后的新情况，区委区政府对这些指标按系统、部门和单位进行了分解。包括区四套班子和机关各单位，指标都明确具体。面对2009年的指标任务，没有无责任的单位，也没有无指标的部门。完成2009年的任务，人人有责，需要每个人都作出应有的贡献。完成2009年的目标任务，必须要建立健全科学高效的工作机制。特别要强化我们在筹办奥运期间形成的全面动员、全员参与、全力以赴的工作机制，从组织机构、信息沟通等方面加强领导和协调，提高工作效率，形成整体合力。要推行目标责任制，加强目标管理，落实目标责任。对市委、市政府和区委区政府确定的各项任务，特别是重大项目、重点工程，要对目标任务层层分解细化，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”，确保各项任务都有布置、有督促、有检查、有结果。同时，要强化督办落实机制。有关部门要对各项工作实行跟踪督办，随时了解和掌握工作进展情况，及时发现和协调解决工作推进中存在的各种问题，重点围绕主要重点工作、重点项目进行日常督察，促进工作落实。

二是要以改进作风为重点加强干部队伍建设。越是在困难面前越是考验干部，特别是考验干部的作风试金石。当前，我们正在开展“领导干部作风建设年”活动，这是应对国际金融危机，实现保增长、保民生、保稳定的重要保障。各单位要把加强领导干部作风建设与科学发展观活动紧密结合起来，与“我是党员我承诺、服务发展作贡献”主题实践活动紧密结合起来，以坚强的党性和优良的作风促进经济平稳较快发展。要牢固树立全区“一盘棋”的思想，讲大局、讲团结、讲奉献，不推诿、不扯皮、不指责，在工作上主动协作、密切配合。各级领导干部要讲党性、重品行、做表率，增强执行力，加快工作节奏，谋实事、求实效。组织人事和纪委监察部门，要加强干部监督考核，在应对严峻挑战、完成重大任务中培养锻炼干部、识别考察干部。要加强机关作风建设，改进会风和文风，各级领导干部要把主要的精力用在调查研究上，用在解决实际问题上。要以优良作风团结和带领广大党员群众振奋精神，坚定信心，攻坚克难不松懈，形成合力促发展。

三是要以“两手抓、两不误、两促进”为根本要求抓好统筹兼顾。当前，深入学习实践科学发展观活动正在全面开展，全区保增长、保民生、保稳定各项任务十分繁重，区级班子届中考察也在有条不紊进行，政府机构改革还将在上半年完成，各项工作相互交织，我们必须要加强协调、统筹兼顾、全面推进。要把学习实践活动与推进各项工作有机结合起来，既要认真落实区委的总体部署和要求，做好学习实践活动的规定动作，更要以学习实践活动为动力，突出实践特色，把每个阶段、每个环节的任务都与应对国际金融危机挑战、克服经济发展困难紧密结合起来，坚持边查边改、边整边改，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，把学习实践活动的成效体现在实现经济平稳较快发展工作上，用区域经济发展的实际成果来检验学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，我们要在市委、市政府的领导下，进一步认清形势、坚定信心，求真务实、扎实工作，积极化被动为主动、化困难为希望、化挑战为机遇，全面完成2009年的经济发展任务，以优异的成绩向伟大祖国60华诞献礼！

谢谢大家。