市委干部完善民生管理发言

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同志们：

一、牢牢抓住工作重点，全力推动经济社会更好更快发展

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键一年。做好各方面工作，确保经济增长继续走在全省前列，在更高起点上启动“十二五”发展，具有特殊的重要意义。各地、各部门一定要按照这次会议的部署安排，突出重点，主攻难点，持之以恒，埋头苦干，全面完成各项目标任务。

（一）坚持不懈引大培强，打造工业主导产业新支撑。真正把推进新型工业化作为后危机时代抢抓发展机遇、抢占竞争制高点的战略举措，在快速扩张工业经济总量的同时，不失时机地推动产业优化升级。重点支持40个省级、50个市级新增长点建设，全力推进一批在手重大项目尽快投产，确保可成科技一季度首条生产线量产，天威节能、晨风服饰、宝迪食品上半年投产，明宇电气、德力化纤、翔盛粘胶二期、苏钢鑫益机械下半年投产，林浆纸一体化项目年内力争开工建设。研究出台更具针对性、更具含金量的“短平快”政策，加大对本土企业和已落地生根的外来企业的扶持力度，鼓励企业通过技术改造、购并联合做大做强，引导企业通过发行债券等方式直接融资，选取20家具备上市潜力的企业进行重点培育。全年确保净增规模以上企业350户，规模以上工业增加值增长20%以上。全面提升开发区发展与建设水平，强化基础功能配套，提高投入产出强度，推动开发区升档进位，今年各省级开发区在全省综合排名至少要上升3个位次。以南北共建园区为主要载体，积极创建“省产业转移示范市”，把*打造成为苏南等发达地区产业转移的最佳集聚区。大力支持洋河、双沟两大酒业园区建设，每个县（区）重点培育3—5个乡镇工业集中区，构建产业集聚发展新平台。继续强化经济运行调节，持续开展“千名干部帮千企”活动，完善落实鼓励企业发展的政策措施，做好煤电油运调度和生产要素保障，促进企业效益持续好转。增加新型工业化产业引导资金安排，全市资金总额不低于1亿元，并围绕重点产业、重点企业、重点品牌优化资金投向，支持重点企业加快发展，促进主导产业转型升级。

（二）坚持不懈推进农业产业化经营，培育高效规模农业新优势。坚持龙头带动、科技引领、流通支撑，不断提升高效农业发展规模和档次，全年确保新增高效农业40万亩、高效渔业15万亩，其中新发展设施农业20万亩。加强农业产业化龙头企业建设，全力招引国内外知名的“农”字号企业落户，每个县（区）确保引进1个投资亿元以上的龙头企业项目，全年农业招商项目到位资金40亿元。加强土地流转有形市场规范化建设，大力发展农民合作经济组织，促进农业适度规模经营，年内农民合作经济组织新增入社农户10万户以上，新发展适度规模经营45万亩。充分发挥财政资金引导作用，通过整合打包的方式向龙头企业、示范基地、合作组织、种养大户倾斜。支持市农科院发挥棉花品种创新等科研优势，加快“运河湾科研基地”建设，打造全省一流的现代农业科技示范园区和国内领先的国家级棉花育种科研基地。以荷兰绿港、瑞克斯旺等项目为抓手，加大种苗新品种、新技术、新成果研发推广力度，把*培育成为重要的种苗“三新”示范基地。加强农产品交易市场建设，每个县（区）年内都要建成1个交易面积3万平方米以上、年交易额1亿元以上的特色农产品交易市场。积极借助江苏农业国际合作洽谈会、中国国际农产品交易会等会展平台，促进农产品生产基地、加工企业与市内外的批发市场、连锁超市合作对接，拓展农产品销售市场。

（三）坚持不懈加快现代服务业发展，扩大消费需求新空间。围绕更好地服务生产、拉动消费，加强服务业集聚区建设，全年实现服务业增加值320亿元，增长15%以上。加快软件和服务外包产业发展，组织实施好*软件园二期、三期，*服务外包产业园大型呼叫中心、电子商务中心、数据备份中心和软件孵化器的建设，加快推进京东商城（*）信息科技园、经纬服务外包产业园呼叫中心等重点项目，全年新增软件和服务外包企业100家，主营业务收入突破10亿元。保证房地产业健康发展，增加普通优质商品房的有效供给，加大保障性安居工程建设力度，规范房地产市场秩序，防止房价过快上涨，全年新建商品房650万平方米。促进现代物流业发展，加快开发区物流园、粮食物流中心二期等重点项目建设，年内培育2家以上具有区域辐射功能的物流基地和5家以上第三方物流企业，鼓励条件成熟的农村地区建设客货兼顾的道路运输场站。大力发展旅游产业，加强洪泽湖湿地公园、*花卉生态旅游园等重点旅游项目建设，以市湖滨新城为主体组建旅游开发投资公司，整体推进骆马湖水上旅游开发，着力打造具有地方特色和核心竞争力的旅游品牌。研究落实相关政策措施，健全完善城乡商贸流通体系，发展新型业态，培育消费热点，促进市场繁荣，增强消费对经济增长的拉动力。积极拓展外需市场，重点扶持出口实绩明显、发展潜力较大的企业，全年实现进出口总额7亿美元、增长15%以上。

（四）坚持不懈加强基础设施建设，构建城乡一体化发展新格局。统筹做好城乡规划编制工作，强化规划引领作用。在搞好第三轮城市总体规划和市区控制性详细规划修编的基础上，全面启动新一轮小城镇规划修编，完成所有规划确定的农村集中居住区详细规划编制工作，构建科学合理的市域城镇体系和村镇规划体系。统筹推进城市、城镇和农村发展，集中力量加快中心城市建设，巩固提升县城集聚带动能力，有计划地培育区域性重点中心镇，稳步推进农民集中居住区建设，加快形成人口集中居住、产业集聚发展、功能分区合理的城乡一体化框架。对于中心城市，重点围绕功能完善、内涵提升、人气商气集聚，着力推进总投资327亿元的七个方面80项重点基础设施建设，年内确保完成投资130亿元。一是滨水景观营造工程。举全市之力建设湖滨新城，确保省第七届园博会园博园完成总工程量的80%以上；千方百计加快中心城市水系沟通工程建设，力争五年任务三年完成。二是危旧片区改造工程。全年市区新建拆迁安置房不低于150万平方米，幸福社区一期350亩危旧片区改造确保一季度启动。三是城市客厅靓装工程。全面推进宝龙城市广场、金鹰天地广场暨国际购物中心、金田国际广场、中豪国际广场建设，加快形成城市中心区黄河四号桥至项王桥段城市地标群。四是历史街区修复工程。精心组织*“1897”、区府广场古城墙保护、酒文化博物馆等工程建设，打造最具*地域特色和人文景观的历史文化街区。五是迎宾门户拓展工程。重点实施开发区大道景观优化、环城西路道路优化及景观绿化提升等工程。六是基础功能提升工程。全面加快市区水、电、气、路、管网及文体场馆等基础设施建设，强化城市基础支撑。七是交通网络完善工程。重点推进宿新高速、省道245、249等高等级公路建设和改造，做好宿淮铁路工程的协调服务工作，加快京杭运河*中心港物流枢纽水运工程建设，构建公铁水一体化的现代综合交通体系。*、*、*三个县城也要超前谋划和推进一批重点基础设施项目，不断提升综合承载能力。把省市重点中心镇作为小城市打造，在产业布点及社会事业资源配置上予以倾斜，吸引周边地区农民就业落户。积极探索农民原居住用地的退出补偿机制，通过集中投入、连续投入，加快集中居住区服务设施配套，促进建新与拆旧衔接推进，新房入住与老宅置换同步落实，确保年内具备入住条件的集中居住区入住率达60%以上、老宅基置换率达80%。统筹城乡生态建设和环境保护。围绕“低碳*”建设目标，全面启动国家级环保模范城市创建，集中力量加快以污水处理厂为重点的减排工程建设，全年新增日处理污水能力16.75万吨。大力发展循环经济，推行清洁生产，淘汰落后高耗能设备，不折不扣完成“十一五”节能减排目标任务。深入推进城乡绿化，加强农村环境综合整治，大力开展环境优美乡镇、村庄创建，优化城乡发展环境。

（五）坚持不懈深化改革创新，为科学发展、跨越发展增添新动力。以区域协调发展综合配套改革试点为抓手，着力推进重点领域和关键环节的改革，切实解决经济发展中的重点难题问题。积极稳妥地实施市、县（区）政府机构改革，巩固落实向四区下放职权的有关规定，深入实施行政审批“三集中、三到位”制度改革，不断完善招投标监管机制，全面推进行政权力网上公开透明运行，确保权力依法规范高效行使。强化财政收入监管，深化预算管理和非税收入管理改革，开展财政资金绩效评估，提高财政资金使用效益。全力争取股份制银行来宿设立分支机构，支持农合行改制为农村商业银行，加快村镇银行、农村小额贷款公司组建步伐，提升担保机构总体实力，全年确保新增贷款200亿元。继续加强投融资平台建设，年底前市级五大投融资公司总资产规模达到150亿元、融资总额超过30亿元。实施差别化供地政策，将用地计划向技术含量高、产出效益好、环境污染少的项目倾斜，重点保障工业大项目、城市基础设施建设、民生保障工程等用地需求。加快“万顷良田工程”建设，积极争取城乡挂钩置换周转指标，年内确保新增城乡建设用地挂钩指标2.5万亩以上。积极开展农村集体建设用地收储和开发，促进城乡建设用地资源合理配置。加快构建自主创新体系，推动规模以上企业建立研发机构、开展产学研合作。加强科技公共基础设施建设，确保年内国家白酒产品质量监督检验中心基本建成，江苏省（洋河）生物酿酒技术研究院启动建设。大力实施“百名创业创新领军人才集聚计划”，以市政府名义聘请组建“外协专家顾问团”，为各主导产业发展提供智力支持。

（六）坚持不懈保障和改善民生，努力开创和谐稳定新局面。全面落实以创业促进就业的政策措施，认真组织实施特别培训计划，积极服务好重点企业用工，继续通过政府购岗等方式做好就业困难群体就业援助工作，全年新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除城镇零就业、农村零转移家庭。今年市、县（区）安排就业再就业资金要比去年增加10%以上，各县（区）都要设立总额不少于500万元的创业小额贷款担保基金。进一步扩大社会保险的覆盖范围，提高各类群体的保障救助标准，努力使各个阶层的生活都有不同程度改善。足额安排新型农村社会养老保险补助资金，高标准推进新农保制度全覆盖，确保参保率达到95%以上。认真落实被征地农民社会保障政策，实现新征地农民“即征即保”。把城乡低保标准提高到每人每月230元和155元，农村五保老人集中和分散供养标准提高到每人每年2900元和2300元，集中供养率达到65%。增加保障性住房供应，将人均月收入低于600元、住房建筑面积低于18平方米的低收入住房困难家庭全部纳入住房保障。加快教育现代化创建步伐，力争*、宿城率先通过省级验收。做精做优基础教育，完善农村教育保障机制，保证城乡小学和初中的生均公用经费分别达到350元、550元。抓好中小学校舍安全工程建设，年内完成300万平方米加固改造任务。落实好对民办学校以奖政策，促进民办教育可持续发展。加快建立基本医疗制度和基本药物制度，全面推进乡镇卫生院升级改造和村级服务室改建，按照人均不低于15元的标准筹集基本公共卫生经费，不断扩大基本公共卫生服务覆盖面。推进计划生育服务体系规范化建设，年内“世代服务”中心全部投入使用。扎实开展全国第六次人口普查。积极繁荣文化事业，大力发展文化产业，加强城乡公共体育设施建设，扎实做好十七届省运会参赛工作。

二、深刻领会、深入贯彻会议精神，准确把握今年经济社会发展的总体要求

这次市委三届五次全体（扩大）会议，是在全市经济社会发展的关键时期召开的一次关键性会议，对于我们进一步认清形势，统一思想，保持持续快速发展的良好势头，具有十分现实而又深远的意义。尤其是新实书记的讲话，通篇贯穿了科学发展观的要求，立意高远又具体实在，布局全面又重点突出，思想深刻、思路开阔、思虑周全，具有很强的时代性、针对性和指导性。一是过去一年的成绩总结振奋人心、激励斗志。从主要指标增长、重大项目推进、民计民生改善、党的建设加强等方面，全面总结了过去一年全市经济社会发展取得的显著成绩，尤其是GDP突破800亿元、财政总收入跨入百亿元城市俱乐部、一般预算收入跻身全国地级市百强行列，提前完成了“十一五”规划和市第三次党代会确立的目标，使大家倍感振奋、倍受鼓舞。这些成绩的取得，既充分说明了我们应对国际金融危机、促增长促发展的工作措施是扎实有效的，也充分反映出我们持之以恒抓招商、攻项目的发展思路是完全正确和富有成效的，必须始终如一地坚持下去。二是新一年度的目标安排积极稳妥、催人奋进。在客观分析国内外形势和自身发展条件的基础上，科学确立了今年经济社会发展的主要奋斗目标，响亮提出要立足财政总收入“百亿”新平台，冲刺经济总量和固定资产投资双超千亿的新高峰，明确了加快发展步伐、加速转型升级、优化投入结构、推动全员招商、发动全民创业、培育软实力等总体要求，既体现了科学严谨的工作作风，也彰显了“我能、我行、我成功”的精神状态；既体现了省委、省政府的工作要求，也完全符合*的发展实际。只要我们众志成城，加压奋进，就一定能够实现这些目标。三是各个方面的工作部署重点突出、切实可行。从亿元项目推进、产业集聚提升、城乡统筹发展、增加“三大收入”、基础设施建设、增强发展活力、构建和谐社会等七个方面，对全年工作作出了明确部署。这七个方面的“求突破”，既是保增长、保民生、保稳定的应时之举，也是*科学发展、和谐发展的长远之策；既客观反映了*目前所处发展阶段的必然要求，也表明了市委立足现有基础、现有发展条件，推动发展方式转变、加快经济转型升级的坚定决心。各地、各部门一定要紧紧围绕这七个方面的重点任务，进一步细化、硬化推进措施，真正在具体工作中谋划新思路、拿出新招数、创造新特色、力求新突破。四是推动落实的组织保障周密完备、坚决有力。立足加强和改进党的建设，着眼为*可持续发展提供坚强的组织保证，从学习实践科学发展观、创新选人用人机制、强化敬业奉献意识、倡导求实务实落实、加强反腐倡廉建设等五个方面提出了具体要求。全市各级党组织和广大党员干部务必全面转变工作作风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，以为民务实清廉的良好形象感召民心、凝聚民力，团结一致、艰苦创业，向着“双千”新高峰奋勇前行。

目标思路已经明确，关键在于贯彻落实。传达好、学习好、贯彻好这次会议精神特别是新实书记的重要讲话精神，是全市各级、各部门当前及今后一个时期的一项重要任务。要通过持续深入的学习宣传活动，进一步把广大党员干部和人民群众的思想认识统一到用新思路谋求新发展上来，万众一心鼓发展之劲、谋发展之策、创发展之优；统一到用新目标引领新发展上来，让“双千”目标深入人心，用“双千”目标鼓舞人心，唱响更好更快发展的主旋律；统一到用新要求推动新发展上来，适应新形势，落实新措施，不断开创改革发展新局面。在具体工作中，要注意把握好以下五个方面原则：一是坚持把抓项目增投入作为首要任务。*目前仍处于投资拉动增长的关键阶段，无论是工业化、城市化还是农业产业化，无论是经济建设还是社会事业发展，一切工作都必须落实到项目上。抓项目增投入，就是扩内需、促增长，就是打基础、添后劲。要切实利用好积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，以项目推进为主线，以有效投入为抓手，积极探索政府投资带动社会投资的途径和办法，加快培育新的经济增长点，真正以高投入拉动高增长，以大项目推动大发展。二是坚持走工业化、城市化双轮驱动之路。工业化呼唤城市化，城市化推进工业化。工业化为城市化提供产业支撑，城市化为工业化提供载体依托。我们要在扭住新型工业化这个核心不动摇的同时，下更大力气加快城市化步伐，特别是集主要精力建设好中心城市和县城，以产业的集聚发展增强城市承载能力，通过城市的功能内涵提升为产业发展提供配套服务，着力构建以中心城市为核心、中小城市和重点城镇为纽带、农民集中居住区为基础的城镇化体系，实现工业化、城市化的相互促进和良性互动。三是坚持在总量扩张中加快经济转型升级。经济总量小、产业层次低仍是*发展面临的突出问题。没有足够的经济总量，调结构、促转型就缺乏回旋余地；不推动经济转型升级，*的长远发展也将缺乏持久动力。必须在尽可能快地扩张经济总量的同时，抢抓机遇推进发展方式转变，加快建立以传统产业为主体、新兴产业为主线、现代服务业为主导的特色产业体系。四是坚持以深化改革开放激发内生动力。以学习实践科学发展观为主要抓手，深入推进新一轮思想解放，推动重点领域和关键环节改革取得实质性突破，形成更加有利于科学发展、跨越发展的制度性安排。坚定不移地走开放兴市之路，抢抓宏观政策宽松的有利时机，大力实施“东向战略”，主动融入长三角、对接沿海开发，进一步拓展对外开放的广度和深度，全面提高对外开放的质量和水平，推动外向型经济再上新台阶。五是坚持把发展经济与改善民生更好地结合起来。把保障和改善民生作为最重要的政策取向和政绩追求，依靠发展经济为改善民生创造条件，通过民生改善为经济发展提供动力。坚持既尽力而为又量力而行，更大力度推动公共资源配置向民生领域倾斜，不断健全完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，让发展的成果更多地惠及于民，增强人民群众的幸福感和满意度。

三、一着不让做好当前工作，为完成全年目标任务打下坚实基础

元旦刚过不久，春节即将来临，市“两会”、省“两会”及全国“两会”将相继召开，各方面工作任务十分繁重。我们要进一步强化时间观念，淡化节假意识，切实转变作风，科学调度、统筹安排，奋力夺取一季度“开门红”，为全年工作开好局、起好步。

一是更大力度地强化招商引资和项目推进。紧紧抓住当前大企业、大集团正在制定全年投资计划的有利时机，及时谋划并迅速启动今年招商引资工作，新组建的6个专业招商局要立即投入运行，做到人员安排到位、思想统一到位、职能履行到位，力争尽快取得实质性进展。每个县（区）都要在春节之前举办1次亿元以上大项目集中开工仪式，为全年竣工100个亿元以上大项目奠定坚实基础。加强与央企、省属大企业对接，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的龙头型项目。积极开展“外资突破年”活动，重点加大对台招商力度，全力打造台资产业集聚区，全年实际到账外资力争达到2亿美元，每个县（区）确保引进不少于1个投资6000万美元以上的外资项目。在继续抢抓国家扩大内需政策机遇，全力加快中央和省扩内需项目建设的同时，认真研究经济结构调整的产业政策动向，积极跑省进京争取新的投资项目，力争更多的计划进笼子、项目进本子、资金进盘子。对新确定或在手的重点项目，要及早排出工作计划，细化进度安排，落实相关责任，特别是对中心城市重点工程项目，继续落实“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的推进机制，力争早动手、早竣工、早收益。进一步加强农业资源开发，大力改造中低产田，积极推广新型农机具，完善水利设施配套，提高农业综合生产能力，搞好农业各类项目建设。

二是高标准、高质量研究和制定好“十二五”规划。“十二五”规划是指导全市未来五年经济社会发展的纲领性文件，既要体现一个时期经济社会发展的阶段性特征和内在规律，又要体现党委政府的施政意图和发展导向；既要贯彻中央和省“保增长、扩内需、调结构”的基本政策，又要结合*实际有所创新，有所突破。各地、各部门在“十二五”规划编制中，要充分发扬民主，凝聚各方共识，集中大家智慧，必要时要舍得花成本聘请专家参与编制，以严谨务实的态度，努力使规划更加科学完善，更加符合实际，更加具有前瞻性、战略性和导向性。市发改委作为牵头单位，要充分发挥职能作用，精心组织，周密安排，切实加强指导、协调和督促工作。市各相关部门要积极做好专项规划编制工作，认真比较、深入分析存在问题，找准发展中的薄弱环节，合理确定“十二五”期间的发展目标、工作重点和政策措施，使专项规划真正成为总体规划在特定领域的延伸和细化。各县（区）也要以全市规划为指导和依据，集中力量编制出为百姓服务、让人民满意、使群众得实惠的好规划。

三是紧紧抓住春节消费黄金期扩大消费需求。当前正是各类需求最为旺盛的时段。要着眼于扩内需、促增长，从增加供给和扩大需求两方面下功夫，做好经济运行调节。进一步研究出台扶持政策，把重点产品的促销纳入经济运行调控体系，在同等条件下，市内重点基本建设、公路建设、技术改造等工程建设，要优先选用本地工业产品。认真做好各类生产要素的组织调度，特别是切实帮助企业破除资金瓶颈，今年新增的60亿元工业贷款，一季度要完成投放50%以上，上半年完成投放75%以上，保证企业正常生产需要，支持企业开足马力生产。健全完善融资平台，加强质量监管和价格监管，维护好市场秩序，确保食品药品安全，保证居民基本生活消费品物价稳定。各企业也要充分发挥主观能动性，一手抓与外地市场的对接、外地企业的合作，一手抓本地市场的开拓，尽可能将销售网点布到社区、村居，有条件的可以实行网上销售和送货上门，努力争取本地市场的最大份额。

四是过细落实保民生、保稳定的各项政策措施。更加主动地深入实际、深入基层、深入群众，实实在在地帮助基层排忧解难，安排好人民群众的生产生活，特别要确保失业保险金、企业离退休人员基本养老金和城乡低保资金按时足额发放。各类为民办实事项目，以及“两会”期间人大代表议案、建议、意见和政协委员提案办理等工作，要不折不扣、不含水分及时落实到位，真正体现政府执行力和公信力。充分利用当前及春节期间农民工返乡的有利时机，组织好本地企业用工招聘活动，积极引导农民工返乡创业就业。严格执行农民工工资公示、保证金、专用账户制度，推行工程建设领域“黑名单”制度，确保不发生农民工工资拖欠问题。层层落实安全生产责任制，春节前，各地、各部门要集中开展一次安全隐患排查和整改治理行动，重点加强对交通、化工、供电、供水、供气、建筑、通信以及人员密集场所、易燃易爆物品等行业和领域的安全管理，严防重特大安全生产事故发生。继续扎实开展甲型H1N1流感防治防控，着力抓好学校、社区和医院三类重点地区，坚决防止疫情在*大规模流行。深入推进“平安*”、“法治*”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，不断提升群众安全感。加强文化、音像、娱乐市场管理，切实安排好春节期间的文化生活，大力扫除黄赌毒和封建迷信等社会丑恶现象，确保社会整体和谐稳定，让人民群众过一个欢乐、祥和、安全的节日。高度重视应急管理工作，尤其是省、市“两会”召开在即，要加强信访值班值守，认真化解各类矛盾纠纷，有效预防群体性、突发性事件的发生。在更多地为民办实事、办好事的同时，尽力压缩行政成本、减少行政开支，严格执行中央有关规定，严肃财经纪律，严禁年终节前巧立名目铺张浪费和突击花钱，严厉查处各类违法乱纪行为，切实营造风清气正的发展环境。

同志们，新的目标催人奋进，新的任务繁重艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，同心同德，苦干实干，圆满完成全年目标任务，奋力开创*新一轮科学发展、跨越发展的新局面，在全面奔小康、建设新*的征程上迈出更大的步伐！