经贸局宏观经济管理发言

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一、正确看待当前经济形势，坚持全面完成全年目标不动摇

企稳回升，逐月向好：从运行趋势看，全市经济在二月降至低点，三月起地区生产总值、规模工业、财政收入、城乡就业等主要指标增幅回升态势逐步形成。一是投资增势加快。上半年全社会固定资产完成1163.7亿元，增长28.1%。二是市场消费转热。上半年实现社会消费品零售总额805.5亿元，增长17.1%，以商品房、汽车和消费类电子产品为代表的耐用消费品市场成交转旺，消费拉动对经济增长贡献份额提升。三是经济结构改善。上半年服务业增加值占地区生产总值比重比去年底提高1.6个百分点；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重比去年底提升1.5个百分点。四是金融运行良好。6月末，金融机构本外币存、贷款总量分别达到7559亿元和5098亿元，分别比年初增长37.8%和32.6%。五是就业形势趋稳。1-6月全市新增就业5.4万人，其中净增就业4万人，期末城镇登记失业率为2.98%。

基础尚不牢固，困难依然较大：虽然全市经济正朝着趋好方向发生积极变化，但经济复苏所面临的风险和不确定因素依然较多。一是工业增长尚不稳定。电子信息等高新技术产业增速低于全部工业增速，部分行业下滑幅度依然较大。二是企业和社会投资相对不足，不少企业关注的重点仍是压缩产能、防范风险。三是开放型经济形势严峻，外贸进出口下行压力仍然很大，外资项目储备不足。四是企业效益明显下滑，利润总额下降，亏损面扩大，亏损总额增加。

当前，宏观经济政策保持相对稳定，内部需求较为旺盛，有利于我们化危为机，加快转型。但也要看到，国际金融危机的影响在产业链内传导有滞后效应，其对我市实体经济不同行业和部门的损害可能呈现此起彼伏的特点，从而使经济运行出现反复；而且，我市经济所面临的内生性、结构性、积累性矛盾尚未根本解决，内生增长机制还不完善，必须始终保持清醒认识，客观务实判断形势，对可能出现的风险和困难早谋划、早准备，立足长远，着力当前，决战决胜。要围绕年初市委市政府确定的发展目标，不打折扣，不拖后腿，全面完成各项任务，为全省、全国发展大局作出应有的贡献。

二、突出经济转型发展主线，全力推动产业大发展大提升

国际金融危机给我市经济运行带来了深度冲击，但根子还是经济发展方式和经济结构问题。我市高新技术产业核心技术不多、附加值不高，传统优势产业成长性不足、支撑作用弱化，新兴产业发展尚未走出培育期，新一轮经济增长的爆发点不多，必须尽快提升城市经济核心竞争力和抗风险能力。产业是立市之基、竞争力之本。不管是走出目前金融危机的泥淖，还是赢得长远的发展优势，最根本、最关键的就是要紧紧扭住产业转型这个龙头，加快构建现代产业体系，培育无锡经济新的制胜优势。

当前，在外需大幅萎缩、内需尤须扩大的条件下，产业转型的方向、结构不能仅局限于如何使经济走出目前困境的策略性选择，而应以制度创新和技术进步为抓手，正确处理好政府引导和市场主导的关系，全面落实十大产业调整与提升行动计划，加快促进产业从资本与外需驱动的阶段，向技术与消费驱动的内生性增长阶段转变，努力形成以高新技术产业为主导、以先进制造业为主干、以现代服务业为支撑的产业发展新格局。

坚持高技术含量、高品质、高附加值发展战略。以“调高调优调强”为基本要求，以半导体集成电路、光伏、风电、液晶面板、装备制造、生物医药、汽车及零部件等为主攻方向，深耕核心技术研发和自主创新，加快高新技术产业化。同时，加大技术改造投入，改善工艺流程，提升产品结构和质量，巩固以机械装备、纺织服装和冶金为代表的无锡传统优势产业，推动传统制造业向研发、设计、营销等“微笑曲线”两端攀升。

突出新兴产业、新型业态发展重点。大力扶持新材料、研发设计、动漫创意、软件外包等产业发展。加快发展金融保险、信息中介、物流商贸、旅游会展等产业，拓展服务经济发展空间。着眼提升服务业能级，着力发展立足苏南、面向长三角的总部经济。要特别重视文化产业和旅游休闲产业发展。充分利用好丰富的文化资源，化文化资源为文化资本，加快无锡文化产业做大做强；抓住上海世博会的机遇，着力在引进和开发旅游业重大项目上多下功夫，培育城市经济新的兴奋点和爆发点。

抢抓低能耗、低污染、低排放产业发展机遇。要善于做减法，加快淘汰“五小”和“三高两低”等高耗能、高排放的落后产能；又要做加法，增加对节能减排和环保产业的投入，加快发展以太阳能、风能、生物质能等为重点的新能源和再生能源。既重视发展新能源装备产业，更重视推广应用，使低排放、低污染产业成为调整优化经济结构和转变增长方式的结合点和重要方向。同时，高度关注低排放、低消耗、高就业的都市型产业发展，形成都市经济新的增长点。

三、全力以赴抓投资促消费，进一步放大内需拉动积极效应

扩大投资、刺激消费，是支撑经济增长最直接最有效的手段。要坚定不移地稳定和落实各项扩内需保增长政策措施，确保收到实效。

全力推进重大项目建设，有效提升投资质量与效益。突出抓好重大产业项目，及时协调解决融资、用地、审批等各类制约难题。抓住下半年施工的黄金时节，稳步推进城市重点道桥工程建设。认真做好轨道交通1号线开工前的各项准备工作，确保10月份第一批站点全面启动建设。加快建设大剧院、会展中心、火车站综合交通枢纽等重点项目和恒隆广场、苏宁广场等大型城市综合体。引导和鼓励社会投资，抓紧制订各项政策，畅通社会资本投资渠道。

努力营造新的消费增长点，确保消费增速持续稳定。加大耐用消费品延伸领域的拓展和扶持力度，大力发展休闲娱乐、社区服务等生活服务产业，扩大消费传导效应。优化消费环境，激发消费潜能，提升居民消费意愿。着力解决商业布局不合理的问题，推动商业设施服务功能的有效聚合。培育有市场竞争力服务品牌，优化消费结构，促进消费市场多元化。

四、积极有效利用国际市场、国际资源，千方百计提高开放型经济发展效益

上半年，我市开放型经济形势异常严峻，如果这一态势延续，将直接影响到全年经济发展目标的实现。要苦练内功，辨证施策，全力扭转招商引资和外贸出口的不利形势。

攻坚克难，不折不扣完成全年吸引外资任务。精心组织有针对性的产业招商和项目推介活动，全力加大对相关领域龙头企业的招商力度，进一步抢抓项目信息，发展潜在客户，拓宽投资领域。做好各类已签约项目的跟踪落实工作，促进项目早开工、早投产。加大外资工作考核力度，务求招商工作取得实质性突破。

多措并举，力争早日实现对外贸易回暖反弹。继续加大市场开拓力度，鼓励和支持企业参加各种展会，加快开辟发展中国家出口市场。引导和扶持外贸企业改善产品结构和质量，营造品牌效应。加快推进综合保税区、出口加工区、保税物流中心等特殊功能区建设。强化外贸巡视督察和外贸企业走访制度，切实为企业排忧解难。

立足长远，高起点谋划和推进开发区建设。强化开发区利用外资主体地位，切实提高招商引资工作水平。强化体制创新，重点完善开发区的管理体制、招商体制。要服从全市总体规划，有效衔接基础设施、公共服务设施建设，完善配套服务功能，实现开发区经济效益和社会效益最大化。

五、继续强化财税金融工作，不断提高经济运行质量

财税金融是经济运行的晴雨表。当前，我市财政收支矛盾日益突出，迫切要求我们进一步加强财税金融建设，完善其调控和服务职能，为经济平稳较快发展提供强有力的支撑。

就财税工作而言，要坚持“开源”和“节流”并举。“开源”，就是要把壮大财税实力放在首要位置，切实服务好税源企业，为财税收入稳定持续增长夯实基础，并不断培育新的财税收入增长点。“节流”，就是要继续牢固树立过“紧日子”的思想，增强财政支出的公共性和导向性，严控一般性支出和行政开支，千方百计挤资金，集中财力保重点。

就金融工作而言，要突出增强为企业服务的能力。加大对中小企业的服务力度，落实融资担保、贴息等扶持政策，提高金融机构中小企业贷款比重。强调信贷对经济结构调整的杠杆作用，有效引导资金配置，把更多的资源聚集到发展先进产业、支持节能减排、加快科技创新上来。

六、着力加强社会建设，切实改善群众生活

改善民生是保增长的出发点和落脚点。各级、各部门要像落实经济指标一样落实好民生指标，尽最大努力提高人民生活水平。

进一步扩大城乡居民就业。大力拓宽就业渠道，突出做好高校毕业生、失业农民、零就业家庭和大龄困难人员的就业帮扶工作。稳定现有就业岗位，对于经营困难的企业，积极开展有针对性的服务并给予必要的政策扶持。加快创业孵化基地、创业实训基地建设，积极推动以创业带动就业。

进一步增强社会保障能力。按照“城乡统筹、七区一体”的要求，逐步推进城乡各项社会保障制度的接轨统一，不断提高社会保障水平。深入推进医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系。加大社会保险扩面征缴力度，继续推进农民工、非公有制经济及城镇灵活就业人员、农村各类企业职工参加社会保险。

进一步提高公共服务水平。加快老新村综合整治和老住宅特修工作，大力推进城区危旧房和城中村改造。全面推进历史街区和历史文化名镇、名村保护性修复。全面完成26个为民办实事项目。当前，正值汛期，要严格落实防汛防台工作责任制，正确协调好防汛工作与保护水源、治理太湖的关系，确保水环境安全。高度重视安全生产和公共安全，继续做好防病防疫工作，杜绝重大事故发生。要提高对影响社会稳定因素的监控能力和处置能力，为经济社会发展提供稳定环境。