经贸局经济分析动员会发言

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同志们：

一、经济运行的基本情况

一是项目建设进展良好。对今年确定的国家亚高原训练基地、世行贷款畜牧综合发展、东部农村饮水安全等101个重点在建项目和洮河灌区续建配套与节水改造、奶牛标准化养殖小区、中铺循环经济产业园区基础设施等82个重点争取项目逐一确定了责任单位和县级挂靠领导，有效推进了项目工作。截至目前，今年确定的101个重点建设项目已有89项全面动工建设。82个重点争取项目中，已有51个项目上报到省上有关厅局，22个项目上报到国家有关部委，22个项目下达了投资计划或完成了批复。全县共争取到各类政府投资项目95个，争取到各类国家投资2.01亿元。同时，完成了45个重点项目前期工作，新增储备项目100个，全县储备各类项目301个。

二是工业发展稳步推进。切实加快两个园区建设，中铺循环经济产业园区成功纳入兰州高新技术产业园区，6.4公里主干道已动工建设，先期2.02公里拓宽工程全面展开，甘肃三易水泥公司生产线项目已完成投资5000多万元；加大*经济开发区内企业的清理整顿力度，清理企业2家，整顿6家，收回土地使用权1宗。不断加快重点工业项目建设步伐，洮河杨家河一级水电站累计完成投资2.7亿元，占总投资的94%；锡金达车厢保护衬垫项目将于近期投产；恒德源农业发展有限公司万吨净菜加工生产线项目设备安装完成；家瑞纸业公司年产4万吨单面涂布白纸板节能减排技术改造项目已完成车间主体，设备已订购，计划年内投产。扎实推进招商引资工作，成功签订合同、协议项目11项，签约资金总额14.95亿元，累计到位资金4730万元,其中当年签约项目到位资金1500万元。

三是农业生产形势喜人。在遭受干旱、风雹、低温冷冻等多种自然灾害的情况下，全县农业生产仍然取得了较好成效。以草食畜扩群为重点，协调发放干部职工担保贷款4066万元，扶持引进基础母牛1021头、基础母羊3355只、良种公羊78只，新建草食畜养殖示范小区18个，发展肉牛养殖示范户436户、肉羊养殖示范户353户，完成黄牛冻配5060头、杂交改良基础母羊1.75万只。积极发展以日光温室为主的设施农业，新建塑料大棚3000座，200座日光温室已全部落实到户，35座已动工建设。加大农业实用技术推广应用力度，建立规模化无公害农产品生产基地55个，调运马铃薯良种1.5万吨，完成旱作农业推广13.73万亩，占省下达任务的137.3%。持续改善农业生产生活条件，建成“一池三改”户用沼气池3443口，占任务的84.7%，位列全市第一；采取“大点大补、小点小补”的方法，切实加大机修梯田力度，完成春修梯田2.43万亩，占年计划的81%，为近年来春修梯田最多的年份。完成退耕还林补造8.2万亩，三北四期工程造林2.5万亩,义务植树2870亩，建设绿色通道276公里。高度重视劳务输转工作，共输转城乡剩余劳动力9.71万人，实现劳务收入4.8亿元。

四是城镇建设力度加大。坚持规划、建设、管理并重，扎实推进县城建设，累计完成投资3.49亿元。完成了洮河风情线控制性详规和修建性详规编制，洮河翻板闸建设方案已确定。实施文峰东西路改造、三乐巷和通明巷硬化、灰盐市建设等城市新建、改扩建道路7条，完成了11条近年新建城市道路和人民公园绿化工程。加快城区拆迁步伐，完成拆迁434户，拆除房屋面积6.49万平方米，发放拆迁补偿安置费5789万元。坚持从严从紧控制房地产开发规模，完成房地产投资9800万元，续建项目全部动工建设，其中11项工程已竣工。加快廉租住房建设，1号廉租住宅楼已进入粉刷阶段，2号楼已完成主体，经济适用房建设正在进行各项前期工作。持续开展城市环境综合整治，通过发放退市补贴，城区251辆黄包车全部退出营运市场，既改善了城区交通环境，又维护了车主利益。启动运营了城市建设投资开发公司，不断强化城市资产经营，今年以来已出让国有土地使用权2宗，面积10公顷，实现土地收益1030万元。

五是改善民生取得实效。坚持把改善民生作为政府工作的重点之一，财政用于民生方面的支出累计达1.23亿元，较上年同期增加2879万元，增长30.7%。县政府确定办理的8件实事进展良好，基本达到进度要求。不折不扣地落实粮食直补、退耕还林补助、农村义务教育“两免一补”等各项强农惠农政策。狠抓政策宣传、入户核查、公示监督等重点环节，扎实开展农村低保提标扩面工作，将12790户、44265名农村特困群众纳入了农村低保范围，全县农村低保对象累计达到15184户、52221人。同时，社会保险、城乡低保、救灾救济、合作医疗等社会保障体系进一步健全。今年以来，累计发放农村低保金1776.1万元、城市低保金886.4万元、各类优抚对象抚恤补助金239.9万元、五保供养金12.15万元、城乡医疗救助金277.8万元，发放困难群众救济面粉130.3万公斤。

六是社会事业协调发展。积极抢抓各种机遇，大力推动社会事业协调发展。今年教育在建和年内计划开工建设项目43项，总投资8443万元，已有29项开工建设，其中18项完成主体工程。全县高考本科上线人数1277人，比去年增加220人，增长20.8%。13所乡镇卫生院建设项目已有7所完成主体工程，15所村卫生室建设项目已全部完成主体工程；总投资1900万元的县医院外科住院部大楼项目已下达投资计划。新型农村合作医疗运行良好，参合率达到91.44%，累计为17438名住院病人报销住院医药费1881.77万元。以马家窑文化、老子文化开发为龙头，制定了马家窑文化产业三年发展规划，正积极筹备成立中国马家窑文化研究会。坚持常规工作夯基础、难点工作求突破、长效工作建机制，计划生育优质服务水平不断提高。

，经过全县上下的共同努力，我县经济社会发展取得了较好成效，我们体会到：一是科学的发展思路是前提。年初，县委、县政府紧密结合县情实际，在充分讨论和征求各方面意见的基础上，提出了“打造特色经济强县”的发展目标，确立了“产业富民、工业强县、文化兴县”的发展战略，突出了“项目建设、工业建设、城镇建设、特色优势产业开发、党的建设”的发展重点，明确了“基础先行、产业主导、结构调整、民营引领、开放带动、发展路子。经过半年的实践，这些思路是完全符合*发展实际的，有力地推动了全县经济社会又好又快发展，必须在今后的工作中继续坚持。二是完善的体制机制是保障。今年以来，县委、县政府先后研究并制定出台了《*县2009年度综合目标管理责任书考核及奖罚办法》、《*县项目建设目标管理责任书考核细则》、《*县招商引资考核细则》、《县委县政府领导分管部门、四大班子领导联系乡镇和挂靠项目同奖同罚细则》，推行了县级联系领导、县直联系单位与乡镇同奖同罚的工作制度，凝聚了工作合力，促进了工作落实。三是有效的工作措施是关键。组建了县目标管理领导小组办公室、项目监管和强农惠农政策落实稽查办公室，成立了项目建设、工业建设、农村经济、纪律作风、环境建设5个重点工作督查组，研究制定了草食畜扩群、旱作农业、梯田建设三个单项工作考核办法，把各级领导班子及成员的年度考核与综合目标责任制考核挂钩，兑现奖罚，保证各项工作任务落到实处。四是扎实的工作作风是根本。深入开展“作风建设年”活动，制定了《*县国家公职人员行政不作为乱作为责任追究办法》，组建了行政效能投诉中心，着力解决党员干部走读、公车私驾、脱岗串岗、作风不实、干事不力、效率低下、胡乱作为、失职渎职、吃拿卡要和“门难进、脸难看、事难办”等问题，广大干部的纪律作风明显好转，有力保障了各项工作开展。

二、当前全县经济运行存在的主要问题和面临的形势

在肯定经济工作成效的同时，我们必须清醒地认识到当前全县经济运行存在的主要问题和面临的形势。总体来说，可以概括为三句话，即“问题很多、不利因素不少、机遇很好”。

说“问题很多”，突出表现在以下五个方面:一是项目建设进展不平衡。受投资计划未下达、规划设计未完成、资金筹措困难、征地拆迁滞后等因素制约，截至目前，全县仍有民主渠节水配套改造、5万吨电解铝产能置换、洮河拖拉机铸造厂、2009年新增农村电网改造等12个重点项目未动工建设，严重影响了全县项目建设的整体进度，导致固定资产增幅减缓，，我县固定资产增幅较安定、陇西、岷县分别低16.6、30.8、6.4个百分点，较全市平均水平低25.6个百分点；项目储备库中的大项目、好项目偏少，部分储备项目还达不到上报争取的要求；项目前期工作依然滞后，个别单位对项目前期工作重视不够,致使部分项目没有按中央和省上要求的时限按时开工并形成实物工程；招商引资到位资金偏少，目前全县招商引资签约资金近15亿元，但到位资金仅为4730万元，与年初我们确定的续建、新建项目到位资金要突破6亿元的目标还相差甚远；招商引资跟踪服务不到位的问题仍然突出，总体上看，仍然是洽谈的项目多，开工的项目少，合同资金多，到位资金少。二是工业经济发展困难。从前半年工业经济运行的整体情况来看，虽然各项指标降幅较年初有所减缓，企业运行稳步回升，但受金融危机的持续影响，工业经济减速、效益下滑、税收减少的不利局面还未得到根本扭转。1-6月份，全县19户限额以上工业企业累计完成总产值29773万元，同比下降21.8％；实现增加值8931万元，同比下降21.7％；完成产品销售收入3*25万元，同比下降17.8%；上交税金1031万元，同比减少904万元；实现利润总额-3922万元,同比增亏3493万元。而安定、陇西，其规模以上工业企业重要指标均实现了平稳增长。三是财政收入不够理想。受县内重点企业效益下滑影响，全县完成大口径财政收入6860万元，占年度预算的40.1%，同比下降7.5%，减收559万元，比计划进度慢近10个百分点，短收1690万元。而陇西县、安定区，其财政收入增幅分别达到26.7%和26%，全市增幅也达到13.92%。特别是我县增值税仅完成1594万元，同比下降39.2%，减收1026万元，影响了整个财政收入进度。四是农业生产形势严峻。一方面，全县各乡镇不同程度的遭受了干旱、风雹、低温冷冻等自然灾害，农业生产受灾严重，据统计，全县18个乡镇211个村18万人受灾，农作物受灾面积达2.4万公顷，造成直接经济损失8800多万元。受持续干旱影响，东北部山区的连儿湾、站滩、峡口、龙门等乡镇的1.4万多人、2670多头大牲畜不同程度发生了临时性饮水困难。另一方面，重点农业项目建设进展缓慢。设施农业上，今年市上下达我县日光温室建设任务200座，目前除峡口镇党家墩村20座主体建成外，其它乡镇进展极为缓慢。沼气三改配套落实上，尽管今年我县沼气池建设进展较好，但三改配套措施仅落实1014户，落实率不到25%，影响项目效益的发挥。草食畜扩群上，基础母牛完成任务的50%，基础母羊仅完成34%，与年初的目标任务差距较大。五是城市建设管理任务繁重。城市规划体系不完善，区域控制性规划、修建性详细规划滞后，还存在边建设、边规划，先建设、后规划的现象；规划风格不突出，没有很好的体现出*的历史文化特色和水资源特色。城市资产运营机制还不够健全，无形资产经营力度不大，资产经营以土地为主的格局未能实现突破，多元化的筹资机制尚未真正建立，建设资金不足的问题一直没有得到有效解决。城市基础设施建设层次低，市政工程中精品工程、标志性工程少，特别是在绿化改造、人行道铺设方面，建设质量和标准不高。城市拆迁任务重，旧城改造和开发中拆迁量大，今年实施的重点道路及房地产项目尚有150户未完成拆迁，影响下一步的工作。同时，城市管理工作滞后，“重建设、轻管理”的问题依然突出，虽然进行了城市环境的综合整治，但由于管理工作不深不细，城市主街道和公园等公共区域脏乱差的问题依然严重，直接影响了城市形象，特别是城区燃放大型烟花爆竹现象屡禁不止，北关等部分重点路段排水不畅，群众意见很大。

说“不利因素不少”，主要有四个方面：一是工业经济结构不合理，增长因素不确定。20*年，我县三次产业结构比重为34.9:32.1:33,与全省的14.6：46.3：39.1相比，二产低14.2个百分点，与全市的36：23：41相比，二产尽管高8.9个百分点，但相对于工业基础较好的陇西县，比重低4.2个百分点。就产业内部来说，构成也不合理，20*年，全县19家规模以上工业企业中，铝冶炼企业1家，产值5.13亿元，占到规模以上工业企业总产值的61.8%；水电企业1家，产值1.13亿元，占到规模以上工业企业总产值的13.5%；马铃薯加工企业7家，产值9800万元，占11.3%；其余制药、建筑建材、机械制造等10家企业共实现产值5970万元，占7.1%。由此可见，我县工业企业主要由铝业公司、洮河电投公司和马铃薯加工企业支撑。这些企业中，电投公司受来水量因素影响很大，铝业公司受原材料价格和市场波动的影响非常大，加上金融危机影响，今年，铝业公司亏损额高达2786万元，生产经营异常困难。县内马铃薯淀粉加工企业产品积压现象非常严重，腾胜、兴达、三江等三家淀粉加工龙头企业目前仍有8600吨淀粉积压，企业周转困难。同时，我县装备制造、建筑建材等企业大多属于劳动密集型传统产业，产品技术含量低，自主知识产权产品少，产品附加值低，这种结构单一、产业集群度低的现状直接造成我县工业经济发展极大受限于外界环境影响，抗风险能力弱。二是农业投入力度不够，靠天吃饭的现状未得到根本改变。一方面，这几年，我县尽管争取和实施了一批农业项目，在带动农村经济发展上也起到了一定作用，但受项目数量、实施范围等因素制约，仅靠实施项目来改善全县的农业生产条件还远远不能满足发展需求。另一方面，由于我县属于典型的“吃饭”财政，县级财政用于农业基础设施建设的支出少之又少。20*年，县级财政用于农业基础设施建设方面的经费仅为243万元，扣除相关项目必须的配套经费，仅有67万元。再加上农民投入有限，农业基础设施薄弱、水利设施严重老化、坡改梯进展缓慢、设施农业发展水平不高、气象预警体系落后等问题严重，短时间内无法得到有效改观，全县农业生产的可控性非常低，总体上仍然是“靠天吃饭”的被动局面。三是项目建设的整体功能不强，投资拉动明显不足。从近几年实施项目的情况看，大项目少、拉动作用不明显仍是一个突出问题。据统计，近三年来，我县争取实施的投资额过千万元的项目仅有78项，过五千万的项目仅有14项。同时生产经营性项目少、效益发挥不够。近三年实施的重点项目中，工业项目仅占9.8%，个别项目至今没有建成投产，成了“半拉子”工程。建成项目中，由于配套资金不到位、后续管理跟不上等原因，项目带动作用不强，没有达到项目建设的预期效果。四是资源开发利用不合理，区位优势发挥不够充分。相对于其他县区而言，*有近靠省会兰州的交通区位、洮河穿境而过的自然条件和历史文化悠久的人文资源三大明显优势，但这些优势的发挥和利用都还不够。在一产上，依托洮河水资源建设了30万亩灌区，发展了蔬菜、花卉等特色产业，但蔬菜产业仍一直局限于常规生产，在品牌打造、精细化生产方面严重不足；花卉生产目前仅以兰花独撑局面，大丽花、紫斑牡丹、芍药等传统花卉开发力度明显不够，百合生产出现萎缩。二产上，虽然建设了甘肃*经济开发区和中铺循环经济产业园区两个发展平台，但园区入驻率低、进驻项目建设进展缓慢、建成项目效益不明显等问题突出；建成了海甸峡等一批中小水电站和铝业公司等骨干工业企业，但工业在县域经济中的主导地位仍然没有确立。三产上，在历史文化资源的深度挖掘开发上力度明显不够，宣传工作还不到位，“*文化”还没有形成品牌效应，目前的文化旅游产业发展水平与拥有的文化资源极不相符。

说“机遇很好”，从大的方面来讲，今年国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大了重大基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设等方面的投资，省上制定出台了一系列的扶持政策，这将对我县项目建设、农业生产发展、工业经济、民生改善带来新的活力和机遇。同时，通过近几年的发展，我县不论是经济建设，还是社会发展，都取得了一定的成绩，奠定了良好的基础。另外，随着新争取和引进的总投资5亿元的国家亚高原训练基地、总投资4亿元的中美合资制药、总投资1.27亿元的兰州好为尔奶制品公司搬迁、总投资5000万元的甘肃攀宝生物肥料、总投资5300万元的煤炭秸秆新型燃料等项目落户我县，将对*经济社会又好又快发展增添新的动力。