民政局深化调研教育会议发言
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同志们：
一、分析检查阶段工作的回顾
一是在认真学习的过程中统一了科学发展的思想。始终坚持把理论武装作为开展学习实践活动的基础，针对部分党员干部思想上存在的科学发展是发达地区的事、欠发达地区还谈不上科学发展，学习实践活动是领导班子和上级领导的事、与普通党员干部关系不大，学习是务虚的事、开展活动会影响当前工作等模糊认识，组织开展多形式、全方位的学习培训。区级党员领导干部带头学习，带头开展"两联系"活动，积极为党员干部上党课、作辅导，带动了学习实践活动的深入开展。全区共组织理论巡回宣讲73场次，举办理论培训班8期，专题辅导报告3场次，对1100名科级干部和后备干部进行了轮训。同时组织相关部门主要负责人到外地和周边县市考察学习，借鉴他们的成功经验和做法。各部门各乡镇为了进一步解放思想，也分别组织党员干部到本市辖区内进行交流学习。学习实践活动开展以来，各参学单位共开展集中培训582场次，专题辅导664场次，领导干部作辅导报告165场次，使广大党员干部普遍受到了全面系统的科学发展观教育，率先从思想认识上解决了要不要科学发展、能不能科学发展、会不会科学发展的问题。
二是在分析检查的过程中找准了制约科学发展的问题。在深入学习调研的基础上，认真听取各方面的意见建议，开展"四对照四检查"和"三查三看"活动，寻策问计，广聚民智，形成了各级领导班子的自查剖析材料，并组织召开了专题民主生活会和党员组织生活会。通过深入分析查摆，广泛谈心交流，开展批评与自我批评，找准了影响和制约科学发展的突出问题。全区共征求到涉及各部门、各单位和党员干部的意见建议524条，通过梳理归纳合并成了66条，全部都吸收进了部门、单位的分析检查报告。征求到涉及全区改革发展的原始意见建议129条，在区委常委会的分析检查报告中，按照经济社会发展、改善民生、党性党风三个方面梳理归纳成了12条。其中经济社会发展方面主要是经济规模偏小、人均指标偏少、工业比重偏低，财政实力不强、基础设施欠账偏大。民生方面主要是社会事业发展相对滞后，社会保障水平偏低，城市精细化管理水平还不高。党性党风方面主要是部分干部的思想还不够解放，发展意识还不够科学，作风还不够扎实等。从分析检查阶段召开民主生活会和党员组织生活会的情况看，绝大部分单位都非常认真，把功夫下在会前、下在会外，广泛征求意见，深入开展谈心活动，认真组织召开"两会"，撰写了领导班子分析检查报告。在开好"两会"的基础上，区委常委会反复讨论五易其稿，形成了常委会班子分析检查报告。区人大、政府、政协班子的分析检查报告也上下多次征求意见，不断修改完善。分析检查报告形成后，组织社会各界代表召开测评大会进行了民主测评。从目前掌握的情况看，各参学单位的分析检查报告群众测评满意度都比较高。
三是在深入调研的过程中完善了科学发展的思路。区委及其四大班子抓住基层群众反映最强烈、制约科学发展最突出、推动当前工作最迫切的问题，研究确定了13个调研专题，由各常委牵头调研，形成了一批质量较高的调研报告。举办区级领导干部研讨交流会和科级党政主要领导干部研讨班5次，围绕需要健全完善的11项制度机制开展研讨交流，在创新工业园区管理运营机制、加快农村支柱产业发展等许多方面形成了共识，为创新制度机制、破解发展难题奠定了思想基础。同时在机关党员干部中组织开展"走进村居、走进企业、走进群众，问情于民、问难于民、问计于民"的"三进三问"活动，先后形成专题调研报告397篇。在全区组织开展以"科学发展群众语言、先进事例、群众意愿、金点子、理论研讨文章、制度机制及不符合科学发展现象"为主要内容的"七个征集"活动，参与的党员干部群众达1万多人次，征集到建言献策的作品2100多件。通过深入调研论证，不断深化区情认识，完善了科学发展的总体思路。按照全市农业大会，工业大会和城市管理权下放，以及"两抓整推"的思路，围绕*区工业基础薄弱、矿产资源缺乏、农产品加工业有规模但税收少的实际，抢抓酒泉千万千瓦级风电基地建设机遇，乘"风"而上、借"光"发展，把风电装备制造业确定为全区今后工业发展的主导产业；围绕工业园区运行机制问题，在调研的基础上，确定了产业集群化、服务社会化、运行市场化的理念；围绕农民持续增收，把"1+1"富民工程作为推动现代农业，提高农民素质，增加农民收入的主要措施来抓；针对信访形势比较严峻的问题，健全完善信访责任追究等十项制度，取得了良好的效果；着眼于城乡一体化、提高城乡社会管理水平，在城乡全面推进精细化管理，并提出了"八化"目标；为了实现城乡教育和医疗资源公平，提出了"教育资源向上集中，卫生资源向下延伸"的思路。今年，四中、五中建成后，沿山地区的初中生将全部进城就读，教育布局将进一步优化；着眼于科学有效的考核评价体系，进一步规范完善领导班子和领导干部项目包抓责任制、目标责任书"三位一体"的好办法，靠实了各级领导干部责任；结合区情，提出了"三抓、三促、三集中、三延伸"的城乡一体化思路，对推动城乡一体化发展起到了积极的示范引导作用；在干部选拔任用、干部作风建设、领导班子建设方面，出台了一系列制度机制。这十个方面思路的完善，对理清全区科学发展总体思路，推动各项工作起到了十分重要的作用。区委常委会讨论确定，今后一个时期推动全区科学发展的总体思路仍然是：坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实市委"两抓整推"战略，不断完善并全力推进"四区一中心"建设，加快城乡一体化进程，经济强区突出抓产业，商贸大区重点抓市场，和谐新区继续抓民生，人居旺区注重抓环境，文化旅游中心着力打基础，促进全区经济社会科学发展。近期的奋斗目标是，力争在2011年本届班子任期末，全区GDP达到100亿元以上，年均增长18%，人均指标达到3000美元左右；工业增加值达到20亿，在去年的基础上翻一番；全社会固定资产投资增长80亿元，财政收入达到4亿元以上，城镇居民可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入到8000元以上，提前一年实现"十一五"规划和区委换届时确定的五年奋斗目标。
四是在边查边改的过程中解决了一批群众关注的问题。为缓解金融危机对企业生产经营的冲击，我们协调建立银企联系例会制度，设立1000万元工业发展基金，协助相关企业争取扶持资金1500万元、融资4亿元，落实技改项目10个，初步缓解了企业融资难的问题。在工业园区成立了投资发展公司、贷款担保公司，缓解了企业贷款难的问题。同时，从去年下半年开始，筹措资金600万元，基本解决了新城区近8000名失地农民的养老保障问题。制定一系列政策文件，加强了以下河清为主的外来租地农民管理，基本纳入了正规化渠道。按照市委的决定，落实村干部养老保险及离任村（社区）书记、主任的生活补贴，解决了村干部的后顾之忧。想方设法筹措资金帮助"好为尔"乳业重新投产，奶农欠款问题正在逐步得到解决，奶农和龙头企业的矛盾得到有效化解，奶产业逐步走出低谷，开始回升。千方百计筹措资金1600多万元，基本解决了文明甜菊糖和登峰种业公司大量拖欠农民制种款、收购款的问题。积极组织开展返乡农民工技能培训，促进了农民工就业创业。设立党员创业基金，实施党员创业工程，资助3200多名党员创业发展。同时深入开展大规模的下访活动，解决了一大批信访问题。学习实践活动开展以来，全区先后解决事关群众切身利益的问题268条，为基层群众办实事424件。
五是在突破难点过程中取得了科学发展的阶段性成果。工业基础薄弱、财政实力过低、社会保障水平不高是影响当前*区经济发展的三大问题，在目前这个阶段，加快工业发展尤为紧迫和重要。通过深入学习实践科学发展观活动，我们抢抓国家建立千万千瓦风电基地的重大机遇，积极争取风光电装备制造产业园落户酒泉工业园区，相继签约引进了18个风电装备制造项目，签约金额近50亿元，现已开工建设11个，其中2户总装企业、4户风叶制造企业、3户法兰企业、1户变压器生产企业、1户电线电缆生产企业、1户机床罩生产企业。金风科技公司的风机产品6月份已经下线，实现产值4.5个亿。10月份，华锐、辉腾、中富、中材、酒钢等企业也将投产，今年产值将达到50亿元，明年达到100亿元。经过3-5年的努力，把酒泉工业园区建成西部一流的工业园区、全国最大的风光电装备制造产业基地，这是我们*区的希望所在，是我们酒泉重要的经济增长极。据统计，1至6月份，全区GDP同比增长18%，工业增加值增长27%，全社会固定资产投资增长43%，财政收入增长13.8%，城镇居民可支配收入增长10%，农民人均现金收入增长20%。在上半年宏观经济下行压力加大的情况下，我区经济社会发展逆势增长，各项经济指标增幅再创新高，取得了阶段性发展成果。
总体来看，前一阶段学习实践活动成效是显著的，这是大家努力的结果，是全区人民共同奋斗的结果。但也还存在一些问题，主要表现在三个方面。一是个别单位部分领导同志的科学发展理念还没有完全树立起来；二是个别单位民主生活会的主题还不突出，有一般化的现象；三是边查边改力度不够，一些长效机制的建立还比较缓慢。在下一阶段活动中，我们要认真研究加以解决。
二、整改落实阶段的几点要求
按照中央和省市委的要求，第三阶段要重点抓好五个方面的工作。
1、制定一个好的整改方案。制定整改方案，一要突出整改重点，群众反映什么问题，就重点整改什么问题。区委常委会要围绕查摆出的3方面12个问题下功夫抓整改。二要公开整改内容，让群众明白解决什么问题，完善那些机制，取得什么成效，得到什么实惠。三是要靠实整改责任，让群众知道谁来干、怎么干、干不好怎么办；四要明确整改的时间，让群众知道什么时候解决，解决到什么程度，整改结果要以群众满意为标准。
2、解决一批突出问题。要紧扣征求到的意见和群众反映最强烈、对科学发展影响最突出的问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力解决一批突出问题。解决问题一定要量力而行，尽力而为，办不到的事不能乱承诺、乱许愿，尽最大限度能做到什么程度就做到什么程度，目前能做到什么，将来能做到什么，要心中有数。有些问题目前我们还做不到，要给群众讲清楚。
3、要有一个明确的承诺。整改落实方案形成后，要紧紧围绕"整改什么、整改的内容、整改的责任人、整改的程度，整改的时限要求、整改的办法"，采取适当方式公布，向党员和干部群众作出明确承诺，让广大党员群众清楚重点解决什么问题，谁来解决问题，什么时间解决问题，怎么解决问题，解决到什么程度，自觉接受党员和干部群众的监督。要把整改落实承诺和各级党组织、党员公开承诺结合起来，强化督查落实，定期进行通报，确保整改落实取得实效。这是硬要求，希望大家把握好。
4、要形成一套长效机制。长效机制是科学发展观最终产生的管长远的政治成果，希望大家高度重视。前一阶段，各部门各单位对制度机制的修改废立做了大量的工作，但有些还依然不到位，希望大家进一步重视制度建设，先订规矩后行事。从区委来讲，要继续把11项长效机制的建设抓紧抓好。要按照"行的通、管的住、用的好"的标准，抓好长效机制建设，不管条数多少，关键是要管用，要长久，用了有好效果。
5、办好一批惠民实事。科学发展观不能只讲在嘴上，写在纸上，挂在墙上，要让老百姓真正得到实惠。区委、区政府要以年初确定的十大民生工程为重点，集中办理一批惠民实事。各部门各单位要结合本部门本单位实际，明确应该办哪些惠民实事，能办到什么程度，办多少实事好事，否则学习实践活动就成了"空对空"，达不到应有的效果。希望分管领导和各部门各单位要切实抓在手上，抓出成果。
三、全力抓好当前工作，推动科学发展取得实效
科学发展，最重要的是要体现在经济社会发展上，体现在让老百姓分享到更多的实惠上，我们必须坚持"两手抓，两不误"，以学习实践活动促进当前工作，以当前工作检验学习实践效果。
一要高度重视项目资金争取工作。今年是向上争取项目资金的最好时期，中央增投资、扩内需给我们带来了难得的发展机遇。年初，我们提出向上争取资金要在去年基础上翻一番，但从目前情况看还有些慢。希望大家尤其是各单位"一把手"要认真对照目标管理责任书查一查，不仅要看争取了多少项目资金，还要看在7个县市区占多大比重，排多少名次。按照区级四大班子7月份重点工作安排，近期区上将召开上半年争取资金工作汇报会，把各部门各乡镇向上争取项目资金情况进行排名，希望大家高度重视。
二是切实抓好重点项目建设。现在是项目建设的黄金时期，各部门各乡镇一定要抓紧时间，加快项目建设进度，绝不可耽误。要突出风电装备制造，重视抓好招商引资项目、农业产业化龙头企业项目和社会发展项目。特别是民生改善项目的建设上，要切实注重工程质量，加强工程管理，管好用好资金，把好事办好。在5月份召开的新农村建设推进会上，我们看到设施农业、设施畜牧业、新农村建设的成果比较好，但也有部分乡镇还有欠账，区上计划在8月中旬召开新农村工作观摩会，希望各乡镇要抓紧抓好，抓出成效。近期，常委会还要研究召开全区城市精细化管理工作会议，建立形成长效机制，把城市管理水平推向一个新的阶段。
三是全力维护好社会大局稳定。今年，中央总体工作任务是"保增长、保民生、保稳定"。从目前来看，保增长形势比较好，经济开始整体回升；保民生方面也做了大量工作，但在保稳定上问题越来越突出。特别是新疆"7.5"打砸抢烧暴力犯罪事件的发生，给了我们极大的教育。*区地处新疆和内地交接的东大门上，各级各部门必须保持高度警惕，不仅要按照上级要求，做好支持新疆维稳的工作，更要全力抓好我区的信访稳定工作，这一点绝不能马虎。要严格执行信访维稳工作责任制，完善政策措施，认真解决当前各类信访突出案件，妥善处理群众的利益诉求，对一些小事绝不能忽视，要高度警觉，该打击的决不手软。特别是在解决违法信访问题上，要"一软两硬"，解决问题心要软，追究信访事件责任人的责任要硬，打击违法上访人员要硬，确保社会大局和谐稳定。
四要严明工作纪律，转变工作作风，提高工作效率。当前，正处在各项工作落实的关键时期，希望大家严格执行各项工作纪律，努力转变工作作风，提高工作效率，扎实埋头工作，推动任务落实。特别是区级四大班子领导，要发挥带头示范作用，严格执行外出请销假制度和机关事业单位公休假制度，坚持倡导"快节奏、高效率、盯着干、马上办"的作风，自加压力，脚踏实地，沉下身子抓落实，把各项工作推向更高的水平。
同志们，学习实践活动第三阶段是最后一个阶段，大家绝不能有松劲情绪，要以更加饱满的热情，更加务实的作风，善始善终地抓好整改工作，圆满完成各项任务，使学习实践活动真正达到预期效果，让省市委满意，让全区广大党员群众满意。
