民政局理论教育总结发言

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同志们：

一、深化认识，优化思路，分析检查工作达到预期目标

进入分析检查阶段以来，全市各参学单位按照征求意见、找准问题、分析原因、明确方向的任务要求，坚持在思想认识上抓提高，在领导作用上抓表率，在实施程序上抓把关，在组织力量上抓指导，不断深化"科学发展，构建和谐，打造''''陆上三峡''''，建设清洁能源基地"的实践主题，在形成发展共识、优化发展思路、破解发展难题、提高发展水平上收到了良好成效。

一是继续深化学习，打牢了分析检查的思想基础。市委坚持把深入学习调研、提升思想认识贯穿于学习实践活动始终，把如何应对金融危机带来的挑战和影响作为学习调研的重要内容，不断加深对市情的再认识，完善提出了重点抓风电、难点抓移民、整体推进全市经济社会各项事业全面发展的"两抓整推"工作思路，进一步明确了发展重点和工业、农业、城市建设、旅游产业、教育卫生、党的建设等各项工作的配套发展思路。全市各参学单位紧密联系实际，普遍在统一思想认识、破解瓶颈问题上进行深入研讨。玉门市围绕资源型城市经济转型，研究提出了精心培育"五大支柱产业"，着力打造"四个基地"，建设新型生态城市的发展思路。*县研究提出了移民脱贫要走好劳务输出、特色种养、项目带动、科教扶贫四条路子的工作思路。市直各参学单位继续采取开办"六个学堂"等行之有效的办法，加强了对党员干部的专题培训，增强了分析检查工作的实效性和针对性。

二是认真分析检查，确保了"两会"质量。各参学单位紧扣科学发展主题，广泛开展"问计寻策于民、问政纳谏于民、问需服务于民"的"三问于民"活动。深入进行"四对照四检查"，即对照解放思想要求，查找发展理念上的差距；对照又好又快的发展目标，查找制约发展的突出问题；对照基本市情，查找推动科学发展的制度障碍；对照群众意愿，查找党性党风党纪方面的突出问题。市委常委会及各参学单位坚持把功夫下在会外，狠抓征求意见、交心谈心、规范流程、强化指导等关键环节，确保了"规定动作"不走样，分析检查有深度，使领导班子民主生活会和党员组织生活会在寻找差距、明确思路、发扬民主、凝聚共识等方面取得了实实在在的效果。

三是紧扣发展主题，形成了切合实际的分析检查报告。按照"六个讲清楚"和"上审下评"的要求，市委常委会及各参学单位坚持"发展上出招、民生上出题、落实上出力、党建上出彩"，坚持把自己摆进去，带着解决问题的办法提出和解决问题，由党组织主要领导负总责，全程参与分析检查报告的起草撰写。分析检查报告坚持充分反映广大党员干部的思想共识，充分反映历届领导班子的经验、成绩，充分反映各级党组织的思路要求，充分反映加强班子自身建设的具体措施，严格实行征求意见稿、讨论稿、评议稿和审定稿"四稿"制，反复酝酿讨论，反复修改完善，逐级审核把关，广泛开展评议；省委第二指导检查组严格要求，精心指导，使分析检查报告更好地反映了工作实际，体现了群众意愿，为整改落实奠定了坚实基础。

四是立足长远发展，取得了制度创新的初步成果。各参学单位把健全体制机制，营造良好的政策制度环境，作为解决突出问题和深层次矛盾的关键环节。市委常委会从加快*经济社会发展的主要方面和重点工作入手，对建立健全11个方面的体制机制提出具体要求，并确定14个牵头单位具体负责。经过深入调研论证，上下衔接沟通，谋划提出了全市工业未来30年的总体发展框架；建立了以风电为牵引，涉及风电、光电、火电、网架、装备制造、高载能产业的六大相关产业链条，市委常委、市级领导以条为主的包挂推动工作机制和市委常委、市级领导包挂11个移民乡镇以块为主的领导机制和移民帮扶制度；完成了现代农业六大优势特色产业专业化基地布局规划；初步理顺了城镇三级规划建设体系。*市高度重视生态环境保护，编制完成了《*水资源合理利用与生态保护综合规划》，目前该项目已列入国家"十二五"发展规划；*区建立健全了装备制造业领导包抓、项目包结、服务承诺、跟踪问效、限时办结、绩效考核的六项制度;阿克塞县注重运用党的政治优势和组织优势保稳定、促发展，建立落实了老干部政勤月通报制度、新提拔干部挂职制度和高载能重点项目责任落实制度;金塔县进一步完善了四大班子议事规则和决策机制；肃北县探索建立了以动态巡查、执法监管为主要内容的矿产资源管理监督机制等，为推动科学发展提供了制度保障。

五是坚持边查边改，促进了经济社会全面发展。各参学单位立足于我市发展的阶段性特征，坚持突出实践特色边查边改、边议边改，集中解决发展所盼、群众所急的具体问题，使企业融资难、百姓就业难、村干部队伍稳定难、基层组织运转难、困难群众看病难、低保边缘人群生活难等一批热点问题有所缓解。按照"两抓整推"的工作思路，稳步推进风电产业建设，全市规划建设12个大型风电场，建成和在建风电装机容量131万千瓦，全国五大发电企业的18家风电上市公司以及15户风电装备制造业上市公司落户*。移民工作取得重大突破，11个移民乡列入了省上贫困县乡扶持计划，争取移民扶贫资金5310万元，疏勒河项目区移民人饮安全工程项目资金2249万元；初步提出了移民安置区的五年发展规划方案，6.5万绝对贫困移民纳入低保范围，全市每年专列1000万元解决移民脱贫。项目建设取得重大进展，上半年全市开工建设项目791项，其中投资亿元以上项目47项，5000万元以上项目85项，千万元以上项目329项；十五届兰洽会我市共签约招商引资合同项目75个，签约总金额284.02亿元。元至六月份，全市生产总值增长11%，固定资产投资增长36%，财政收入增长74%(剔除成品油税费改革新增税收增长22%)，社会消费品零售总额增长22%，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10%和17%。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市学习实践活动还存在一些薄弱环节。主要是有的单位工学矛盾处理得不够好，领导干部的思维方式和工作方法还需要在学习实践中不断改进；个别单位领导班子民主生活会前的谈心沟通不够深入广泛，查找问题、剖析根源、开展批评与自我批评的深度不够，分析检查报告的针对性、实效性不够强；制度创新工作进展不平衡，建立体制机制的工作还有待继续完善落实。对这些问题，我们一定要高度重视，在下一阶段工作中认真研究解决。

二、明确任务，突出重点，扎实推进整改落实阶段工作

整改落实阶段是学习实践活动的最后一个阶段，也是前两个阶段工作的最终目标和落脚点。这一阶段的主要任务是进一步明确整改目标，落实工作责任，集中解决突出问题，全力推进体制机制创新，确保学习实践活动取得实效。

1、继续深化理论学习。要继续发扬理论联系实际的学风，组织党员干部深入学习中央、省委应对金融危机、保持经济平稳较快发展的一系列决策部署。按照省委要求，把学习贯彻*、*、*等中央领导同志视察甘肃时的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重点工作来抓。在此基础上，要紧密联系*实际，进一步加深对市委工作思路和总体部署的认识和把握。我们提出重点抓风电，就是要扎扎实实抓好风场建设、电网建设、火电配套的调风电站建设、光伏发电、装备制造以及高载能企业这六大产业链条规划目标的落实。难点抓移民，就要首先从移民脱贫入手，坚持规划先行、项目支撑，11个移民乡镇实行以块为主、常委包挂制度，把吃水问题、住房问题、田间地的配套改造问题、改变移民生产生活方式的问题，等等，一项一项落到实处。同时，针对密切党群干群关系，我们提出"下基层、解民忧、增感情、强基础"，核心是要把老百姓所期所盼的事情解决好。党建工作是一个全局问题，但是要把切入点放在和老百姓增进感情、解决老百姓最急盼的一些民生问题上，这是一个很好的抓手。还有，工业上提出构建"一线两片五大主导产业"，农业上提出落实"一特四化"，城市建设上坚持"规划权上收、管理权下放、精细化管理"，旅游上"以线串点、以点扩面"带动整个旅游产业，教育上"资源相对集中"，卫生上"资源尽量下沉"，等等。在学习实践活动中，我们要尽量把这些想法变成一种思路，把这种思路变成一种抓手而不是口号，认真落实好每一件事情，按照这样的思路做好工作。

2、精心制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为依据，把报告中提出的整改思路和措施具体化，真正使整改落实方案成为解决问题和完善制度的路线图，成为对广大人民群众的承诺书。制定整改落实方案，总的要做到"四明确一承诺"，即明确整改落实项目、明确整改目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，向党员群众作出公开承诺。要梳理确定好整改落实项目。对需要解决哪些问题、在什么时间内解决、解决问题要达到什么样的效果，都要明确具体，心中有数。特别要把关系经济平稳发展、群众切身利益、社会和谐稳定以及党员干部作风建设的突出问题，作为整改的主要任务，纳入整改落实内容。要细化整改落实的具体措施。对于研究确定的整改落实项目，要从明确责任、组织协调、激励约束、完善监督等各个方面，提出详细的措施办法。要建立健全整改落实责任制。对每一个整改项目，由谁主管、具体由哪个部门承办、由哪些人完成、完成不好怎么办等，都要作出明确规定，防止一些问题推诿扯皮，虎头蛇尾，落不到实处。这里需要特别强调的是，下一步我们对所有的风电项目和装备制造项目，要逐户确定联系领导，贷谁的款、不贷谁的款，地方政府要说了算。整改落实方案形成后，要主动听取、广泛吸纳各方面意见建议，对方案进行修订完善。整改落实的进展情况要及时向党员群众通报，自觉接受监督。

3、集中力量解决突出问题。全市各级组织和领导干部要在前一段边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题，办几件人民群众普遍期待的实事好事。一要着力研究解决一些全局性的问题。解决突出问题，要站在全局性、战略性、关键性的高度，选准突破口和切入点，而不是用一般性问题来代替。要善于抓主抓重，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，研究解决那些牵涉面广、影响力大、对全局工作具有撬动效应的问题。比如，我们突出重点抓风电，相关产业配套跟进，既可以改变我市工业发展过份依赖石化产业的状况，又可以做大做强优势产业，实现各县市区的协同发展。我们从*"三元"经济结构的实际出发，抓住移民问题这个难点，就牵住了*全面协调可持续发展的牛鼻子。我们坚持尽力而为，量力而行，用政策和机制的办法解决具有群体代表性的民生问题，有助于提高党和政府的公信度和亲和力，为我们更好地推动决策落实奠定深厚的群众基础。各级领导干部要充分吸收和借鉴历届领导班子学习理论、研究问题、推动工作的思想方法和工作方法，在实际工作中加以运用。二要以求真务实的作风和态度解决问题。抓好整改落实，要从领导干部的作风和态度抓起，坚持下基层、解民忧、增感情、强基础。全市各级领导干部要能够沉到基层、沉到一线，和基层的老百姓交朋友，听知心话，听心里话，解剖麻雀，不要走马观花。要随时掌握基层的最新动态，准确把握群众的思想脉搏，善于从群众感情的兴奋点、思想的困惑点、利益的需求点上思考问题，勇于到整改不得力的地方去打开局面，善于到整改成效显著的地方去总结经验，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力实现对上负责和对下负责的有机统一，思想动机和工作效果的有机统一，理论成果和实践成果的有机统一，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。三是紧密结合当前工作抓整改。开展学习实践活动，就是要把科学发展观落实到*各项事业发展的方方面面，把中央、省委的声音变成*话说出来，落到实处。抓好整改落实阶段的各项工作，要同贯彻落实中央、省委保增长、保民生、保稳定的政策措施结合起来，同密切党群干群关系、解决深层次的社会矛盾结合起来，同落实发展抓风电、党建抓民生、整体推进全市经济社会各项事业发展的重点任务和关键措施结合起来。要按照谁主管谁负责的原则，积极主动地做好社会矛盾纠纷排查调处、应对突发事件等方面的工作，着力解决当前经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定等方面的突出问题，确保全市经济社会平稳较快发展。

4、积极稳妥推进体制机制创新。建立完善保障科学发展的制度机制，既是整改落实阶段的重点工作，也是关系科学发展全局的大事，全市各级组织一定要高度重视，在形成高质量的制度成果上下功夫。要突出体制机制创新的工作重点。体制机制创新上，创新是必要的，但是要在继承的基础上进行创新，避免创新的泛化和滥用。所以学习实践活动一开始，我们研究提出了产业发展、移民问题等11个方面的体制机制创新任务。这些体制机制都是事关我市发展全局、发展战略和长远发展的关键性制度保障，是体制机制创新的重中之重。各牵头单位要在前一阶段工作的基础上，进一步加快进度、加大力度，确保三个月内完成工作。要把握好体制机制创新的着力点。体制机制创新既不能是现有制度的修修补补，也不能是现有经验的照搬照抄，要本着简单明了，切实可行，具有可追踪性，能够落实到位这样一些基本原则，强化体制机制创新的措施，切忌搞大而全、大而空的文字游戏。要敢于触及深层次矛盾，勇于突破制约科学发展的体制机制障碍。要在吃透市情、研究问题上下功夫，瞄准发展中的薄弱环节和最需要破解的难题，提出务实管用的新政策和新措施。要强化体制机制创新的措施。紧紧围绕破解发展难题反复调研，反复讨论，真正提出创造性的措施办法，形成解决问题的思路和方案。对于涉及重大人权事权划分、突破现行政策法规的内容，一定要慎之又慎，并及时向上级有关部门和市委、市政府报告，请求指导，力求使创新的体制机制与上级政策规定相一致，与基层实际相符合，以便落到实处，长期发挥作用。要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

5、及早谋划下一批学习实践活动。根据中央、省委统一部署，下一批学习实践活动主要在乡镇（村）、街道、社区、中小学校和各类社会组织中开展。这些单位都处于工作一线，直接面向群众，行业差异很大、情况更为复杂，组织和指导的任务更为艰巨。市、县学习实践活动办公室和各级组织要进一步加强对试点工作的领导和指导，紧密结合基层单位的实际和活动对象的特点，安排部署好下一段的工作。各级党委要选派专人到试点单位蹲点，分析情况，解剖麻雀，现场帮助解决问题，对试点工作给予面对面的指导。要坚持边推进工作边总结经验，在下一批活动的目标要求、环节步骤、方式方法、时间安排、制度建设上，从针对性、特殊性、实效性和可行性等方面，进行积极大胆的探索，使试点工作既符合中央和省委的要求，又符合基层的实际。市、县两级在这一批学习实践活动结束之前，要拿出试点工作的总结报告，对下一批活动的开展提出意见和建议，为乡村、街道、社区、中小学校、"两新"组织学习实践活动的顺利启动打下良好基础。

三、强化措施，落实责任，确保学习实践活动取得实效

领导抓、抓领导，是学习实践活动中必须坚持始终的基本方法。全市各级组织要切实加强组织领导，严格工作责任，务求学习实践活动实现预期目标，取得实实在在的效果。

一要进一步靠实领导责任。各级党组织主要领导要进一步强化第一责任人的意识，牢固树立抓整改就是抓发展、抓民生的观念，重大问题靠前指挥，难点问题亲自协调，始终把整改落实工作放在心上，抓在手上。要进一步严格领导责任和工作责任，统筹谋划整改重点，合理安排整改进度。各级党员领导干部要切实负起抓整改的领导责任，主动上手，亲自参与，倾力投入，以实际行动赢得干部群众的信赖和支持。要建立严格的问责制度，着力解决整改工作中责任心不强、措施不到位、工作质量和效率不高等问题，确保整改落实工作不打折扣，按期完成。

二要进一步强化检查指导。各级指导检查组要进一步增强政治责任感和使命感，全面履行职责，大胆开展工作，改进方式方法，真正成为各地各单位抓整改、抓落实的得力帮手和有力推手。要继续采取定期通报、会议交流、挂牌销号、重点督办、限时办结等行之有效的方法推进工作，及时发现和纠正工作中出现的偏差和问题，及时向参学单位提出改进工作的意见和建议。要突出重点，紧盯主要领导、紧盯整改落实的重点问题，一个单位一个单位搞督查，一个问题一个问题地抓落实，确保整改任务落实。

三要进一步做到统筹兼顾。当前，各级各单位保增长、保稳定、促发展的任务十分繁重，落实"两抓整推"的各项任务，还需要全市各级组织和干部付出艰辛的努力。这就要求我们把学习实践活动与贯彻落实*、*等中央领导同志视察甘肃的讲话精神结合起来，与保持经济平稳较快发展结合起来，与总结上半年工作、谋划下半年工作结合起来，突出重点，统筹兼顾，以学习实践活动推动当前工作，在推动当前工作中深化学习实践活动，使学习实践活动真正成为推动科学发展的强大动力。

同志们，学习实践活动越到后期，要求越高，责任也越大。各级党组织一定要坚持高标准严要求，坚决防止松懈情绪，继续发挥好领导干部和领导机关的表率作用，以高度的政治责任感和扎实有效的工作，把党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠的总要求落到实处，确保我市各项目标任务的全面完成！