民政局理论创新汇报发言

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同志们：

一、继续深化理论学习，进一步提高思想认识。把深入学习、提高认识贯穿始终是中央对这次学习实践活动的一项基本要求。在整改落实阶段，我们仍然要毫不放松地抓好理论学习，重点精读深读"两本书"和"三本书"，深入学习党的十七大、十七届三中全会精神和中央领导同志最近一系列重要讲话精神，引导广大党员干部运用科学发展观的立场、观点、方法加强对主观世界的改造，使科学发展观真正转化为广大党员干部谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力。同时，要深入学习领会中央和省市委应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署，特别要围绕落实市委重点抓风电，难点抓移民，整体推进全市经济社会各项事业全面发展的"两抓整推"总体部署，以及发展"一特四化"农业、构建"一轴两片五大主导产业"等一系列重点工作思路，进一步加深对市情的学习研究和理性思考，切实把广大党员干部的智慧和力量凝聚到抓好整改落实、促进科学发展上来。

二、认真完善整改落实方案，细化整改落实任务。制定好整改落实方案、明确整改落实措施，是抓好整改落实工作的基础。目前，各参学单位虽然已制定上报了整改落实方案，但要继续抓好方案的修订完善工作，把分析检查报告中提出的整改思路和措施进一步具体化。在整改落实方案的修订完善过程中，一定要坚持"四明确一承诺"的工作要求，并把贯彻落实省委"四抓三支撑"战略决策和市委"两抓整推"总体工作思路纳入整改落实方案之中，把应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目中，把群众提出的合理化意见建议充分吸收到整改措施中。特别是对征求到的意见和分析检查出来的问题，要全面分析和归类梳理，一项一项列出来，逐项研究分析，明确近期目标和中长期安排。确定整改落实目标要符合实际，不能贪大求全，不能把目标定得过高，提一些不切实际的口号。确定的整改项目，具备条件、在活动期间可以解决的，要有具体的解决时间；确有困难、需要较长时间才能解决的，要列出时间表，在活动结束后逐项跟踪落实解决。要建立健全整改落实责任制，每一个整改项目都要明确责任领导、承办部门和责任人，把任务分解细化，责任落实到人。要采取适当方式，在一定范围公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺，自觉接受监督。

三、努力解决突出问题，促进学习实践成果转化。群众对学习实践活动满意不满意，很重要的就是看问题解决得怎么样，看实际效果怎么样。我们在前一阶段坚持边学边改、边查边改，已经解决了一些涉及改革发展和群众切身利益的实际问题，受到了群众的好评。当前，要继续把解决突出问题作为重点牢牢抓在手上，对整改落实方案中列出的具体问题，要根据轻重缓急和解决问题的难易程度，分清哪些是自身能够解决的，哪些是需要上级协调解决的，哪些是当前能够解决的，哪些需要长期努力解决的，有针对性的提出解决问题的具体措施和实施步骤。对自身能够解决的问题，要实行定人员、定责任、定任务的"三定"制度，推行有一名领导牵头、有一个单位负责、有一个实施方案、有一个落实时间表、有一名具体负责人的"五个一"工作机制，建立整改落实台帐，严格执行"一改一销，不改不销"的整改销号制度，逐项逐件全面解决，特别是当前有条件解决的问题，要保证投入足够的时间、足够的精力，抓紧在整改落实阶段得到解决，见到成效。需要市委市政府及相关部门协调解决的，要分类列出清单，逐条提出解决方案，报请市委市政府分管领导协调解决；需要上级协调解决的，县市区和有关部门要及时提出建议方案或工作预案，呈请市委市政府分管领导同意后，向上级专题报告，请求帮助解决。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要经过一段时间努力能够解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人抓，逐步予以落实，特别是向群众承诺的事项，要保质保量按期完成，以整改落实的实际成效取信于民。我这里需要指出的是，个别县区和单位在整改落实上力度不够，工作严重滞后。昨天，省委学习实践活动办公室对我市*区政协、法院，金塔县委，肃北县人大、政府、政协、法院、检察院的整改落实工作，向市委主要领导发来专函，要求亲自督促整改，否则将延迟结束时间。上述单位一定要高度重视，主要领导要认真履行第一责任人的职责，采取措施积极改进，整改工作要向市委学习实践办公室书面专题报告。

四、加快体制机制创新，努力形成一批制度成果。从根本上解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，归根结底要靠体制机制创新。全市学习实践活动一开始，我们就强调要把体制机制创新贯穿始终，及早谋划做好这项工作。市委致力于创新完善有利于科学发展的体制机制，从加快*经济社会发展的主要方面入手，对产业发展规划、移民问题、城市管理等11个方面，提出了体制机制创新的具体要求。各县市区、各单位、各部门结合落实市委创新体制机制的重点任务，明确了总体目标、主要内容、工作程序和时限要求，取得了初步成效。当前，全市各级要在前一阶段工作的基础上，进一步加大力度，按照"转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能"的要求，以制度创新为突破口，深入调研论证，广泛听取意见，上下衔接沟通，认真抓好制度建设的"废、改、立"，集中精力，对现有的政策措施、意见办法、规章制度进行全面清理，对不适应发展观要求的，及时予以废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的，要循序渐进，注重质量，成熟一个，出台一个。对于暂时还不具备条件，无法及时出台的，注重从实际出发，积极创造条件抓紧论证，尽快研究出台，努力形成一套有利于科学发展的体制机制。特别是对于涉及重大人权事权划分、突破现行政策法规的内容，一定要慎之又慎，并及时向上级有关部门和市委、市政府报告，请求指导，力求使创新的体制机制，与上级政策规定相一致，与基层实际相符合，以便落到实处，长期发挥作用。同时，要注意把学习实践活动中所办的有利于科学发展和社会和谐稳定的实事好事，用制度形式固定下来，长期坚持下去，让人民群众不断得到实惠。

五、认真搞好测评总结，提前谋划好第二批学习实践活动。搞好测评总结是学习实践活动的重要环节，对扎实推进第二批学习实践活动具有十分重要的意义。各参学单位在高质量、高标准完成整改落实阶段各项任务后，要认真开展群众满意度测评，全面系统的总结开展学习实践活动的主要做法和特点、成效、经验，认真分析薄弱环节，提出巩固和扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施，努力把总结工作的过程变成进一步深化认识、促进发展的过程，把学习实践活动取得的成功经验及时运用到推动科学发展的实践中去。在第一批学习实践活动结束后，各参学单位要高度重视学习实践活动文件材料的收集归档工作，按照基本情况、领导讲话、有关文件、总结报告、经验材料、工作简报、制度规范等，分门别类，装订成册，以便查阅。特别是试点单位要认真总结提炼好做法、好经验，掌握操作性和实效性不对称的共性问题，集中"解剖麻雀"，提出解决办法。同时，要在前期试点和调研的基础上，着手研究乡镇、社区、中小学校、"两新组织"等不同类型行业的实施方案，设计实践主题、任务目标和实施步骤，组织力量编写通俗易懂的辅助教材，为第二批学习实践活动顺利启动做好各项准备工作。