县委书记经济创新会议发言

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同志们：

一、坚定不移地推进思想解放

1．推进思想解放要体现在客观对过去一年工作的经验总结上。总结成绩，有利于增强信心；总结经验，有利于把握未来。20*年，面对历史罕见的自然灾害和复杂多变的经济形势，全县各级领导干部自觉用科学发展观作指导，带领广大群众共克时艰，在实践中提高了执政能力和应对复杂局面的能力；全县上下同心同调，空前凝聚，创造了许多弥足珍贵的经验，其中最值得总结和珍惜、对经济社会发展长远起作用的经验和启示有：

第一，加快推进发展必须科学谋划全局。一年来，我们立足于对自身发展基础的清醒认识和对宏观发展环境的准确把握，围绕富民强县这一目标，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出了“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”五大发展战略，确立了“工业要有大发展，城市要有新变化”的阶段性目标。围绕既定战略和目标，四大家领导班子埋头干、不争论、不折腾，全县各级上下一心、群策群力，推动了*经济的快速发展。

第二，加快推进发展必须坚持重点突破。*作为典型的后发展地区，需要面对的困难和问题较多。一年来，我们坚持把发展与提高、继承与创新、着眼当前与考虑长远、重点突破与整体推进有机结合起来，立足于对*发展短腿在工业、潜力在工业、希望在工业的认识，充分发挥发展工业有基础、有资源、有条件、有机遇的优势，把“工业强县”作为五大发展战略的首选，重点组织实施了前锋工业园、柏树林食品工业加工基地、320国道改造等43个重点项目。围绕重点战略和重点项目，全县各级把解放思想与注重落实结合起来，大胆闯、大胆干，打开了工作新局面。

第三，加快推进发展必须采取超常规措施。一年来，围绕工业强县首选战略的推进，我们先后采取了一系列超常规举措。比如，成立工业经济发展委员会，抽调一批专人实行集中办公；将全县工业分为四大板块，每个板块由一名县级领导牵头负责；推行重点项目、重点企业县级领导牵头联系制度；组建三个招商团长驻长株潭、长三角、珠三角坐阵招商；出台《加快经济发展四十条》；成立“工业110”，专职为企业提供服务；打造“绿色交通”名片，对外来车辆在*境内一般违章以批评教育为主，免予罚款；对规模企业实行“绿卡”制度；选派一批干部驻厂联企；等等。特别是面对复杂多变的经济形势，我们见事早、出手快，迅速召开经济形势分析会，研究出台了《关于当前经济形势下促进工业发展十八条》，极大地提振了各企业的发展信心。一年的实践表明，坚持推进思想解放、采取超常规措施，是应对恶劣自然灾害和复杂经济形势、加快推进发展的最有效手段。

第四，加快推进发展必须凝聚发展合力。一年来，我们坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中奋发有为，凝聚了加快发展的强大合力。通过发挥党委的领导核心作用，充分调动人大、政府、政协和群团组织积极履行职责，形成了齐心协力、共谋发展的生动局面。尤其是在园区建设、产业开发以及重大项目等重点建设领域，各级各部门和广大干部群众，顾大局、识大体，积极支持县委、政府决策，工作成效都好于预期。可以说，正是由于全县上下同心、众志成城，我们的各项工作才得以强力推进，我们的各项目标才得以圆满完成。

2．推进思想解放要体现在对当前复杂经济形势的科学分析上。科学分析当前经济形势，关键要把握好三个方面。一要深刻认识严峻性。中央判断，2009年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。省委对国际金融危机的影响作了一个总的判断，就是范围广、程度深、时间长。我县作为内陆山区县，虽然经济外向度不高，但随着这种影响加速由沿海向内地传导，从劳动密集型、出口导向型企业向各类企业扩散，我们受到的影响已经逐步显现。在去年12月召开的全县经济形势分析会上，县委、县政府明确要求全县各级，思想上一定要高度重视，行动上一定要合拍共振。面对带有全方位影响的国际金融危机，我们务必要有充分的认识和足够的估计，决不可掉以轻心！宁可把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。二要充分把握机遇。所谓“危机”，就是危险之中有机遇。在这场金融危机冲击中，挑战前所未有，机遇也前所未有。当前，政策机遇就是最大的机遇。中央相继出台的一系列政策措施，包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及面更广的民生政策等等，力度之大，前所未有。这些政策，为我们加快基础设施建设、推动产业优化升级、促进民生改善提供了千载难逢的机遇。同时，逐步建立健全的各项制度，十七届三中全会出台的一系列优惠政策，以及刚刚出台的中央一号文件，赋予了农民更加充分的土地承包经营权和流转权，并从农业投入、农产品价格等多个方面给予重点倾斜，为推进城乡统筹协调发展、实现城乡一体化提供了政策保障。抓住了这些政策机遇，我们就一定能够化消极为积极，化不利为有利，在新一轮发展中占据主动地位。三要切实提振信心。信心是战胜困难的力量之源。越是困难多、压力大，越要增强信心。当前经济环境多变，既是拉开差距的危险期，也是后发赶超的机遇期，我们要以“有为”化解危机，以“有为”寻求机遇，以“有为”实现跨越发展。经济的“严冬”终将过去，发展的“春天”就要来临。只要我们更加沉着冷静、更加积极主动，以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风、克难攻坚的勇气、志在必得的豪情，把应对危机的过程变成优化结构、转变发展方式、提升发展质量的过程，切实增强企业的投资信心、群众的创业信心和干部的工作信心，就一定能战胜困难，就一定能化危机为良机，就一定能推动全县经济社会平稳较快发展。

3．推进思想解放要体现在对县域经济发展环境正在发生深刻变化的认识把握上。从全国来看，各地竞相发展，前有标兵，后有追兵。沿海发达地区基本上实现了工业化，经济发展后劲很强，即便没有上级财政的支持，也可以依靠自身积累实施各种项目建设。尤其是发达地区市场化程度较高，能轻松通过股市、担保机构等各种渠道融资，目前正趁金融危机大力推进科技创新和产业结构调整，逐步融入到经济全球化浪潮中去。从怀化周边来看，辰溪、溆浦、中方、芷江、洪江等县市（区），近几年工业发展来势好、后劲足、潜力大，呈现出一片你追我赶的态势。从与我县相邻的贵州各县来看，由于有国家西部大开发政策的强力支持，其发展来势不可小视。但是尽管如此，我县仍然已经具备在新一轮发展中实现加快崛起的基本条件。通过30年改革开放的发展积累，特别是近年来，全县各级攻坚克难，推动了县域经济由转型整合走向发展上升，基本解决了由于市场经济深入发展、国家产业政策宏观调控、国家区域政策调整、国家重点工程建设相继实施等因素引发的人民内部矛盾，干部群众在思发展、抓发展的实践中重新统一了思想，也创造了很多能够经得起实践检验、群众评验、历史考验的新业绩，所有这些，都为我们参与新一轮发展竞争奠定了坚实基础。更为重要的是，我们的区位交通优势正在进一步凸显。与沪昆高速公路呈“十字型”交汇的松从高速公路即将开工建设，杭长昆高速铁路有望过境我县，“铁（路）、公（路）、机（场）”俱全的立体交通，为我们承接东部沿海产业转移提供了平台，为我们在更大范围、更广领域，配置资源、集聚生产要素提供了可能。

同志们，前进的道路从来不会一帆风顺，30年的改革发展、思想解放告诉我们：上下同心，其利断金。压力大，我们的激情会更大；挑战多，我们的办法会更多；竞争强，我们的意志会更强；对手快，我们的速度会更快。只要我们人人挑重担，件件求实效，项项争领先，*的发展就会无往而不胜。

二、坚定不移地突出工业优先发展

*要发展，核心在工业。与发达地区相比，我们差距在工业，弱势在工业，潜力在工业，希望也在工业。突出工业优先发展，是我们最紧迫、最艰巨的任务。

一要牢固树立“无工不富”的发展理念。工业作为连接第一产业和第三产业的纽带，在整个产业体系中占有举足轻重的地位。工业化水平不高，农副产品的延伸加工就会受到制约，现代农业就难以快速发展；工业化水平不高，第三产业就会丧失稳固的发展基础，就难以有实质性突破。因此，我们任何时候都要把工业摆在首要位置，作为一号工程，作为第一位的任务。要牢固树立大办工业、办大工业、办好工业的意识，以更多的精力、更硬的措施、更大的力度抓工业，形成在园区建设和工业发展上大竞赛、大比拼的浓厚氛围，不断做大做强工业经济。2009年，全县规模企业要增加5家以上，过亿元产值企业要达到5家，5000万元以上的企业要达到10家，工业对税收的贡献率要达到40%以上，工业企业提供就业岗位占全县城镇就业岗位的30%以上。

二要扎实抓好工业园区建设。园区是招商引资的主阵地、是工业强县的主战场。随着前锋工业园、柏树林食品工业加工基地项目的相继启动，我县“两园一基地”（前锋工业园、酒店塘工业园、柏树林食品工业加工基地）的工业园区格局已初步形成。要按照园区特色化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，突出抓好前锋工业园的基础设施建设，年内要力争有5家以上的企业入园。酒店塘工业园要在不断完善基础设施的基础上，年内至少引进1家以上规模企业落户，园区工业总产值同比增长20%以上，利税同比增长不低于10%。柏树林食品工业加工基地，年内至少有3家以上食品加工企业进入。同时，继续加大工业园区的对外宣传力度，提高其知名度和社会影响力，吸引有实力的大企业入园。

三要切实搞好为现有企业的服务。始终把为企业服好务，作为展示我们综合环境吸引力的窗口来抓。按照政府扶一把、银行拉一把、企业自身挺一把的思路，同舟共济、共同应对金融危机。进一步贯彻落实好《四十条》、《十八条》等政策规定，确保政策落地见效。继续推行县级领导联系重点企业、“工业110”、选派优秀干部到企业专职服务等工作制度，积极帮助企业解决投资、建设、经营中遇到的困难和问题，努力防止企业资金链、市场链、人才链的断裂。各企业要根据形势变化，及时调整发展思路，强化内部管理，加强上下游产品的链接，积极开拓市场，不断提高抵御市场风险的能力。加快新项目和技术改造项目的开工建设，加大新产品开发力度，不断增强发展后劲。

三、坚定不移地实施项目带动

能不能抓住国家扩大内需的政策机遇，加快推进*经济平稳较快发展，关键在投资，核心在项目带动。

一要高度重视项目工作。项目建设是扩大投资的重要载体，没有项目就没有投资。我县属于典型的投资拉动型经济，对项目工作必须高看一眼、厚爱一层。要牢固树立抓项目就是抓发展的意识，坚持把项目工作作为牵动发展的“牛鼻子”工程，作为全县当前乃至今后较长一段时期重中之重的工作来抓。要始终坚持做到：无论宏观政策怎么变，抓发展的决心不能变，抓发展的思路不能改，抓项目的力度不能减。各级各部门要在抓好项目的过程中，体现执行力、体现工作效率、体现服务能力，努力在全县上下形成“以引进项目为己任、以追踪项目为己任、以落实项目为己任、以服务项目为己任，人人为项目建设出力、事事为项目建设让路”的浓厚氛围。

二要积极争取多上项目。经济危机是经济发展自我完善的一种表现，其蔓延过程就像一条波动的曲线，从高峰到低谷，再从低谷到高峰，危机持续的时间跨度因其程度和发展环境而异。这就意味着，当前扩大内需的政策会因经济的上下波动而具有很强的时效性。从1000亿到4万亿，国家以大投资摆脱危机的愿望是强烈的，也是迫切的。我们必须比以往任何时候都要更加重视项目的谋划和争取工作，要充分发挥政府这只“看得见的手”的作用，加强对国家宏观经济政策、产业政策的研究，抓紧对接生成一批大项目、好项目，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总要求，想尽一切办法，克服一切困难，集聚一切力量，千方百计地使我县有更多的项目列入国家和省市的计划中，努力在争取投资和项目上实现更大的突破。

三要突出抓好重大项目。一方面，要积极抓好国家重点工程项目建设。全力争取杭长昆高速铁路过境*，全力配合松从高速公路建设施工。这两个项目对改善*的区位交通、加快发展都至关重要，绝不能有半点疏忽懈怠，必须全力以赴。另一方面，要切实抓好县内的重点项目和重点建设。今年，县委、县政府已经确定了涉及产业建设、基础设施、民生事业等领域的47个重点项目，并在此基础上，将前锋工业园、肉牛产业规模开发、柏树林食品工业加工基地、320国道入城段改造、城东新区开发、八江口温泉建设、氵舞水河东北岸吊脚楼及鼓楼建设、夜郎寨整体开发、“创国卫”美化亮化、龙滩坪风雨桥列为2009年“十大重点建设”。建立了重点项目的动态管理机制，把重点项目建设成效纳入了县级领导年度目标考核范围。“十大重点建设”要全面推行倒计时施工,各有关部门一定要打破常规，全力搞好服务，确保重点项目、重点建设，早开工、早投产、早见效。

四、坚定不移地推进新型城市化

走新型城市化道路，是实现新型工业化的重要途径，是推进社会主义新农村建设的必然要求，也是我县城市化发展进入新阶段的迫切需要。全县上下要以“打造湘黔边界特色经济走廊、建设生态宜居家园，构筑怀化西大门”为目标，按照城乡统筹发展的要求，加快推进新型城市化进程。

一要加快城市扩张。坚持扩容与提质并举，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，确保市民生活质量在城市化的进程中不断得到改善和提高。加快实施320国道入城段改造、龙滩坪开发、城东新区开发、城北农贸市场和停车场等城建重点项目建设，努力推进城市扩容提质。

二要提升城市品位。以创建国家卫生县城为契机，切实加强城市管理。坚持建管并重，把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，全面提高“净、绿、亮、美”水平。大力加强市容市貌综合治理，启动县城主干道改造工程，整体推进背街小巷及城乡结合部的整治改造，确保顺利通过省级卫生县城新一轮复查和国家级卫生县城验收。积极发展商贸物流业，加快引入知名商业品牌，努力把*建设成为在周边县市中有品位、有品牌的城市。

三要突出城市特色。按照“边陲重镇、氵舞水风光、民族特色、夜郎文化”的总体定位，有效整合夜郎文化与北侗风情资源，加快实施龙滩坪风雨桥、氵舞水河东北岸吊脚楼及鼓楼等民族标志性项目建设，实施好龙溪口古镇的保护与开发，着力打造独具地方和民族特色的生态宜居家园。围绕把*打造成为旅游目的地和大湘西旅游圈中重要一极的目标，突出八江口温泉开发的龙头地位，加快招商和融资开发力度，深入挖掘自然风光和民族风情等方面的旅游资源，精心策划二至三天的旅游线路，为明年*旅游进入实质性开发打下坚实基础。

四要完善城市功能。着力巩固“四区一环”的城市功能布局，强化中心城区的辐射能力与作用。充分发挥各级的主观能动性、创造性，按照“有多少事就找多少钱来办”的思路，通过城市土地增效、信贷融资、盘活国有闲置资产、引入社会资本等方式加大城市建设力度，提高城市综合承载能力。在这方面，要敢于树立适度超前的发展理念，只要是为了大发展、快发展，为了提升城市品位、改善群众居住环境，负点债、冒点险，从长远来看是值得的，也是划算的。

五、坚定不移地优化经济发展环境

环境问题对发展而言至关重要。随着全国各地政策的逐渐拉平，单靠优惠政策吸引投资已很难奏效，而发展环境的好坏已成为有没有吸引力的关键所在。因此，各级各部门务必要提高“环境就是生产力、环境就是竞争力”这一极端重要性的认识。

一要优化服务环境。认真落实和深化促进企业发展的各项政策，把贯彻落实《四十条》、《十八条》作为检验我们各级干部执政能力的试金石。继续执行对外来车辆在*境内一般违章免予罚款的制度，打造“绿色交通”名片。坚持和落实好规模企业“绿卡”制度，加强和提高“工业110”应急处置能力和服务水平。建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，着力解决上热下冷、中层梗阻，阎王好找、小鬼难缠的问题。要用铁的手腕坚决搬开影响经济发展的“绊脚石”，绝不能让少数人砸了我们在优化环境方面已初具影响的牌子。各省市垂直管理部门，我们同住一座城、同饮一江水，要牢固树立“地方发展我发展、地方繁荣我光荣”的发展意识，继续坚持过来支持县域经济发展行之有效的办法措施，既要讲好“普通话”，更要讲好“*话”，积极为地方经济发展作出新贡献。

二要优化市场环境。着力建立自律诚信、公平公正、诚实守信的市场机制，围绕重点部门、重点行业、重点项目开展“三乱”整治，努力培育、规范各类行业协会和社会中介机构，使其承担相应的社会服务职能。继续整顿和规范市场经济秩序，促进市场正当有序竞争，让一切投资创业者安心创业、放手发展，让全社会的创业活力充分迸发、财富充分涌流。

三要优化创业环境。认真贯彻落实《行政许可法》，坚持依法治县，加强企业周边环境整治工作，依法保护投资者的合法权益。继续以行风评议为手段，形成社会各界广泛参与的监督网络。强化监督措施，拓宽监督渠道，在电视台开辟优化发展环境专题专栏，建立健全优化发展环境的奖惩制度和评价体系，全力打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全的投资发展软环境。

六、坚定不移地强化招商引资

实践证明，一个不善于借助外力的地区，仅仅依靠自力更生、挖掘潜力、整合要素、逐渐积累等方法，可以有发展，但这种发展，只能是自然的、渐进的、缓慢的发展，是不可能实现快速、持续发展的。我县作为欠发达地区，要摆脱这种增长模式，除了激发内力外，更要把招商引资作为加快发展的主战略和突破口，以大招商促大发展。

一要加强招商引资政策宣传。新形势下的区域竞争，一定程度上就是品牌与概念的竞争，因此要把“*”作为品牌推介出去，精心包装，打造“*”对外招商形象。从当前来讲，重点要加强对《四十条》、《十八条》等优惠政策的宣传。特别是《十八条》，是“特殊时期”的特殊政策，含金量很高，招商引资奖励的幅度比较大，各级各部门要认真宣传好、落实好，努力让每个*人都成为*对外招商的“形象代言人”，吸引更多的人参与到招商引资的“大合唱”中来，力争2009年打一场招商引资的大胜仗。

二要夯实招商引资基础工作。招商引资工作离开了基础，一切都无从谈起。目前，我们正处于承接东部产业“腾笼换鸟”的“黄金期”。要切实解决好对招商引资基础工作，重视不够、力度不大、措施不硬的问题，把基础工作作为招商引资最突出、最重要的任务来抓。结合现有的产业结构、发展重点，谋划一批、包装一批能增长地方财政、增加城乡就业、改善民生事业的项目，努力提高招商引资的成功率。

三要创新招商引资方式方法。继续强化招商团坐阵招商的主渠道作用，不断拓展招商平台，探索招商引资的新渠道、新手段、新办法。充分发挥广大投资业主、晃籍在外人士的桥梁纽带作用，广寻投资合作伙伴。加强招商队伍建设，充分挖掘机关干部潜能，坚持把最优秀的干部充实到招商第一线，把招商引资工作作为锻炼干部、发现干部、任用干部的重要依据。

四要严格招商引资责任机制。按照“权、责、利”相结合的原则，进一步充实、完善招商引资工作责任制，把招商引资工作作为年度综合考核的重要指标，严格奖惩兑现。各级各部门要服从和服务于招商工作大局，想办法、出主意，以义无反顾、永不言败的精神气慨，把这项工作抓紧抓好，抓出实效。所有从事招商引资工作的同志，都要切实增强责任感、事业心，做到吃苦耐劳，克难攻坚，锐意进取，不辱使命。

七、坚定不移地加快新农村建设步伐

建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的历史任务。要按照科学发展观的要求，紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的基本目标，通过推进农村改革，进一步夯实农业基础，扎实推进我县社会主义新农村建设。

一要着力推进农村改革。认真落实党的十七届三中全会精神和市委《关于推进农村改革促进现代农业发展若干问题的意见》。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。抓好集体林权制度配套改革工作。完善农业支持保护制度，提高财政保障农村公共事业水平，确保各项强农惠农政策落到实处。健全农村民主管理制度，加强村务公开，保障农民群众依法行使各项民主权利。

二要强化乡（镇）村服务职能。以加快乡镇体制改革、转变乡镇政府职能、提高乡镇服务经济能力为切入点，加快涉农部门社会化、市场化转型。允许乡镇涉农部门工作人员带薪、带编创办或参股农业服务型公司，在搞好公益性服务的同时，开展经营性服务，获取经营收入。鼓励创造条件参与全市“十强乡镇”、“十快乡镇”和“百强村”评比竞赛活动。

三要积极发展现代农业。坚持用工业的理念谋划农业，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发展方式，积极推进经营规模化、产销一体化、生产标准化。调整优化农业结构，大力培育优势产业，逐步形成优势突出、特色鲜明的产业带，走特色产业发展的路子。加快肉牛、烤烟、中药材、粮油等产业基地建设，着力建设一批规模化、区域化、标准化的产业基地，发展一批产业关联度大、技术装备高、带动能力强的龙头加工企业，不断提高我县的农业综合生产水平。

四要加快完善农村基础设施。继续抓好农村公路建设，以通畅工程为切入点，落实乡村级公路的水泥硬化，带动通组到户道路的硬化。进一步推进农村能源建设，积极争取农网改造资金，力争全面完成全县农村电网改造。大力推广沼气、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。继续实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈工程，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。同时，进一步健全农村公共设施维护机制，提高其综合利用效能。

县委决定，从今年起，组织开展“五个十”评选活动。即组织开展文明创建、统筹发展“十佳星级文明村”，以肉牛、烤烟等养殖、种植为主的农业产业化发展“十强村”，基础设施建设“十快村”，社会治安综合治理“十佳村”，人口计生工作“十模范村”的评选。县委将专门出台具体考评办法，并对获得“十佳星级文明村”称号的村给予1.2万元的奖励，对获得“十强村”、“十快村”、“十佳村”、“十模范村”称号的村，分别给予1万元的奖励。奖金直接奖给村班子成员。

八、坚定不移地加强和改善民生社会事业

越是在困难的时候，越要重视民生。今年中央用于改善民生的投资不断增大，而且许多方面都向中西部倾斜，我们要抓住机遇，突出重点，坚持不懈地解决好关系人民群众切身利益的突出问题，使人民群众更多地享受到改革发展的成果。

一要积极促进就业和再就业。随着金融危机的不断蔓延，返乡农民工、失业人员还会进一步增多，就业形势非常严峻。必须认真落实更加积极的就业政策和措施，进一步完善就业援助体系，开拓新的就业渠道。扶持县域企业做大做强，积极引进和发展劳动密集型产业，增加更多的就业岗位；加大就业培训和推介力度，重点帮助零就业家庭、贫困家庭等就业困难群体实现就业和再就业。特别要牢牢抓住农民工返乡，资金和劳动力回流的机遇，落实鼓励创业的各项优惠政策，大力引导和支持农民工返乡创业，以创业带动就业。

二要持续推进社会保障体系建设。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，一手抓社会保险扩面，一手抓政策制度完善。继续扩大养老、医疗、生育、失业等社会保险的覆盖面，实现职工参保人数、实际缴费人数、基金征缴的同步持续增长。扎实推进事业单位养老保险和农民工工伤保险工作，巩固工伤保险扩面成果，实现工伤保险全覆盖。

三要统筹发展社会各项事业。继续坚持优先发展教育事业，完善义务教育经费保障机制，全面落实城乡免费义务教育、农村困难家庭寄宿生发放生活费补助等政策，进一步抓好农村中小学校校舍维修改造、危房改造和寄宿制学校建设，不断提升教育发展水平。持续推进文化广电事业改革发展，推广“农家书屋”试点工作，不断丰富城乡群众文化生活。加强公共卫生和医疗体系建设，提高新农合保障水平，把县人民医院作为一块品牌来打造，努力将其建设成为湘黔边界的区域性中心医院。切实保障群众生产生活安全，加大产品质量安全和市场物价监管力度，解决好直接关系人民群众切身利益的食品、药品、饮水、生产安全等问题。继续加强人口和计划生育工作，发挥计生利益导向机制作用，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平；继续加大扶贫工作力度，全面落实扶贫政策，改善特殊困难群体的生产生活条件。

九、坚定不移地维护社会和谐稳定

安全重于泰山，稳定压倒一切。今年，受国际金融危机影响，企业关闭、公司裁员、农民工返乡，以及房市、股市波动，不稳定因素增加，引发的社会矛盾和群体性事件可能增多，维护稳定工作的任务十分繁重。各级各部门一定要居安思危，时刻保持清醒头脑，科学研判形势，从政治和全局的高度统一思想认识，切实增强责任意识和忧患意识，坚定不移地维护社会和谐稳定。

一要认真对待群众信访。做好信访工作，安抚百姓，维稳一方，是各级党委的最大责任。要进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求。对信访群众反映事实清楚、关系明了、证据充分、要求合理的，要按照政策，认真进行研究，拿出意见和解决办法，及时进行妥善处理；对政策理解有偏差的信访群众，要耐心细致地做好解释工作，切实维护来访群众的合法权益。对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

二要加强普法宣传力度。充分发挥法制宣传的教育、引导和保障作用，进一步加大普法宣传力度，通过法律进社区、送法下乡、举办法制培训班、印发宣传资料、展出宣传版面等载体，广泛开展法律宣传，不断提高全社会的法制意识，创造良好的社会氛围和执法环境。

三要狠抓安全生产和社会稳定。加强对经济波动环境下稳定形势的研判，认真分析稳定工作可能出现的新情况、新问题，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性。加大对违法犯罪活动的打击力度，着力打击黑恶势力、两抢一盗等犯罪活动，加强对黄、赌、毒的整治，巩固省级平安县成果。认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域的安全隐患排查整治，严防发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

十、坚定不移地加强党的建设和干部队伍建设

完成今年的工作任务，核心在党，关键在人。我们必须在思想、组织、作风、队伍等方面强化保障，扎实推进工作落实。

一要坚持理论联系实际，加强思想作风建设。面对这次金融危机，弱者视之为万丈深渊，强者将其看作为危中求胜的良机。要确保县域经济平稳较快增长，必须先给思想“解冻”。各级领导干部要加强学习，不断加深对科学发展观的理解，在真学、真信、真懂、真用上下功夫。第二批学习实践科学发展观活动即将在所有县直单位和部分乡镇、社区选点展开，我们要站在适应国际国内形势深刻变化、促进经济平稳较快发展的高度，把应对危机的举措、发展经济的成果、改善民生的程度，作为检验学习实践科学发展观活动的重要标准，使广大党员干部特别是各级领导干部着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力举措、领导发展的实际能力。

二要坚持党的群众路线，加强工作作风建设。全县各级领导干部要按照总书记提出的不动摇、不懈怠、不折腾的“三不”原则，把兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定作为第一承诺、第一追求和第一责任，做善于思考、勤于实践的领导者，做一心为民、任劳任怨的勤务员，做求真务实、永不懈怠的实干家。要比任何时候都更坚定信心、振奋精神，比任何时候都更关心经济发展、关注民生事业，比任何时候都更有毅力、有决心、有拚劲，引导广大党员干部把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，为推动*经济社会发展贡献智慧和力量。牢固树立重视基层、加强基层的观念。处在基层的同志，环境艰苦、工作辛苦、生活清苦。县委、县政府对此充分理解。我们将认真落实市委下发的《关于加强乡（镇）村工作的若干意见》，竭力为大家排忧解难，积极为基层干部营造良好的工作环境。特别是要重视和关心乡村干部，加大对基层干部的选拔和培养力度，逐步提高村干部工资待遇和村级公用经费。县委决定，今年将村干部工资待遇由20*年的人均月均250元提高至300元，离任农村老干部月补助标准由20*年的35元提高至50元。

三要坚持民主集中制，加强领导作风建设。全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持推崇实干的用人导向，切实做到不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏。积极推进党内民主建设，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，做到服从不盲从、到位不越位、分工不分家。从今年开始，县委将实行工作考核末位淘汰制：凡连续两年在县级对乡镇和县直单位目标管理分类别考核中排名倒数第一的，要坚决对单位党政一把手进行组织调整或就地免职。

四要坚持廉洁自律，加强生活作风建设。办好*的事情，关键在干部。越是危机时刻，越要发挥领导干部的先锋和表率作用；越是困难之时，领导干部越要保持良好的精神状态，弘扬优良作风。各级领导干部要紧抓党风廉政建设不放松，始终做到警钟长鸣。带头严守党纪国法，带头廉洁自律，带头抵制歪风邪气。从制度建设入手，推进源头治理，努力建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。自觉讲党性、重品行、作表率，为加快发展提供强有力的政治保证。