审计局依法经营管理发言

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各位领导、同志们：

一、围绕目标，服务大局，全面履行审计职责

（一）建立健全审计制度体系，积极推进审计工作规范化

四年来，集团公司先后制定了《审计工作管理暂行规定》、《资产经营责任审计办法》、《内部控制制度审计办法》以及《大修项目审计操作细则》等多项审计制度，初步形成了集团公司内部审计制度框架体系。去年又起草了集团公司《三级管理单位审计职责权限指导意见》，按照谁任命谁审计、谁投资谁审计、谁控股谁审计的原则，建立起了统分结合、权责明确、分级负责的审计工作机制；随着审计工作的不断深入,近期又对《基建工程项目竣工决算审计办法》和《领导人员任期经济责任审计办法》等审计制度进行了重新修订。这些制度的下发和实施进一步完善了公司内部审计制度框架体系，保障了审计工作的制度化、规范化和程序化。此外，审计部根据审计结果，对集团公司所属企业建立了审计档案，并按好、中、差三级进行分类和风险评估。

（二）围绕集团公司年度目标和工作重点，全面开展专项审计工作

1、进一步深化领导人员任期经济责任审计。按照集团公司管理规定，在接到人资部干部任免通知单后，三个月内完成对离任者的任期经济责任审计。目前，任期经济责任审计已经做到了“离任必审计”，其中，对调离华电系统外的领导人员做到了“先审计后离任”。通过全面、客观评价企业领导人员经营业绩，增强了企业经营者依法经营的意识，促进了企业经营管理水平的提高。同时，也为公司党组任用选拔领导干部提供了审计依据。

2、全面推进资产经营责任审计。在对在京六个专业公司进行资产经营责任审计试点的基础上，先后又对福建公司、*望亭公司等八个单位进行了资产经营责任审计，通过对公司经营目标和相关经济指标真实性、准确性的审计评价，查出并纠正了违纪问题，规范了主业与多经单位的关联交易，确保了所属单位经营指标的真实和经营目标的完成。

3、积极开展基建项目全过程跟踪审计工作。为适应公司发展的需要，有效控制投资风险，审计部目前已对四十个在建项目进行全过程跟踪审计，全面审计工程项目管理、概预算执行情况（重点审计工程结算）以及投资成本的真实性、合法性和效益性，及时发现并纠正基建过程管理中存在的问题，取得了较为明显的效益，仅从已审结的扬州、望亭、半山、攀枝花、戚墅堰、东华六个基建项目，就审减工程支出21000万元，（未审结项目审减约19000万元），占送审金额的8%左右，这对有效降低工程造价、提高工程管理水平、防范投资风险、维护出资人权益起到了重要作用。

4、围绕公司中心工作开展专项审计调查。四年来，审计部先后对内控制度、厂用电管理、工程前期费管理和国债资金管理等方面进行了专项审计调查。通过审计梳理共性问题和揭示个性问题，从而查找集团公司在经营管理中存在的薄弱环节和管理漏洞，促进相关职能部门改进管理，完善措施，进一步提升管理水平。

5、开展对新投产工程项目效益评估和经济评价审计试点工作。为确保集团公司新机组投产后实现效益达标，提高其收益水平，审计部先后对宜宾公司、包头公司和昆明公司进行了新机效益审计评价试点工作。通过审计，不仅为新投产机组如何加强经营管理、提高经济效益提出了管理意见和审计建议，而且为集团公司新建项目效益评估提供了审计依据。

6、加大审计成果落实整改力度。集团公司领导高度重视审计成果的落实工作（其中任期经济责任审计报告公司总经理逐一批示，有的要求公司党组成员传阅，有的责成主管理领导牵头召开联席会议，专题研究解决问题方案和处理意见），审计报告中披露的问题经公司领导批示后，以公司文件的形式下达，并要求被审计单位在规定时间内将问题整改结果反馈。对涉及集团公司管理层面的问题，在与有关部门进行有效沟通的基础上，以“落实审计意见通知书”形式送达有关部门予以解决。四年来，审计部已下达审计意见和审计建议900余条，审计意见整改率达到95%以上，审计成果得到充分落实

二、集团公司内部审计发现的主要问题

近年来，随着集团公司控制机制的健全和经营管理水平的提高（扭亏增盈、对标管理、业绩考核、制度建设等），以及审计监督、财务稽查、纪检监察力度的加大，各单位依法经营意识不断加强，规范运作水平不断提高，绝大多数单位是依法经营、遵纪守法的，本年度审计署及监事会的审计检查结果已说明这一点。尽管如此，内部审计还是发现部分单位在依法经营和规范运作方面存在一些问题，归纳起来集中表现在以下四个方面：

1、经营成果不真实。有的单位年度经营目标完成有困难，就将该计入的成本不计，利用工资、三项费用等成本项目随意虚增利润；有的单位年度经营目标完成有富余，就随意加大费用开支，甚至直接向三产单位转移利润，致使会计信息严重失真。

2、燃煤管理不到位。部分单位不按集团公司“五统一”的管理要求，通过多经单位私自加价采购电煤；一些单位煤质下滑严重，难以实现质价相符，加上企业燃料管理不善等原因，造成电厂煤场亏煤，严重影响企业经济安全，致使经济效益下降。

3、工程管理不严格。个别单位单项工程超概问题严重，尤其是一些非生产性设施，存在超规模、超标准现象；工程项目管理中合同管理薄弱，与施工单位纠纷较多，给工程项目带来较多的法律纠纷。另外，大部分项目公司技经人员力量不足，工程结算工作严重滞后，目前，绝大多数项目公司不能按集团公司的要求在投产后及时完成工程竣工决算。

4、关联交易不规范。主业与辅业之间经济业务活动不规范，一些职工持股的小机组侵占主业利益，少分摊或不分摊公用费用；检修服务、物资采购等项目取费标准不明确，交易本身不公允；三产单位给主业发工资等等。

上述问题产生的主要原因，一是企业主要领导依法经营、遵纪守法意识薄弱，没能正确处理国家、企业和职工三者之间的利益关系，故意弄虚作假；二是具体工作人员责任心不强、业务水平不高，没有正确掌握国家政策方针，存在工作失误。三是集团公司在某些管理方面还存在薄弱环节，对所属企业经营过程没有做到完全可控、在控。

三、转变观念，突出重点，确保企业经济安全

审计部作为负责集团公司经济安全的责任部门，必须严格履行公司党组给予审计部门的监督职责，确保集团公司经济安全。因此，审计工作要更新观念，牢固树立大局意识和服务意识，进一步开拓审计工作的新局面。目前，集团公司审计工作重点已从传统的财务收支审计扩展到企业经营管理的各个方面，并结合曹总提出的“安全、效益、发展”三大业绩，重点对企业依法经营、盈利水平、可持续发展、竞争能力以及内部控制执行情况进行审计评价，实现内部审计由“经济警察”向“保健医生”和“管理顾问”角色转变。为更好参与本次“依法经营、遵纪守法”主题实践活动，各单位必须做好以下四方面：

1、要提高对审计工作的再认识。审计是企业经营管理的重要组成部分，是企业自我约束机制的关键环节。加强审计监督是企业依法经营、遵纪守法的基本手段和措施，是搞好此次主题实践活动的基础和保障，各单位领导必须要高度重视内部审计工作，建立健全内部审计机构，充实配备专职审计人员，充分发挥审计监督服务作用。多一份监督，多一些清醒，少一点失误。

2、要积极营造一个“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的工作环境。各单位主要领导要进一步加强对审计工作的领导，为审计人员更好的履行审计职责营造良好的工作环境。首先要保证审计部门的知情权、参与权，重要会议要请审计人员参加，出台的规章制度要及时抄送审计部门；其次企业领导人要善于倾听和采纳审计人员的意见和建议，重视审计成果的落实和运用。

3、要限期整改问题，确保企业经济安全。各单位要积极行动起来，对照本次主题活动下发的《集团公司关于加强企业依法经营有关问题的规范整改意见》，认真做好自查自纠工作。同时，还要按照集团公司《业绩目标管理办法》的要求，自我测评企业经济安全考核内容。审计部从今年起将负责经济安全考核工作，各单位要严格按照考核要求完成审计组织保障和审计项目实施工作，包括不发生重大违纪违规问题，每年内部审计覆盖率不低于30%，三年累计要达到100%；每年资产经营责任审计单位不低于20%，每年至少开展一项审计调查等工作。

4、各级审计部门要在本次主题实践活动中找准位置，明确目标和任务，紧紧围绕企业年度经营目标，牢牢抓住企业经营管理的各个环节，发现问题、揭露问题、查处问题，并有针对性地提出具有建设性的审计意见和建议。同时，审计人员要加强理论业务学习，提高业务素质，增强专业胜任能力，正确理解和掌握党和国家的大政方针，更好地为企业经营决策服务。

总之，开展“依法经营、遵纪守法”主题实践活动，是集团公司规范经营运作、确保经济安全的重要举措，各级审计部门要立即行动起来，积极参与到此项活动中，扎实工作，开拓创新，切实履行好审计监督职责，为集团公司依法经营、规范运作、促进管理、提高效益做出积极的努力，为保障集团公司又好又快发展做出更大贡献。