民政干部廉政管理会议发言
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同志们：
一、20*年党风廉政建设和反腐败工作的基本情况
（一）围绕主题教育这一主线，积极开展党风廉政宣教活动，领导干部廉洁从政意识进一步增强。
开展形式多样的党风廉政宣传教育活动。一是在全区党员干部中开展“艰苦奋斗、廉洁从政、服务创业、奉献*”主题教育，进一步增强党员干部的党性修养和纪律观念，做到依法从政和廉洁从政。组织党员干部进行廉洁从政知识测试，开展党纪政纪和国家法律法规教育。召开正科级领导干部家属座谈会，向全区正科级领导干部家属赠送廉政台历，加强对领导干部的身边人教育。二是开展正反典型教育。组织党员干部收看反腐倡廉题材电视剧《忠诚卫士》和《一心为民的好干部——郑培民》等专题片。还组织观看《厅（局）、县（处）级领导干部腐败案件警示录》70多场次，受教育党员干部1500余人，其中副科以上领导干部500多人。在“七一”期间对典型案件进行通报，用发生在身边的典型案件教育党员干部。在《*纪检监察》简报开设“警示录”专栏，摘登反映建设工程领域腐败案例的文章，开展建设工程领域警示教育。三是在全区开展以“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作征文活动，营造反腐倡廉工作的良好氛围。四是加大纪检监察工作的宣传力度。一年中，全区各级纪检监察组织在新闻媒体上刊登或党风廉政建设和反腐败斗争方面的信息报道300多篇。通过宣教，进一步增强了党员领导干部自重、自省、自警、自励意识。
认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，推动领导干部廉洁从政。一是深化领导干部廉洁自律承诺制。为预防工程建设领域的腐败问题，区委主要领导带头公开作出承诺，在新区工程项目建设中，不介绍工程队，不以任何形式干预或插手工程招投标。其他领导干部也分别作出承诺，不利用职权违反规定，干预或插手各类招投标活动。二是进一步规范和完善公车使用规定和购买审批程序。开展党政机关公车私用问题专项清理，要求在公车使用中做到“五不准”，对7名违反公车使用规定的党员干部进行处理。三是认真执行控制招待费支出的有关规定。对招待费支出实行每季一报，对支出费用较高的乡镇，下发整改督办单，责令整改。
积极推行廉政谈话制度。区委、区政府领导与下级党政负责人，区纪委负责人与各乡镇党政主要领导进行了廉政谈话，就领导班子及本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制等情况交换意见，研究问题，共同做好反腐倡廉工作。开展领导干部述廉评廉活动。出台实行领导干部述廉制度的实施意见，通过述廉评廉，进一步增强领导廉洁自律和自觉接受监督意识。继续实行廉政档案制，健全了新提拔的30余名区管领导干部的廉政档案。
（二）围绕严肃党的纪律，加大办案力度，查处了一批违纪违法案件。
20*年，全区纪检监察组织共立案80件，已办结78件，其中本委局自办案件9件，部门办20件，乡镇办49件。查处的副科级以上要案5件，处分党员干部78人，其中党纪处分58人，政纪处分20人。受到撤职以上重处分18人，其中开除党籍7人。通过执纪办案，为国家和集体挽回经济损失100多万元。区检察机关立案侦查职务犯罪案件6件，涉及乡科级干部4人；区法院审结各类职务犯罪案件6件，追究刑事责任7人。查处的案件主要有：区能源办原主任毛某违规领取水锤泵推广奖，受到党内警告处分；莲花镇原党委副书记甘某违反组织纪律，受党内严重警告处分；区农业局副局长吴某失职错误，受行政警告处分。还会同区水利、公安、工商等部门查处了莲花镇园里村、高家镇黄甲楼村沙滩承包串标案件，有力地维护了各类招投标秩序。同时，积极履行监督检查职责，对5名“非典”防治工作中失职的医务人员作出了严肃处理，确保“非典”防治工作的顺利开展。
采取各种措施，提高案件质量。以查办大要案为突破口，建立了重要案件线索分析制度，积极排查线索，主动挖掘案源。加强与公安、审计、检察等执法机关的协调配合，协同配合作战。加强了本委局各科室之间的协调，及时互享信息。在乡镇推行办案联查联审制，由区纪委常委担任联查联审小组的组长，改进案件审理工作。同时加强纪检干部的培训，熟悉办案工作规程，实现队伍素质和案件质量同步提高。
进一步拓宽纪检监察信访渠道。区纪检监察机关共受理群众来信来访379件次，比上年同期下降14%，其中属于检举控告类来信来访313件次，网上举报15件次。继续在全区开展“信访质量落实年”活动，提高信访案件的办理质量。采取“定信访案件、定目标效果、定责任人员、定办结时间”的办法，对重点信访进行集中督办，限期查结。建立了重要信访回告通报制度和越级、重复上访责任追究制度，开展重复访和越级访专项整治活动，有效地解决一批越级访、重复访和老信访户的上访问题。
（三）围绕新区建设，积极开展监督检查，执法监察工作取得明显成效。
加强对新区建设各大重点工程的执法监察。一年来对30多项重点工程设计、监理、施工等项目的招投标活动进行监督，提出监察建议13条，纠正不符合规定的招投标活动13起，合理降低造价和节约资金3000多万元。1、建立组织，加强领导。成立新区重点工程监督领导小组，下设办公室，负责日常具体工作。成立区建设工程交易所，组建了综合专家库，吸收了建设、交通、水利、规划等专业的专家50多名。2、完善制度，规范运作。出台了《*区建设工程交易管理暂行办法》等规定，进一步规范了各类招投标行为。制定了《*区建设工程廉政建设“七不准”规定》，对领导干部及有关人员提出了廉洁自律的要求。出台《*区重点工程建设监督管理实施意见》。设立监督管理综合组等四个小组，各负其责地对重点工程开展监督和管理。推行双合同制、责任追究制、投标单位“黑名单”等制度。3、源头参与，强化监督。对重点工程的监理、施工等重要招标，做到源头参与，规范程序，事前审核，事中把关，事后督查。一是规范招标文件，对招标文件的核心条款进行审核把关。二是规范招标程序。按照工程大小，分别在不同的媒体上公开招标信息；评标办法在招标文件中明确，向投标人公开；评标会上实行公开操作，实行中标公示制。三是改进评标办法。采用复合标底评标，提高商务标的分值比重；在合同中以保证金的形式，来保障农民工的工资。四是纠正不当行为。查处了农民安居新村工程中招投标串标案件。经过调查，投标人马某违规挂靠和串通多家单位参与投标，并投得该工程4个标段中的2个标段，查实后，有关部门对其作出了废标处理，并处以罚款。建立健全康庄工程的项目确定、政策处理等各个环节的制度，加强康庄工程建设的监督管理。
开展重点国债建设项目及资金、扶贫专项资金使用情况执法监察。组织审计、财政等部门，对全区*年至20*年850.2万元财政扶贫资金的使用管理情况进行了检查，针对发现的问题，及时向有关单位发出整改督办单，限期整改。会同民政、移民、财政等部门，对“8.15”抗洪救灾物资和移民经费的管理使用情况进行了监督检查，确保专项资金使用到位。在全区开展经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让情况专项执法监察，进一步建立和完善制度，为土地市场的健康发展提供了强有力的保障。加强市区资产处置工作的监督，促进国有资产的保值和增值。
（四）围绕群众切身利益，开展纠风和专项治理，党风政风进一步好转。
加强责任追究，建立了纠风工作责任制。按照牵头部门、主管部门、参与部门三个层面进行责任分解，建立起长效管理机制。一是扎实开展治理教育乱收费工作。对全区50所学校的收费情况进行专项检查，调查处理群众信访投诉9件，查处6所学校的乱收费行为，清退违规收费款8万多元。积极推行教育收费一费制，加强校务公开，做到收费标准在校务公开栏内张贴，接受群众监督。二是做好减轻农民负担工作。严格执行农民负担和农村税费改革的各项政策规定，查处涉农价格和收费方面的投诉6起，纠正了部分农民建房搭车收费问题。建立了区、乡（镇）、村三级农民负担监督网络，严格实行村级订阅报刊“限额制”。三是狠刹医药购销中的不正之风。区人民医院首次对常用的1800多个品种的药品进行了公开招标采购。开展药品和医疗服务价格专项检查工作，纠正药品购销中的违规问题8起。认真做好减轻企业负担工作，开展治乱减负专项检查，进一步规范涉企收费行为，新增*圣效公司为企业减负工作省级监督点。
继续在全区开展“最佳、最差”部门评选，机关作风建设取得明显进步。对交通、林业两个公路执法部门开展行风评议，通过聘请行风监督员、印发行风建设调查问卷、走访群众，查找存在的问题，虚心听取意见，认真进行整改。层层签订治理公路“三乱”责任书，严格规定上路执收执罚人员的行为。
积极探索新形势下加强农村干部管理的新举措，对村干部引咎辞职制度进行试点，疏通村干部的“出口关”，有2名村干部因工作不力而引咎辞职。在乡镇全面推行村级财务会计委托制，建立了乡镇财务管理服务中心，加强对村级财务的监督和管理。继续坚持和完善村两委联席办公会议制度，提高村干部办事效率。积极推行政务、村务网上公开，发展电子政务和电子村务。在安仁镇取得经验的基础上，在全区推广村务网上公开。
（五）围绕开拓创新，加快改革步伐，治本抓源工作进一步深化。
按照全区开展“创业富民”活动的要求，会同区行政服务中心对各行政部门的审批事项，授权区行政服务中心办理是否到位、程序是否简便等情况开展检查，通过检查，共有36项审批事项未授权到位。对此，与相关部门进行协商和督办，使审批事项授权到位。出台了《企业登记前置审批告知承诺试行办法》，进一步放宽企业准入条件，方便了企业的注册登记，提高了行政审批效率。
进一步完善区会计核算中心建设，充分发挥财务监督作用。加强预算外资金的监管，重点督查新区工程建设的资金管理使用情况。建立了重点工程用款计划报告制度、拨款审核制度和合同呈报制度，规范资金管理。加强行政事业单位银行账户管理，巩固清理账户成果。
干部选拔任用工作的民主化、公开化程度进一步提高。根据《区委常委会投票表决干部任免实施办法》，规定本级党委管理的干部任免事项由区委常委投票表决。认真落实干部提拔任用党风廉政“一票否决制”。坚持干部考察公示制、任前公示制，增加干部工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。在机关部门积极开展中层干部公开选拔、一般干部竞争上岗等制度，干部任用程序进一步规范。
依托经济发展环境投诉中心，积极开展效能监察。一年来，共受理群众投诉36件，并全部办结。根据群众举报，查处了廿里工商所所长魏某、区民政局干部童某吃拿卡要等损害经济主体和群众切身利益的案件；区社保局部分工作人员上班时间打牌问题等。通过效能监察，切实维护了经济主体和广大群众的合法权益。在全区开展创业环境调查评估活动，走访调查了126家企业、1280家个体工商户，发放创业环境征求意见问卷800份，找出我区经济发展环境中存在的薄弱环节，形成《*区经济发展软环境的调查与分析》，为正确认识和解决我区经济发展环境中存在的问题，更好地开展招商引资工作提供了参考。
认真落实党风廉政建设责任制，增强反腐败合力。细化党风廉政建设和反腐败工作任务，逐项落实到主管领导和主管单位。区委、区政府与各乡镇、部门，各乡镇、部门与下属单位、基层站、所、院、校等层层签订了内容不同的党风廉政建设责任书，明确职责、落实责任。会同有关部门，认真对各单位落实党风廉政建设责任制情况进行考核，对7名干部进行了责任追究，确保各项措施落到实处。
（六）围绕公道正派要求，以创建学习型机关活动为契机，自身建设得到加强。
全区各级纪检监察组织十分重视干部队伍建设，深入开展创建学习型机关活动，丰富学习内容，切实加强思想政治建设和业务建设。积极开展“学习理论、树立形象、加强管理、增强服务"主题学习教育活动。通过深入学习“三个代表”重要思想，牢固树立公道正派的理念。开展“创业富民”活动，进一步转变干部作风。加强干部培训，依托中纪委杭州培训中心，市、区党校为平台，开展政治思想、业务素质等方面的教育和培训。还建立了各科室负责人轮流为全体干部辅导业务知识的制度，干部业务水平进一步提高。强化内部管理，完善了内部管理规定，加强了内部监督。区纪委通过换届，配齐配强了领导班子，在乡镇的纪委书记配备上，达到了上级关于地方各级纪委书记需由同级党委副书记担任的规定。通过加强自身建设，纪检监察干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强，为反腐倡廉工作的深入开展提供了坚强的组织保证。
在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些问题和薄弱环节。一是有的领导对反腐败斗争重要性、长期性和艰巨性的认识不足，对反腐倡廉工作的重视不够；二是少数党员干部责任意识、服务意识不强，损害了经济发展环境；三是少数领导干部全局观念不强，注重局部利益，使一些不正之风纠而复生；四是对反腐败工作中出现的新情况、新问题分析研究不够，采取的措施还不是很有力。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
在此，我向全会报告区纪委常委会自身建设的情况。换届后，区纪委常委会把政治思想建设放在首位，坚持本委学习制度，重点抓好“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神的学习，提高了政治理论水平，认真学习《论党风廉政建设和反腐败斗争》等指导反腐倡廉工作的书籍，增强了驾驭全局、解决实际问题的能力。二是认真贯彻民主集中制原则，严格执行常委会工作规则。开好民主生活会，过好双重组织生活，开展批评与自我批评，注意听取各方面的意见，积极采取措施改进工作。切实改进作风，实行常委联系乡镇制度，深入基层，开展调查研究，掌握第一手资料，为正确决策提供依据。三是认真执行廉洁自律各项规定，做到以身作则，率先垂范。带头贯彻“八个坚持，八个反对”，管好队伍，加强机关内部的管理和监督，并严格要求配偶和子女。搞好区纪委常委会的自身建设，离不开广大纪检监察干部特别是各位纪委委员的关心和支持，希望同志们对区纪委常委会的工作提出意见和建议，欢迎同志们对区纪委常委进行监督，以便我们进一步改进工作和作风。
二、坚持以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作
“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器，是反腐倡廉工作必须认真贯彻的根本要求。以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，就是要牢牢把握发展这个第一要务，围绕经济建设中心，深入调查研究，及时发现和解决党风政风方面存在的问题，使党风廉政建设和反腐败斗争更好地维护改革发展稳定的大局；就是要继承和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚决抵制拜金主义和享乐主义，促进和带动社会风气的好转；就是要坚持立党为公，执政为民，既要依纪依法严惩侵害人民利益的腐败分子，又要认真治理群众反映强烈的不正之风，切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，真正使群众得到更多的实惠。
以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，必须牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务。我们党要代表先进生产力的发展要求，就一定要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，紧紧围绕经济建设中心，深入调查研究，及时发现和解决党风政风方面严重影响建设和改革的问题，消除影响经济发展环境的各种障碍，用严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行，使党风廉政建设和反腐败斗争更好地维护改革发展稳定的大局。要围绕区委区政府“工业立区、开放兴区”两大战略，多管齐下解决腐败问题，为推进“二次创业”提供强有力的政治保证。
以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，必须坚决贯彻党要管党、从严治党的方针。治国必先治党，治党务必从严。反腐倡廉工作必须围绕提高党的领导水平和执政能力，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，要把从严治党的要求贯穿于党的思想、组织、作风、纪律和制度建设等各个方面，体现到对党员干部进行教育、管理、监督等各个环节中去，逐步建立起一套便利、管用、有约束力的机制。按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的作风和纪律方面存在的突出问题，在维护党的民主集中制，改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，始终保持党同人民群众的血肉联系等方面，充分发挥促进和保证作用。
以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，必须坚决贯彻标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求。反腐倡廉既要从严治标，又要着力治本，把治标与治本统一于党风廉政建设和反腐败斗争的进程中。既要保持查办违纪违法案件的强劲势头，遏制正在发生的腐败现象；又要逐步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题。要立足于教育，着眼于防范，关口前移，教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。要认真贯彻《*省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》，着力构建思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度地降低腐败发生率。要通过深化改革，创新体制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，必须坚持与时俱进、开拓创新。与时俱进，就是要体现时代性，把握规律性，富于创造性。党风廉政建设和反腐败工作要准确把握时代的特征和社会发展的趋势，在理论上不断开拓新视野，作出新概括，用发展着的理论指导和推动反腐倡廉的实践，使反腐倡廉工作的思路和对策更具预见性、科学性和针对性。要善于把上级的要求与本地的实际结合起来，创造性地开展工作，积极探索具有地方特色的反腐倡廉新路子，使反腐倡廉工作更加富有成效。
以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。坚持求真务实，对开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。加强党风廉政建设中强调求真务实，核心是保持党同人民群众的血肉联系。要把解决群众反映的突出问题作为推进反腐倡廉工作的重点，把群众的呼声作为指导和改进工作的第一信号，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。做到求反腐倡廉实践之真，务执政为民之实。要树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，确保反腐倡廉的各项工作落到实处。
同志们，今年党风廉政建设和反腐败斗争的任务是繁重而艰巨的，让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，发扬“同甘共苦、负重拼搏”的精神，统一思想、坚定信心、开拓进取、狠抓落实，努力以党风廉政建设和反腐败斗争的优异成绩，为实现“二次创业”宏伟目标提供坚强的政治保证！
