经贸局经济运行管理发言

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同志们：

一、合力克难攻坚，一季度我市经济运行实现良好开局

1、工业经济一枝独秀，一三产业稳步增长。工业经济运行态势稳健，在*各县市区中一枝独秀。一季度实现工业总产值51.6亿元，同比增长8.9%，其中规模工业产值32.3亿元，增长速度11%。机电、木业、电光源、消防器材四大主导产业发展态势良好，共实现规上产值16.4亿元，同比增长22.1%，高于全市工业平均水平11.1个百分点。全市332家规模企业绝大部分运转情况正常，未出现企业倒闭关门等现象，许多企业利用生产空档期上马项目、检修设备、培训员工，积极迎接下一个经济周期的生产高峰。一三产业稳步发展。农业生产稳步运行，全市早稻播种面积21.5万亩，增18.8%，春茶产量、食用菌栽培量、生猪和家禽存栏数较去年同期都有较大增长。服务业快速发展。旅游业呈现爆发式增长，一季度景点旅游者人数达3.65万人次，门票收入142.6万元，接近翻番，分别增长92.1％和72.4％。房地产销售创新高，实现商品房销售面积8.24万平方米，销售额2.9亿元，分别增长18.1%和34.7%，其中2月商品住宅成交309套，为2007年10月以来月销售套数之最。二手房同样活跃，城区二手住宅成交370套，增7.6%，创历史新高。

2、重点项目进展顺利，投资保持稳定增幅。1-3月，完成固定资产投资12.9亿元，增长9.8%，其中限额以上固定资产投资11.77亿元，增长12.8%。62项市级“四大百亿工程”至3月底开建43项，项目开建率69.4%，比去年同期增1.1个百分点，完成投资6.2亿元，实现当年计划投资21.1%。一批重大项目进展顺利，如*光年产15万吨啤酒生产线项目、丽人木业年产21万立方米中高密度纤维板项目，力胜电子年产1.5亿支T2灯管项目都已经顺利建成投产，城北大型超市土建工程形象达65%，廿八都古镇保护与旅游开发（一期）工程形象进度达80%，*城市博物馆、展览馆等一批项目土建主体工程基本完工。

3、招商引资重点突出，借力发展实效提升。主攻“4+X”产业项目和大项目招商，招商引资工作总体进展良好。1-3月新招商成功项目为157个，协议引资20.4亿元，实际到位2.7亿元，三项指标分别比去年同期增长51%、82.3%和67.7%，全市102个责任单位中有招商引资实绩的单位78个，占总数的76.5%。项目质量明显提升，引进5000万元以上项目13个，其中亿元以上项目2个。工业项目在新引进项目中占主要地位，共121个，数量占比达到77.1%，投资额占比达到91.7%。工业项目中以“4+X”产业项目为主导，项目数、总投资和实际到位资金都占工业项目总数三分之二。一批招商引资重点项目进展顺利，*纺集团项目一期生产线基本建成并将于6月投入生产，*迪澳汽车配件有限公司项目土建工程基本完成并以投入试生产，广东雷士项目预计5—6月将投入建设。

4、要素破解积极有为，发展信心更加强化。工业平台建设有序推进。组织进行了“中部特色工业区经”济概念规划会审，修改完善“莲华山工业区”控制性详细规划，深入开展“高新技术园区”规划方案的调研工作，一季度全市工业平台完成基础设施投资2632万元，新出让土地183亩，新入园企业5家、新开工企业6家、新投产企业5家。各家金融机构积极有为，存贷款增幅创新高。截止3月末，全市金融机构人民币存款余额143.3亿元，贷款余额114.7亿元，分别增长33.8%和31.9%，存贷款增长率均创下2003年以来的新高。创业信心逆势走强。通过树立并广泛宣传“一高两进”目标，邀请经济学专家学者来江举行讲座等形式，企业主、干部、群众等各类主体的发展信心不断增强，一季度全市新发展私营企业119家，新发展个体工商户765户，同比分别增长65.28%和53.92%，增速也是近年同期以来最高。

总之，在外部经济下行压力较大的情况下，一季度经济运行实现良好开局，得益于市四套班子领导在内的全市各级领导干部不断强化责任感和危机感，深入贯彻落实市委十二届八次、九次全会精神，用实际行动实践“一高两进”战略目标；得益于包括金融部门在内的各部门乡镇强化“双争先”意识，一手抓发展、一手抓稳定，并坚定不移地推进招商引资、重点项目建设等主抓手工作；得益于各产业领导小组如电光源、消防器材、木业、机电、食用菌等各领导小组积极有为，富有成效的服务工作，推动了产业持续快速发展。总之，这些成绩的取得，十分不易，这是全市上下共同努力、全力干事的结果。

二、清醒分析形势，认真把握经济运行中存在的突出问题

4月21日下午，省委召开常委会分析一季度经济运行形势，并以“下行趋缓、运行稳健、形势严峻、不容乐观”16个字总结了当前经济运行情况。虽然一季度我市经济运行状况总体良好，但是影响经济运行的不确定因素仍然较多，经济社会发展各方面压力正越来越大，主要有三个方面：

1、保持投资增长的压力不断加大。主要是受三个方面因素的影响：一是受前期工作进展慢影响。一季度百亿工业产业化、百亿基础网络、百亿产业提升、百亿惠民安康工程分别完成年投资计划的27.2%、20.0%、21.3%和9.0%，进度不平衡，尤其是百亿惠民安康工程进展较慢，主要原因是农田水利工程，千库保安工程、西山全民健身中心等项目前期工作进展较慢。列入今年我市年度重大前期工作计划的20个项目，目前有6个进展缓慢，这在一定程度上影响了下一阶段投资的持续稳定增长。二是受新上项目减少影响。今年我市四大百亿工程项目至今仍有19个未动工建设，有的已经启动的项目进度也放缓，除了受项目前期工作不到位影响外，内在深层次的原因主要是项目业主受宏观经济形势变化影响，看淡市场前景，投资意愿减弱。据统计，1－3月全市共实施工业投资项目131个（含新、续建），比去年同期减少36个，项目计划总投资、当年计划投资、当年完成投资三项指标分别比去年同期下降1个、0.3个和17.3个百分点。电光源、机电、木业加工、消防器材四个主导培育产业实施项目90个，比去年同期减少12个。三是受土地供给影响。部分项目用地因为涉及农用地调整、土地指标等问题，无法动工建设。如*龙邦消防公司六氟丙烷自动灭火装置生产线项目用地因涉及基本农田短期难以调整解决，中国温血马(南方)繁育基地项目用地指标目前尚未得到落实，欧派门业、美家园建材等企业生产线项目因为用地出让方案尚未审批或正在公告而暂时无法实施。针对以上问题，国土部门及有关单位要灵活方式、快速突破。

2、企业正常运行的压力不断加大。今年以来，国际金融危机对实体经济影响的滞后效应，在企业运行上逐步显现，越来越多的企业反映各项指标出现持续下滑，企业运行压力不断加大，压力主要来自三个方面：一是订单不足。企业运行的主要困难从去年的成本压力转为今年的市场压力，在订单不足的情况下为了减少和避免库存积压，一半以上的规模企业都不同程度存在“开工不足”现象。二是利润下滑。受金融危机影响，虽然原材料价格有所降低，但工业制成品价格也普遍走低，一些企业出现了产量增加、产值下降的情况，许多企业虽然表面看起来生产还是比较繁忙，但是只能维持正常开销。部分企业为了争夺市场而互相压降，造成企业利润进一步下降。三是资金链较紧。企业资金方面的主要问题由去年的扩大生产信贷难转为今年的资金链风险防范，因为原料价格波动、产品库存积压、无法及时回收货款等因素，部分企业出现流动资金难的情况。

3、维护安全稳定的压力不断加大。和全国各地一样，*正处在提升发展的关键时期，这一时期也是各类矛盾和问题的多发期，影响发展的不稳定因素不断增多。为了做好维稳工作，我们必须调集精干力量，采取有效措施。当前维稳压力主要来自“五个多”：一是敌对势力破坏活动增多。今年是新中国成立60周年，又是“五四”运动90年，“六四”风波至今年也正好20年，藏独、以及各种国内外反华势力纷纷借机生事，我市近一段时间以来邪教组织活动也较为活跃，做好今年的发展和稳定工作，情况复杂，任务艰巨，责任重大。二是群体性事件隐患增多。因土地征迁、环境污染、劳资纠纷等问题时常引发群体性上访事件，而且一些信访老户从中唆使挑拨，使事件解决的难度更加大。当前个别中小企业运行不稳定，存在关停风险，也在一定程度上影响社会稳定。三是安全生产事故增多。近期我市安全生产事故多发，而且在市政府专门召开紧急会议部署安全生产工作以后还连续发生死亡事故，充分说明了当前我市安全生产工作还存在很多薄弱环节，主体责任未落实，主管与监管责任不明确，落实上不细致、不扎实、不到位，安全生产规章制度操作执行不到位，应急措施不健全。四是特殊群体串联活动增多。和全国各地一样，因历史遗留、政策调整等问题长期积累形成的民师、复退军人、电影放映员等一批特殊群体企图以新中国成立60周年为契机，暗中串联聚会，制造集体越级上访，借机施压实现自己的利益诉求。五是农村基层矛盾纠纷增多。基层综治网络规范化运作有待加强，村居基层组织矛盾纠纷排查、信息预警职能有待强化。乡镇一级矛盾纠纷调解作用未能有效发挥，农村基层群众越过乡镇一级直接来市里上访的情况比较突出。

三、抓实重点工作，努力保持经济平稳较快发展的良好势头

工作千头万绪，最终要看执行力。相对先进地区，我们的工作还有很多不足和薄弱环节，如在工作督查机制、责任机制等方面要学习外地先进经验进一步完善。要坚决克服抓工作“轰轰烈烈走过场”的不良风气，具体包括轰轰烈烈开会传达精神，会后抓工作冷冷清清，即使落实了也不紧不慢；轰轰烈烈解放思想，雷声大雨点小，工作虚化；轰轰烈烈开展“三服务”，但最终企业反映的问题停留在汇总层面，没有得到落实，没有协调解决。二季度，我们要更加突出重点，狠抓落实，努力保持经济社会持续平稳发展的态势，力争全面完成各项目标任务。重点抓好以下工作：

1、狠抓项目推进落实，努力确保有效投入。最近，我们对高新技术园建设等五个重大战略项目实行“三专”工作机制，即建立“专门班子、专人负责、专项推进”的工作机制，同时，还建立了向上争取项目申报争取和建设督查工作机制，明确牵头市领导、责任部门以及具体工作计划和要求，请各市领导及有关部门单位按照要求抓好落实。这里重点三个环节：一要抓实项目前期环节。项目工作任务重的部门，要建立专门机构和班子，强化经费保障，切实加强项目前期工作。当前，要按原有分工，扎实推进钱塘江干堤清湖段、第二污水处理厂及管网配套建设、污染企业集中搬迁路网配套、下山脱贫小区基础设施配套等一批重大项目的前期工作，确保按进度要求推进前期工作。加强与上级有关部门的及时沟通衔接，做好催报催批工作，加快*至广丰公路、坞里山垃圾填埋场等项目的审批工作。二要抓实推进实施环节。继续实行市级领导挂联项目制度、重点建设项目责任单位负责制、重点项目督查通报制度，深化完善重点项目协调办公会议、稳定风险预测评估、目标考核等制度，加快项目报批、施工设计、政策处理、征地拆迁等工作进度，重点抓好19个未开工的“四大百亿”工程项目推进工作，同时督促在建项目加快建设进度。三要抓实向上争取环节。4月15日召开的国务院常务会议立即下达第三批中央投资，要认真对接第三批中央投资计划，抢时间抓机遇包装报批下一批项目，积极跑部进厅做好对接工作，力争取得更多的资金支持。建立完善向上争取项目“4+x”协调机制，并发挥好向上争取项目建设督查小组作用，规范项目争取上报和建设实施工作，确保项目通得过上级检查。

2、狠抓帮扶企业落实，有效提振发展信心。一要积极破解要素制约。资金上，抓紧筹办2009年投融资项目推介会，建立中小企业信贷绿色通道，做好温州商业银行等市外金融机构落户我市有关工作，积极争取村镇银行试点，努力缓解企业资金链紧张的局面。土地上，国土部门一方面要大力整治违法用地现象，另一方面会同与各乡镇做好土地报批和征用工作。用工上，对接“4+x”产业需求，深入开展农民技能培训和蓝领工人培训，吸引在外务工的熟练工人在本地企业打工，努力缓解企业熟练操作员工紧缺的局面。二要深入企业破解难题。把“千名干部进千企”服务活动作为保稳促调、提升发展的一项常规工作，“实打实”解决企业发展难题，并贯穿于全年始终，形成服务企业的长效机制。经贸部门要抓紧梳理一季度“千名干部进千企”活动开展情况，重点汇总已经解决的和需要协调解决的问题，下一步要进行督查催办。结合深入开展好学习实践科学发展观活动，市领导带头，各部门共同深入企业、破解难题，开展好“三服务”活动。深化4个企业服务110平台建设，建立分类处理与反馈、协调督查通报等务实运行制度，建立健全长效机制，不断提高整体服务水平。加强从六个渠道汇总梳理有关问题，每月一次报市委、市政府主要领导。三要不断优化发展环境。认真兑现落实《*市保稳促调推进工业经济平稳较快发展的若干意见政策》、《促进房地产业稳健发展的若干意见》等扶工惠企政策，为企业减轻压力。加快“两集中、两到位”，推进行政服务中心扩容提速，不断加强行政效能建设，努力营造“四最”发展环境。规范涉企收费行为，放宽收费标准，法律法规有上、下限收费标准的，一律按下限标准收取，力求做到收费标准在周边地区最低。市优化发展环境领导小组要通过明查暗访，善于及时发现问题，并定期督查通报，严肃处理。

3、狠抓平台建设落实，切实保障项目有效落地。现阶段要保持经济持续增长，关键要有新项目、新产能支撑，因此必须大力度推进平台建设，保证项目有效落地。一要坚持规划引领。继续做好*市域总体规划和土地利用总体规划修编，加快城南工业区块控制性详规、中部经济区概念规划、莲华山区块控制性详规、江贺经济走廊分段整治规划制订，充分发挥规划对平台建设的引领指导作用，努力促进城市和园区互动、各园区之间联动，提高平台开发水平。二要强势推进开发。下一阶段重点是推进十里牌及周边区块、莲华山、山海协作示范区等主要区块开发，关键要做好山海协作示范区二期开发，全面跟进山海协作示范区基础设施建设，争取启动莲华山工业园区一期开发，扎实推进高新技术园区建设各项前期工作，抢时间抓机遇征地批地，力争全年工业平台新开发土地2000亩以上。三要提高用地效率。逐步推进江贺经济走廊整治，努力盘活闲置土地，对一些迟迟未动工建设项目土地坚决依法收回并重新出让。在全市规模企业中开展单位用地产值、财政贡献度评比，强化亩产效益管理。

4、狠抓专业化招商落实，提升借力发展实效。坚定不移地把招商引资工作作为加快区域提升跨越发展的主抓手，不断创新工作，提高实效。除了抓好在2月份产业招商工作交流会上的三方面10项重点工作外，重点还要围绕“三个实效提升”抓好有关工作：一要提升挖掘掌握重大招商信息的实效。重点围绕“4+x”主导产业和现代服务业，加强产业研究，重点研究产业的发展现状和趋势，熟悉国内产业集群的区域，掌握产业的产品发展动态，制定产业招商目录和规划。瞄准重点区域和行业龙头企业，编制行业协会和知名企业及关键人员通讯录，掌握大企业扩张和外迁信息。发挥好招商顾问，*同乡联谊会等的作用，牵线搭桥，积极搜集掌握各类招商信息。二要提升项目专业对接洽谈的实效。建立专业洽谈机制，获取招商信息后，“4+X”产业项目由相应的产业招商工作组负责洽谈，特别重大项目组建专门洽谈工作组，实行“一事一议”。当前，重点要深化同航天通信、中国南方建材等大企业集团的交流合作，继续做好*汽车综合市场、城北大酒店等一批重大项目的招商洽谈工作。三要强化招商项目协调服务的实效。完善招商项目前置和后续工作服务机制，加速项目审议协调、审批、备案或核准手续，落实重大项目“四个一”措施，加快项目落地和建设。对已签约未动工建设的招商项目，要加强协调推进，促进早日动工建设；正在建设和已经投产的招商项目，要开展回访活动，了解企业发展、项目建设中存在的困难和问题，及时为企业排忧解难。

5、狠抓服务业提升落实，加快推动转型升级。保稳促调、转型升级是今年经济工作重点，立足*实际，主要是统筹推进一、二、三产业协调发展，在做强二产的同时不断做大三产，优化产业结构，加快转型升级。3月底，我们已经在市委十二届九次全会上对服务业提升工作进行了全面部署，重点工作分工抓落实安排（操作版）也已下发，请各分管市领导及部门乡镇按照分工，明确职责，细化举措，集中精力，逐项抓好落实。这里三项工作重点：一要完善工作机制。现代服务业领导小组办公室和三个专业协调小组办公室的主任和副主任要切实提高执行力、协调力和督查力。要尽快建立完善服务业发展的监测机制，由发改、统计、经贸、旅游等部门组成服务业发展工作监测小组，按季按时形成服务业发展工作监测报告，为市委市政府科学决策提供参考；统计部门要负责尽快建立服务业发展的统计工作体系，提高服务业统计的全面性、准确性和及时性；现代服务业领导小组办公室要尽快制定服务业考核的激励机制，促进各级部门乡镇（街道）、部门更加务实扎实地做好相关工作，增强推进现代服务业提升发展的整体合力。二要优化空间布局。严格按照服务业提升发展总体规划纲要和休闲旅游业、现代物流业和商贸商务三个专项规划的要求，加强对土地资源、空间资源的科学安排和合理开发利用，通过规划引导优化服务业产业布局。围绕加快打造浙闽赣三省边际服务业发展高地的三大重点领域，逐步引导形成“一中心三景区”的休闲旅游功能分区空间布局，“二区四中心七市场”的现代物流专业和市场空间布局，“一核四街五点六中心”的商贸商务业空间布局。三要加快项目建设。不断完善《*市服务业发展重点项目储备库》，超前谋划预留一批项目，进一步深化项目前期工作。把招商引资作为推进服务业发展的重要抓手，不断推出规模较大、特色明显且成熟度高、吸引力强的服务业项目对外招商。当前，重点是加快城北大型超市、时代广场建设和对外招商，廿八都古镇开发、中国良种马繁育基地、清漾及和睦特色文化村后续项目，以及保安特工城项目前期谋划等一批服务业重点项目建设进度。

6、狠抓安全稳定落实，营造和谐发展环境。一是强化乡村两级基层组织建设保障。加快做好编制创建“中国幸福乡村”实施纲要等前期准备工作，在7月份左右召开市委全会全面部署落实创建“中国幸福乡村”工作。继续深入开展村级“五新争先”，推进实施基层干部重心下移“五项制度”，扎实做好村规模调整后续工作，不断强化基层组织和队伍战斗力。完善镇村干部联合办公、“民情沟通日”等制度，健全“三级联动、服务三农”工作机制，做好矛盾纠纷源头化解。二是强化社会安全管理保障。要更加专业扎实地提升信访维稳工作水平，不断完善日常信访维稳“八项制度”，建立初信初访化解情况统计机制，强化各级责任落实，提升落实初信初访的能力和水平，努力做到“三个保底”：一是不能发生重大群体性上访事件，二是不能发生进京赴杭非正常访事件，三是不能发生恶性闹访事件。要实现安全生产工作更加规范化常态化实效化，认真总结分析前一阶段安全生产事故的经验教训，按照“谁主管谁负责”、“一岗双责”和属地管理的原则，对已经发生的安全生产事故的，安监部门要进行深入调查，查清源头问题，严格对照有关规定对有关领导及干部和企业主体，进行更直接的责任追究；进一步完善办法，细化责任机制，分层追究；要举一反三，更加彻底的开展安全生产隐患排查和整改。要不断提升社会治安防控水平，继续加快“铁壁*”防控体系建设，筹划依法举办公开处理大会，有效打击和震慑各种违法犯罪活动，努力保持社会和谐稳定。三是强化民生事业保障。大力发展教育、卫生、文化等社会事业。强化就业服务，加强对零就业家庭、下岗失业人员和农村低保户等就业困难对象的就业援助。不断完善社会保障，稳妥推进“五费合征”，不断扩大医疗、养老、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面，逐步提高城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗人均筹资和报销补偿标准，实现失地农民应保尽保。加大社会救助力度，做好低保扩面、五保老人集中供养工作，加强城乡居民住房保障。

除了以上重点工作以外，对二季度尤其是5月份其他重要工作我再简单的提几点：一是按照要求规定继续务实开展深入学习时间科学发展活动，近日要组织召开市委理论中心组（扩大）学习会，交流前一阶段赴我省安吉和江苏各地考察学习体会，深入解放思想，克难发展；二是深入贯彻全市农村工作会议精神，加快“中国幸福乡村”系统部署的前期工作，加强农家乐、农村旅游和各示范点的特色化、规范化建设，扎实推进农村洁化和绿化运动、低收入农户奔小康工程、农业特色产业提升、下山脱贫等新农村建设重点工作；三是扎实推进城市推介营销各项工作，按照城市营销方案的具体部署要求（已下发），抓好毛氏文化节活动筹备等相关工作，提升*美誉度和知名度；四是切实强化责任意识，突出抓好防汛、防火、防疫工作；五是整合资源，节俭用财，确保在当前困难形势下把有限的资金用到最急需的地方。