市委干部深化经济服务管理发言

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同志们：

一、肯定成绩，工业对*经济社会发展功不可没

1、形成了一定的发展规模，成为*经济的支柱。“兴工强市”战略持续实施以来，我市工业经济得到较快发展，已经成为拉动全市经济增长的主要力量。从工业经济在国民经济中所占的比重看，三次产业之比从*年的26.1：41.2：32.7优化为20*年的13.2：54.6：32.2，其中，工业经济占比达49.1%，虽然近年来农业发展速度也比较快，但工业经济的更快发展使得农业在三次产业中的比重下降了一半。工业对经济增长的贡献率从*年的45％提高到54.1％，工业经济已成为支撑我市经济增长的最关键力量。从规模以上工业总量看，20*年全市规模以上工业企业285家，比*年增加218家，全市销售收入超亿元的企业达到25家。规模以上工业总产值达135亿元，是*年的6.5倍。从工业税收所占比重看，20*年，全部工业税收达5.*亿元，占全部财政收入的55.4%；工业提供的地方财政收入达1.5亿元，占地方财政收入的27.9%。从工业就业人数看，20*年，全市就业总人数27.18万人,其中:一产就业11.67万人，二产就业9.25万人，三产就业6.26万人，第二产业就业人数所占的比例为34%，比*年提高了11个百分点，并且还吸引了部分外地务工人员来我市工作。工业成为吸纳就业最主要的主要渠道。

2、具备了一定的比较优势，经济竞争力得到加强。近年来，我市在不断改造提升传统建材、化工产业的基础上,深化新兴特色产业培育，特色产业取得显著发展。总量不断做大。去年，新兴产业实现规模以上产值71.4亿元，增长57.3％，占全市规模以上产值总数的53%。竹木、机电、建材、化工四个产业的年产值均超过20亿元。特色不断强化。电光源产业节能灯产量居世界第一；消防器材产业有两万多人在外从事营销，占全国消防市场业务的一半以上；竹木产业带动形成了华东最大的原木交易市场，实现了零资源发展；机电产业的发展带动我市成为我省重要的输变电产品生产基地；食用菌产业的发展带动我市成为全国最大的白菇生产和出口基地。质量不断提升。发展方式加快转型，节能减排工作稳步推进，水泥行业全部实现新型干法生产，万元生产总值综合能耗比20*年下降了7.6%，全市化学需氧量和二氧化硫排放量完成去年年度减排任务。创新能力不断增强，全市拥有国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业12家、省级科技型中小企业21家，省级以上（高新）技术研发中心9家，省级科技创新服务中心3家，与高校院所共建创新载体8家，企业博士后科研工作站1个，科技对经济的贡献率为45％。品牌建设取得突破，全市现有中国驰名商标1件，省名牌产品12件，省著名商标12件。

3、积累了抓工业的一定经验，经济工作水平不断提升。形成了合力抓工业的浓厚氛围。“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略逐步确立的过程，就是一个造浓氛围抓工业发展的过程。三大战略的确立，解决了相当长一个时期来*发展策略和手段的问题，进一步统一全市思想和目标，使得合力兴工的氛围逐渐浓厚。积累了一定的发展工业经济的经验。*的内生性经济造成*工业经济发展在平台建设和开放度两方面有很大不足。尽管如此，我们还是坚持把园区基地作为工业经济发展的主战场，形成了“两区四基地”的发展平台体系，近两年新开发土地近8000亩，新入园企业244家。去年园区工业产值超100亿元，税收近2亿元，分别占全市的51%和36%，平台集聚效应更加明显。始终坚持把招商引资放在推动发展的突出位置来抓，全民招商氛围不断浓厚，招商机制不断完善，招商引资实效不断提升，累计引入各类招商项目2490个，引入市外资金近60亿元，其中工业项占总数的80%。持之以恒地实施以工业技改扩建为重要内容的“310”工程，从*年以来累计实施近“310”工程项目近400项，完成投资100多亿元，其中半数以上都是工业项目。培养了一大批领导骨干以及各类人才。通过领导干部联系基地、产业、项目等服务工业经济、参与工业发展的措施，广大干部经济工作能力显著提升，培养了一支靠得住、有本事、懂工业经济、会管理的党政人才队伍，这是加快*工业发展的重要保证。工业经济的快速发展，还培养了一支会经营、善管理、勇于开拓、业绩突出的经营管理和技术人才队伍，这是加快*工业经济发展的关键所在。

综上所述，可以说没有工业的持续发展，也就没有*的今天。

二、正视差距，增强工业提升发展的紧迫感和危机感

提升发展要求我们不能满足与纵向比，自己和自己比，现在和过去比，更应该眼睛向外与先进地区比，先进地区不光是经济发达地区，还有工作先进地区，通过考察学习其他地区的先进经验，找准定位，看到差距。今年上半年，我和陈市长以及其他领导，分别去了*的发达地区，*、*和我市周边欠发达地区，还有*、*等地的中等发达地区进行了考察。首先，这些地区的发展意识十分强烈。在这些地区考察感受最深的就是他们追求发展的强烈意愿和责任意识，加快发展的坚定信心和执着精神。同样是面对宏观调控，一路行来我们没有听到任何抱怨，各地都把宏观调控作为加快发展的机遇，力争在非常时期抢占发展先机。其次是解放思想十分到位。不仅仅停留在口头上、表面上，而是落实到行动上。敢于强的比，敢于高的攀，敢于快的赛，强调坚持一切围绕发展，一切为了发展，一切服务发展，只要是有利于经济发展的事情，尽可能的变通，打好擦边球。三是发展重点十分突出。集中精力抓经济，突出抓工业，城市建设也是为了工业，重点抓招商，集中力量资源大手笔、大力度引进大项目、引进大企业、提升大产业。

通过一系列考察让我们切实感受到了我们在发展上的差距，具体主要表现在以下四个方面：

1、发展定位的差距。争先的定位上，在全国、全省发展目标的定位力度不够。在敢于赶超和现实之间，我们选择现实的多，怕任务完不成，在制定目标时总是确保百分之百能够完成，现在“十一五”规划有的指标今年已经完成，有很多2009年也就能完成。先进地区制定的目标更加超常，敢于突破，在招商引资工作等多方面都有一定的吸引力。如*镇江市是6连冠的全国科技进步先进城市，城市综合实力位居全国50强之列，他们新一轮发展的目标是“打造长三角先进制造业的集聚区、现代服务业的新兴区、全省人居环境最美的生态区、社会主义新农村建设的先行区、和谐社会建设的示范区，努力把镇江建设成为经济繁荣、百姓富裕、环境优美、社会和谐的江南名城。”**市在荣获全球人居领域最高奖――“联合国人居奖”之后，以建设文化名城、生态名城、工商名城、宜居名城、旅游名城“五大名城”为抓手，以“全面达小康、建设新*”为目标。**市提出了建设“大*、新*”的目标，积极推进由农业大市向工业强市、传统商贸大市向现代物流强市、内向型经济大市向外向型经济强市、生态资源大市向生态园林城市、人口大市向人力资源强市“五个转变提升”，全力打造经济大市、商贸强市、文化名市和宜居城市，目标是在鲁南经济带、淮海经济区和全国革命老区中实现“三个率先发展”。总之，发展定位的差距在一个“敢”字。

2、发展势头的差距。速度落后于人。从GDP、财政收入等主要经济指标看，我市20*年GDP为106.8亿元，增长15.5%，财政总收入9.06亿元，增长23.6%，其中地方财政收入5.37亿元，增长21.1%。其它地区情况：*区GDP为1279.3亿元，增长18%，地方财政收入68.4亿元，增长23%，在高基数上保持了高增速；德兴市虽然GDP不到60亿元，但是财政收入一年新增三个亿，已突破9亿元，与我市相当；广丰县GDP为100.8亿元，增长14.5%，财政总收入11.6亿元，增长35.4%，其中地方财政收入6.64亿元，增长41.8%；与我市邻近的浦城、建阳、玉山等地近两年财政收入增幅也都在30%以上。质量逊色于人。从规模企业数量看，我市20*年规模以上工业企业共285家，亿元企业仅25家，10亿元企业1家。*区亿元工业企业达到282家，相当于我市的规模企业总数。小榄镇的规模企业已超1000家。招商引资方面，即便是发达地区也十分重视做好招商引资工作。镇江市有20多家世界500强企业落户，*市吸引了30多家世界500强企业落户，等等。后劲不足于人。从事关投资发展后劲的固定资产投资水平看，我市20*年完成固定资产投资63.39亿元，增长21.6%。其它地区情况：镇江市增长25.6％；*市增长34.1%；*市增长28%；浦城、建阳、玉山等地近两年固定资产投资增幅都在35%以上，发展后劲十足。

3、发展措施的差距。近期考察的这些地区，他们的发展之所以迅猛，得益于比我市更强有力的保障发展的措施。产业培育方面，各地都十分重视培养区域主导产业。*古镇、虎门、小榄等地早在上个世纪90年代就因地制宜确立了2至3个富有本地特色的主导产业，并在资金、科技、公共服务平台等政策上一以贯之地予以倾斜扶持，经过10多年的培育壮大，古镇镇灯饰产业产值占全镇工农业总产值的80%；虎门的服装业产值100亿元，占全镇GDP的三分之一强；小榄镇有54%的工业企业属于五金类，占全镇工业销售收入的38.2%。镇江市着力培育机械、化工、造纸三大主导产业和电子信息、新材料、电力、交通设备、食品五大优势产业。广丰县过去经济发展主要靠“一支烟”，近年来大力发展食品工业、IT业、纸业、服装业、非矿金属加工业等五大支柱产业，从根本上改变了产业结构，烟草业占财政收入比重由68.8%下降到目前的35.9%。平台建设方面，各地平台建设都有超常规的措施，力度都很大，且产出效益高。镇江市丹阳开发区出资800万元聘请新加坡裕廊集团高起点、高标准编制了园区规划（据*的同志介绍，连云港海滨新城规划，花亿元巨资在全球招标）。*市为龙头企业—金锣集团开辟了一个规划面积达1万亩的金锣科技园。*市开发区累计基础设施投入13亿元，投产企业175家，实现主营业务收入150亿元。*建阳市投资9亿多元建设1万亩的*林产品工贸城基地，浦城县荣华山产业组团首期5000亩平台建设就规划出1500多亩的行政及生活配套服务区。政策措施方面，各地都有一些非常实在有效的促进发展的措施。*镇江市为引进海归人才实行“三个100”优惠政策，即一次性给予100万元创业启动资金，三年内免费提供不少于100平方米的创业场所和100平方米的住所。*南昌市出台了支持工业发展30条，如开展制造业发展专项贴息，每年保持3000万元以上，20*年以来，共对全市83家企业的92个项目进行了6批次贷款贴息支持，总额达1.27亿元。招商引资奖金达1000万元。**市建立市本级工业发展基金1500万，出台《*市中小企业发展专项奖金管理办法》，设立专项奖金用于支持中小企业发展。**市*区则专门设立扶持自主出口品牌建设专项资金，重点支持企业申评中国出口名牌和免验产品。*东莞市虎门镇对获国家级、省级品牌（名牌）称号的分别给予100万元、30万元奖励。

4、服务发展的差距。通过对这些地区的考察发现，凡是发展快的地区，都是干部思想解放、都是政府服务到位的地区。这些地区创业成本低、环境好，客商不请自来。相比较而言，我市在服务发展上虽然做了不少努力，但是还存在较大的差距，有的企业还是有埋怨的。一是服务意识不强。上午有很多领导已经提到了这个问题。有的部门已经进驻行政服务中心了，还打报告给市委市政府要求撤出。有不少干部对服务经济的认识不到位，理解不深刻，对*经济发展抱着无所谓的态度，事不关已、高高挂起。在一些部门单位，“门难进，脸难看“的现象虽然得到了显著改善，但是最关键的“事难办”现象依然存在，把检查当作服务、收费当作管理的现象依然存在。二是办事效率不高。主要表现在办事环节过多，程序复杂，办一件事情，要通过许多部门，一个部门内部要通过许多科室，办事效率很低，“中梗阻”、“踢皮球”的问题仍然存在，投资者意见很大。有的干部老气横生、精神不振、纪律不严，得过且过，办事拖拉的不良习气不同程度地存在，还有个别干部甚至故意刁难，不给好处不办事。招商、经贸、开发区要加强对问题的搜集。三是服务机制不健全。主要体现在行政服务中心的窗口作用没有得到充分发挥，一些部门在行政服务中心的窗口形同虚设，授权不到位，办事不便捷，窗口能办的审批件还要回到部门办，给投资者增添了很多不必要的环节。四是欠缺务实低调干事的作风。有的部门喜欢空喊口号，缺乏推动发展的实质性举措；有的部门华而不实，搞得活动都没有紧贴发展和稳定中心工作。

差距让人警醒，不足催人奋进。我们不应该找客观原因，而应找主观原因，市委市政府要找，各套班子领导要找，各部门也要找，只有找了才会有感悟，才会付诸于行动。我们一定要充分认识发展的紧迫性、艰巨性，竞争的激烈性、残酷性，上下都要增强使命感和责任感。

三、突破难点，努力探索*工业提升发展之路

前一阶段经贸、发改、统计等部门的调研分析都很深入到位，通过分析确定目前我市正处在工业化中期的初级阶段，同时，“工业提升纲要”和“若干意见”也已经有了初稿。先进发达地区的经验证明，一个地区要实现大发展必须找准支撑，以重点突破带动整体发展。有所为有所不为，这一点非常关键。与经济发展相远离的工作，不一定要去争先进，要把精力、财力、物力更加集中到抓工业上，力求重点突破。必须更加强化工业首位意识，突出工业经济主导作用，举全市之力，加快工业提升发展。

1、在思想层面，必须以更强烈的欲望加快发展。一是增强争先意识。目标、任务、路径要体现积极性、赶超性，做到赶超型和现实性相结合，特别是单线工业的目标与“十一五”的目标要有区别，可以更积极有为，更振奋人心一些，不能按照常规增长确定目标。时间上可分两个阶段，第一阶段是到“十一五”末，第二阶段是“十二五”期间。二是增强责任意识。市领导、部门乡镇、企业三个层面都要围绕“工业首位”，紧贴发展中心，敢于冒险、敢得罪人、敢承担责任。凡是为工作敢于变通的，我们都会给予保护。三是增强中心意识。日常具体工作、活动、争先上要紧贴中心。下一步，氛围上，我们要每年召开一次工业经济专题会议，市四套班子全部参加；市委理论中心组学习会每年组织一至两次以“深化工业立市战略”为主题的研讨会，今年六七月份要再组织一次；加强经济理论学习培训，每年定期安排宏观经济形势、特色主导产业知识等内容的讲座。在机制上，建立健全市四套班子领导主攻工业的工作机制。继续实施市级领导联系工业制度，主要联系重点项目、联系主导产业、联系重点企业、联系招商引资；建立市四套班子领导联系挂钩工业经济工作情况信息反馈、定期督查和通报制度；完善市四套班子领导联系挂钩工作经济工作奖励制度；完善市四套班子领导联系工业经济工作经费保障制度。希望同志们形成共识，齐心协力抓落实。四是增强创新意识。先进地区之所以先进，关键在于他们敢于创新，在解放思想上快人一拍，在抢抓机遇上先人一步，在谋划发展上高人一招，在创新举措上胜人一筹，形成了体制优势，积累了先发优势。同样是面对宏观调控、要素制约，他们不找客观找主观，认准目标思变通，打破常规寻捷径，工业经济实现了高基数上的高增长，保持了领先地位。与他们相比，现在我们的创新意识、创新举措还远远不够，一些领导干部碰到困难绕道走，打不开思路，放不开手脚；一些政策措施、办事方法，唯书多而唯实少，刻板多而变通少。创新思路才能闯出新路，打破常规才有超常发展。*要赶超先进、后来居上，赢得新一轮发展，仍然需要依靠创新。我们要始终坚持解放思想，努力克服四平八稳、因循守旧的保守思想，切实改变按部就班、循规蹈矩的办事风格。各级领导干部、广大企业经营者要率先垂范，勇于创新，敢于吃螃蟹，善于出新招，不被习惯思维所缚，不受利益关系所扰，不为条条框框所限，用创新的思维谋划工业发展，用创新的手段推动工业发展，用创新的机制加快工业经济发展。

2、在行动层面，必须以更务实的举措推动发展。推进“工业提升”，必须突出重点，突破关键环节，努力在主导产业培育、平台建设、龙头培育上有新的突破。一是要提升园区平台建设。平台提升是当前工作的重中之重。对外，采取一区多园的格局，统一做好*经济开发区规划。具体抓落实当中，重点是北部和中部两大开发区域布局，突出莲华山区块和山海协作区块。江东区要美化提升，城南区要整合提升，莲华山区块争取进一步做大规划到30平方公里左右，适时启动上余跨江发展。各相关乡镇工业基地从规划中要纳入中部特色经济发展区，其他乡镇原则上不再搞工业园区，同时，在项目落地时要严格把关。要加快融资推进，建立专门精干机构，加强要素保障，全力启动莲华山区块开发建设。二是要深化主导产业培育。主导产业不是定出来的，是抓出来的，既要考虑发展基础，又要考虑发展潜力。发改、经贸经过调研提出的以输变电为主的机电、竹木加工、电光源、消防器材产业等为重点的“4+X”产业培育形式，总体还是可行的。“4+X”主导产业的培育是一个奋斗方向和过程，而不是现实结果。可分两个阶段培育，下一步还将在此基础上进行进一步筛选。在产业名称的叫法上可以进一步探讨，但要打响名气。在制定产业发展目标时，要充分考虑龙头企业引进带来的跨越式发展因素。三是要深化龙头企业培育。扶持龙头是主导产业培育的关键，要坚持引进、联合、上市三管齐下，深化龙头企业培①把引进战略性产业龙头项目作为主要突破方向，主动寻求战略投资者，重点引进与我市培育的主导产业上下游关联度大、技术水平高的重大项目，积极创造条件引进大企业、大集团到我市建立大型加工制造基地，设立营销、物流和研发中心。确保每年引进3亿元以上项目1个，亿元以上项目5个。②支持企业实施联合发展，充分利用国内外大公司、大集团纷纷进行扩张的战略机遇，以靠大靠强、借力发展为主要抓手，通过深化改革实现引资嫁接，通过引资嫁接激发企业活力，积极拓展外埠市场。③以产权制度改革作为打造现代企业的核心内容，鼓励企业深化产权制度改革，确立一批重点上市培育对象，做好企业上市的有关指导、协调和服务工作力争到2010年，新增上市企业2家。

3、在路径层面，必须以更开放的理念借力发展。近年来，我市工业经济在“借力发展”战略的实施带动下，内外资融合发展，经济总量得到了快速提高，“开放带动”的效应凸显。今年年底，我们在市委全会上将系统研究下一步发展目标。下一步，我们要进一步加大开放借力的力度。一是外源性发展的突破。*经济以内源性为主，内源性发展的局限，要求我们做好借力发展的文章。目前我市的啤酒、水泥、电光源等产业已经走上与外地资本联合发展的道路。今后，我们要坚持内外并举，以外促内，着力引进大项目、好项目，实现外源性发展的更大突破。二是招商理念的突破。树立积极主动的招商选资的理念，围绕重点方向主动出击招商。实现五个转变：要从单个项目招商向产业链和整体招商转变，注重引进符合主导产业培育需要的配套型、集聚型、成长型项目；要从政府亲力亲为向市场、企业招商转变，充分发挥市场的调节作用和企业的主体作用；要从数量外延的招商向质量提升的招商转变，大力引进一批外向度高、附加值高、关联度高的大项目、好项目；要从优惠让利政策招商向环境吸引招商转变，不断加强投资环境建设，降低招商成本，实现可持续招商；要从吸取直接投资向争取多元化投资转变，吸引外来资本参与本地企业的兼并重组，优化资本配置结构。三是招商方式的突破。全社会参与，人人招商，一定时期内不能变，这是部门抓经济的主业务，要继续坚持“几个不”的政策，一方面能够广泛掌握招商信息，另一方面才能体会招商的不易，切实强化各项服务。专业化招商和专业招商队伍建设要加强，探索建立招商分局，加强中介机构招商，选择与产业对接紧密的目标地，实施重点对接，建立长期合作关系招商推介会，实质性协作对接，以重点区域、重点单位、重点企业、大项目为突破口，务实扎实推进招商引资工作。加强专业招商队伍建设，采取专业人士介入的办法，建立不同形式的招商小分队，开展分产业、分区域、分领域招商。

4、在环境层面，必须以更浓厚的氛围合力发展。工业提升是一项系统性、综合性的工作，需要各方面的合力。必须以更有力的领导、更有效的政策、更优质的服务，全面优化发展环境，为深化兴工强市，加快工业转型提升提供坚强保障。一要强化领导合力保障。下一步要建立市“工业提升”工程领导小组，由市委市政府主要领导任组长，亲自组织、指导、协调、监督做好工业提升有关工作；建立“四最”环境建设领导小组，由赖书记为组长主抓发展环境建设。把项目、招商工作作为发现干部、使用干部的重要途径，组织部门在选人用人方面要突出为工业提升发展服务，要配强配优抓工业经济的工作班子和队伍，把熟悉工业经济、开拓创新的优秀干部充实到综合经济部门、工业园区和招商引资的第一线，对推进工业提升发展成绩突出的干部要优先提拔重用。二要强化服务体系保障。要完善政策扶持。整合完善现有的工业经济发展政扶持策，出台《实施“工业提升”工程推进特色产业集群发展的若干意见》，制定配套实施细则，实现扶持政策从普惠制转向门槛制，有效激发产业、企业发展。要强化要素保障。积极搭建“政银企”合作平台，大力推进银企对接、银项对接，充分挖掘金融机构信贷潜力，积极引进市外资金，确保信贷规模合理增长；要积极向上争取用地指标，加快土地收储，保证每年*亩的熟地滚动开发水平；要做好引导，把握力度，稳步推进实施新《劳动合同法》，帮助企业做好新法实施后劳资纠纷的化解工作；要大力发展职业教育，加快农村劳动力转移就业，积极引导外地劳动力来江就业，有效解决劳动用工问题。要改进服务作风，大力推行部门行政许可职能归并“两集中、两到位”，清理违规收费行为，努力建设“四最”发展环境；深入开展服务企业、园区、项目“三服务”活动，建立经贸、招商、开发区等涉企部门月度汇报制度，及时掌握和督查部门服务问题，及时发现和查处影响发展环境的人和事；继续深化市机关部门和涉企中层干部公开评议制度，对列末三位的实行通报批评，进一步增强干部服务经济发展的责任心和事业心。三要强化氛围导向保障。深化实施兴工强市战略，加快推进工业提升，需要全社会的共同参与，共同营造合力兴工的良好氛围。要营造开放的思想氛围，大力开展解放思想大讨论活动，切实解决发展什么工业、怎样发展工业的问题，大力强化工业首位意识，真正把抓工业作为经济工作的中心任务。要营造浓厚的舆论氛围，各新闻媒体要积极开设报道评论专栏，强化工业发展方面出实招、出新招的典型宣传，开展“优秀企业家”评选活动，形成全社会尊重企业、企业家的良好氛围。要营造宽松的创业氛围，各级各部门要强化大局观念和服务意识，想企业之所想，解企业之所需，做到多宽容、少指责，多理解、少埋怨，多帮助、少添乱，多支持、少干预，营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的社会氛围，让企业家放手发展，为企业家干事、创业、成长创造更优的宽松环境。

同志们，工业提升事关全局、事关长远，意义重大、任重道远。我们要深入贯彻落实科学发展观，立即行动起来，坚定不移地走新型工业化道路，加快推进工业提升，以求真务实的态度、只争朝夕的精神，集中全力主攻工业，推动工业经济又好又快发展，为实现率先崛起迈入中等发达县市行列作出新的更大贡献！