经贸局外向型经济管理发言

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同志们：

一、认清形势，把握大局，切实增强发展外向型经济的紧迫感和责任感

综观当前经济发展形势，经济全球化是发展的必然趋势，区域经济融入世界经济是必然选择。特别是我国正式加入世界贸易组织以后，国内市场国际化、国际竞争国内化趋势越来越明显。可以说，现在不用走出国门，就自觉不自觉参与了国际竞争。大力发展外向型经济，就是要主动参与国际国内分工协作，积极利用国际国内两种资源、两个市场，在竞争中不断增强实力，把握发展主动权。从全国、全省情况看，现在已经到了要求外向型经济从量的扩张转向质的提升阶段，但从我市的实际看，外向型经济还刚刚起步。刚才正彩副市长在报告中讲了，我市自1985年在全省率先引进首家外资企业——山兴公司以来的23年发展历程中，总共审批外资企业119家，现幸存的仅38家。利用外资的规模，2007年通过全市上下的共同努力取得了长足进步，实际利用外资达644万美金，但仅占全省的0.06%。外贸方面，去年我市的进出口总额达9354万美金，外贸依存度仅6.7%，而全国外贸依存度为67%，浙江省72%，*17.36%。外经方面，企业主动“走出去”寻求合作的也很少，主要有：华顿公司、美伊公司分别在美国和加拿大设立产品设计中心和办事处；欧派门业在意大利、德国和罗马尼亚设立产品直销公司；健康蜂业利用技术和设备在巴西设立产品加工厂。这与*经济发展实力和所处阶段是很不相称的，必须引起高度重视。究其原因，除了客观因素外，主要还是主观因素，我们的有些领导干部对发展外向型经济认识不足，存在“无能为力、无所作为、无从下手”的消极畏难情绪，短视、近视行为严重；一些企业开放意识淡薄，有的不愿与外商合作，有的不敢与外商合作，有的不懂如何与外商合作。这些问题严重制约了我市外向型经济的发展，需要我们进一步统一思想，提高认识，下大决心、花大力气加以解决。首先要提高对发展外向型经济重要性的认识。外向型经济是工业化发展到一定时期的必然结果。当前国内工业经济增长远远快于GDP的增长速度，GDP增长速度又快于人均收入的增长速度。因此，工业经济增长所带来的产品增加、产能增加，仅靠内需一时难以吸收，只能靠出口，通过出口国内相对过剩的产品，在国际市场上占据一席之地，可以缓解国内供求矛盾，提高经济效益。同时，工业发展需要原材料等各种资源和先进设备，必然需要加强国际合作，确保进出口的良性运作，加快工业化进程。外向型经济是欠发达地区实现跨越式发展的必然途径。欠发达地区要发挥后发优势，实现跨越式发展，就必须发展外向型经济，依靠和借助外力来激发内力，加快发展速度。只有依靠发展外向型经济，积极引进国外先进生产力和先进管理经营理念，提升我市的传统产业，提升产业的技术水平。外向型经济是调优经济结构实现又好又快发展的必然要求。通过扩大出口，利用获得的资金，引进工业生产所必需的原材料、技术等，通过吸引外资，引进先进技术、管理经验和高素质人才，能有效改变传统产业格局，推动产业结构优化，提升本地区的综合实力和竞争力。

当前，我们面临的形势很不乐观，特别是外贸压力很大。一是人民币升值，有利于进口，不利于出口，很多企业生产增加，利润下降，使得企业不愿意出口。二是自去年7月1日开始，国家对2851种出口商品进行调整，尤其是对资源类商品的出口退税政策，从13%下降到5%，对我市来讲，出口形势非常严峻。因此，一定要高度重视，采取有力措施，加快发展外向型经济。

二、明晰思路，突出重点，采取有效措施大力推动外向型经济发展

大力实施“请进来，走出去”战略，切实做到外资、外贸、外经“三外”并举，即要大力做强外贸，着力做大外资，努力做实外经。首先要发挥优势千方百计引进来。要充分发挥*的政策、投资环境、土地、劳动力等资源要素优势千方百计引进外资和国外的先进装备、技术。其次要积极引导千方百计走出去。要做到政府主导、政策引导，采取切实有力的措施，积极推动产品和劳务输出。其三要优化服务千方百计促发展。要通过全市上下的共同努力，进一步优化*的投资发展环境和服务质量，逐步形成齐抓共管的良好氛围，共同促进*经济又好又快发展。

实践证明，发展外向型经济，利用外资是根本、是关键。外资既是项目、资本、就业，也是广阔的市场、先进的技术和管理，对区域产业升级和经济发展可起到杠杆撬动作用，可以说今天的外资就是明天的外贸、后天的外经，抓住了利用外资就等于抓住了发展外向型经济的“牛鼻子”，我们要在继续强化“市外就是外”的同时，牢固确立“内外并举”、“重点突破外资”的理念，坚持以外资突破带动外向型经济发展，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，力争在引进外资总量、引进优质项目、引进国内乃至世界级大企业上取得新突破。

1、要构建大平台，着力夯实招商基础。一方面是加快平台建设。开发区、工业基地是引进外资的主战场、大平台。今年要加快推进山海协作示范园区建设，要求年内确保推出土地1000亩；同时启动莲华山区块开发建设，要求6月份必须进入实质性实施阶段。要坚持集聚、集约、集群发展的原则，进一步深化规划、整合、扩容、提升工作，把“二区四基地”建设好、管理好、发展好。另一方面是夯实招商基础。重点要抓好招商项目储备库、重要客商资源库和在谈项目信息库“三库”建设，着力夯实招商引资基础。储备项目要广泛调动全市上下谋划项目的积极性，对接省“三个千亿”工程，挖掘谋划“基础网络、惠民安康、产业提升”三个百亿工程项目，不断充实市级重大项目储备库，并扎实做好项目前期，凸显亮点，找准卖点，确保有项目可招商。对重要客商要保持经常性联系，有针对性地制定招商策略，着力提高招商的成功率。对在谈项目要紧盯不放，明确责任，各相关部门要形成合力，切实提高项目签约率、履约率、到位率。

2、要实施大接轨，突出招商重点区域。当前，以上海、苏州、东莞为龙头的“长三角”、“珠三角”经济发达地区，土地资源等普遍紧缺，正在大规模实施“腾笼换鸟”、产业调整升级，如上海等地已明确要求全出口、劳动密集型外资企业限期搬出，我们要牢牢抓住机遇，主动接轨融入“长三角”、“珠三角”，根据产业发展、环境保护、增加就业等要求，有重点、有选择地接受辐射。今明两年利用外资的重点区域要突出台资和港资，在上海、厦门、东莞、无锡等外商、台商集聚地区，组织精干力量，开展定向招商，力求在引进台资、港资上取得新进展。

3、要推进大转变，努力创新招商方式。引进外资的难度相对较高，要在继续抓好常规招商的同时，进一步转变招商理念，创新招商方式，提高招商实效。一是要大力实施产业招商。围绕产业集聚、企业集群的要求，把利用外资与推进结构调整、产业升级、拉长产业链结合起来，引导外资更多地投向农产品深加工和创汇型农业、机械制造、电子器械及生产性服务业等产业，逐步做大做强特色块状经济。二是要强力推进专业招商。在全社会营造招商引资氛围的基础上，继续采用自荐报名、部门推荐、组织选派等方法，抽调精兵强将，组建外资专业招商队伍，分区域、有重点地开展小分队专业、定点招商，把对外资专业招商小分队的考核与对部门的考核相结合，把专业招商作为年轻干部展示才华的平台。三是要广泛开展企业招商。进一步加强与台商、侨商和台湾、香港同乡联谊会以及与发达地区外资企业的联络，通过“以外引外”引进外资，并选择一批有实力的国内外中介机构，招聘一批专业招商经纪人，包装一批操作性强的外资招商项目，大力推行网上招商、以贸引资、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式，务实推进外资招商工作。

4、要组织大活动，全面宣传推介*。实践证明，有计划、有针对性地组织和参与一些重大外贸活动，是引进外资的重要途径。对今年的外贸活动，有关部门要早作安排，特别是对参加港澳经贸洽谈会、浙洽会、义博会、厦洽会、广交会等重大经贸洽谈活动，更要精心筹划，周密部署，舍得拿出最好的资源、包装最好的项目去吸引外资。要在致力抓好企业主体利用外资、抓好工业项目利用外资的同时，把发展外向型农业项目、生产性服务业项目，特别是基础设施等政府性投资项目利用外资摆在更加突出的位置，以强有力的措施推进政府性项目的利用外资。要多渠道、多层次、全方位发起对外宣传新攻势，不仅要宣传生态*、平安*，更要宣传开放*、活力*，展示*对外开放的新形象、新成果，进一步提高*的知名度、美誉度，让更多的客商、外商了解*，看到投资*的巨大潜力和美好前景。

三、切实加强领导，努力形成加快外向型经济发展的合力

经济外向度是衡量一个地区经济综合实力的重要标志。各级各部门要积极深化对外经贸合作，站在全局的高度，用战略的眼光审视外经贸工作，克服“一叶障目”的短视行为，投入更多的时间和精力，采取更加有力的措施，合力推动外向型经济持续快速发展，着力拉长我市经济外向度这条“短腿”。

一是组织领导更强化。各乡镇、街道和有关部门，特别是外经贸、招商引资等主管部门，要进一步完善制度机制，做到定人、定责、定目标，加强对外向型经济的领导，增强发展外向型经济的自觉性和主动性。各企业也要高度重视外向型经济工作，做到外向型经济有人懂、有人管、有人抓。今年，市政府将对外向型经济目标任务实行争先考核，刚才已与“二区四基地”乡镇、街道和有关部门专门签订责任书。对外向型经济工作实行专项考核，表明了市里发展外向型经济的坚定决心和强大力度。

二是激励政策更有力。今年我市已对促进外向型经济发展政策作了调整和完善,在外贸扶持政策上，加大了对外贸易结构调整的力度，鼓励企业开展进口业务，引进先进设备、技术和生产原料以及到境外注册商标、创出口品牌、培养引进外贸人才，提高企业参与竞争的层次；在利用外资扶持政策上，突出鼓励企业利用外资和扩大利用外资规模，鼓励先进制造业、高新技术产业、现代农业和生产性服务业等项目的利用外资；在外经扶持政策上，突出鼓励企业“走出去”，加强对外经济技术合作，积极参加境外展销会，到国（境）外开辟原料基地、投资办厂，直接利用国际市场和资源，全方位、多层次、宽领域地参与国内国际竞争，全面提升竞争力。

三是服务环境更优化。各级各部门要牢固树立强烈的“亲商、扶商、富商、安商”理念，按照精简、透明、高效的原则，不断适应规范行政的要求，适应投资者的要求，适应经济发展的要求，进一步深化改革，简化审批手续，减少办事环节，履行服务承诺，提高服务效率，优化服务态度，致力打造浙闽赣三省边际“办事效率最高、服务质量最优、商务成本最低，投资环境最佳”的城市。

同志们，加快发展外向型经济，是事关我市实现“在全省欠发达地区率先崛起、全面建设小康社会”目标和长远发展的一项重要战略任务，我们一定要把今天会议作为我市外向型经济发展的一个转折点，并通过全市上下的共同努力，开创我市外向型经济工作的新局面！