经贸局宏观调控管理发言

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同志们：

一、肯定成绩，增强信心

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“在全省欠发达地区率先崛起、全面建设小康社会”的奋斗目标，牢牢抓住工业经济、招商引资、项目推进、平台建设、新农村建设等工作重点，创新破难，扎实推进，一季度我市经济运行情况态势良好，实现了“开门红”。一季度完成地区生产总值24.6亿元，同比增长了12.8%，全社会固定资产投资11.7亿元，增长29.7%(高于上年17.4个百分点)，呈现工业企业产销两旺、消费市场需求旺盛、财政收入稳步增长的良好局面。主要特点为“两高三稳”：

“两高”：一是工业经济高开高走。据统计数据表明，一季度我市累计完成工业总产值47亿元，同比增长26%，其中规上工业实现总产值29.3亿元、销售产值28.8亿元，同比分别增长34.3%、36.6%，产销衔接状况良好，资金回笼加快，产销率达98.05%。优势行业支撑明显，化工、机电、竹木加工、电力和建材共实现工业总产值23.7亿元，同比增长35.1%，拉动全市工业增长29.8个百分点。重点骨干企业快速发展，全市22家亿元以上企业产值达15.1亿元，占全市规上工业产值比重的51.5%，同比提高13个百分点。二是外贸出口持续走高。一季度，我市完成进出口总额2804万美元，同比增长85%。但下阶段外贸出口的形势比较严峻，首先是人民币的升值有利于进口，不利于出口；其次是原材料价格的上涨；其三是出口退税的调整，特别是纺织行业出口退税的调整，从原来的13%调整为11%，迫使部分企业（如华顿服饰公司等）由出口转为内销。

“三稳”：一是财政及居民收入稳步增长。1-3月，全市实现财政总收入2.76亿元，完成年度目标的26.7%，同比增长23.1%，其中地方财政收入1.64亿元，完成年度目标的26.6%，同比增长22.9%。工业是主要的税源，一季度“二区四基地”完成工业入库税金4014万元，同比增长55.5%。金融运行平稳，一季度金融机构各项存贷款余额分别为107.4亿元、84.9亿元，比年初分别增长10.9%、14.7%。一季度城镇居民人均可支配收入5873元，同比增长10.2%，农民人均现金收入2898元，同比增长13.6%。二是农村经济稳中有升。尽管年初我们遇到了雨雪冰冻灾害天气影响，但一季度仍实现农林牧渔业总产值4.26亿元，同比增长34.4%。春季农作物播种面积达16628公顷，同比增长5.9%。其中粮食作物、油菜、蔬菜、花卉苗木等增长速度比较快。特别是禽畜养殖大幅度增长，由于价格上涨以及温氏公司经营模式的推广，生猪总存栏达53.3万头、能繁母猪存栏8.16万头，分别同比增长29.06%和53.96%；鸡存栏达103.12万羽，同比增长19.49%。三是第三产业稳步发展。实现社会消费品零售总额9.47亿元,增长17.6%，为近年来单季最高增幅。旅游业因受雨雪天气影响，主要景区一度处于关闭和半关闭状态，共接待国内游客48.6万人次，增长2.8%，实现旅游经济总收入2.7亿元，增长22.5%。1-3月，商品房销售面积6.98万平方米，销售金额2.14亿元。

二、保持清醒，迎接挑战

一季度纵向比较，我们几个主要指标增幅还是比较快的，但是横向比较，跟*市其他县（区）、跟周边几个县市比较，仍有一定差距。*市6个县市区12个主要经济指标中，*的农民人均现金收入增长幅度居第一位，外贸出口、万元产值能耗、实际利用外资处于第二位，地区生产总值、招商引资到位资金、全社会固定资产投资、贷款余额居第三位，规上工业总产值、社会消费品零售总额、园区投资处于第四位，财政收入尤其是地方财政收入居第五位，总体排位不是很理想。另外，跟浦城、广丰、玉山等周边几个县市比较，差距更大，它们的增长速度远远高于我们*，从财政总收入跟地方财政收入来看，广丰一季度分别增长58.6%、89.4%，玉山增长47%、62.6%；从固定资产投资来看，蒲城增长89%，玉山增长34.6%；从规上企业总产值来看，广丰增长53.8%，玉山增长36.5%。因此，我们必须保持清醒头脑，充分认识到当前我市经济运行中存在的困难和问题，切实增强发展的危机感、紧迫感和责任感。现在有几个问题比较突出，甚至会影响今后的发展：

一是宏观调控趋紧的影响不容忽视。今年初召开的中央经济工作会议提出要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，对我市的影响非常大。特别是4月25日开始，金融机构存款准备金率又上调了0.5个百分点，达到了16%，是有史以来最高点，0.5个百分点的概念，就是1940亿资金被冻结。当前，企业融资问题已经成为我市经济社会发展当中，继土地之后的一个非常重要的制约因素。国家宏观调控对我市产生比较大的影响主要是“三率两价”：一是出口退税率，2001年中国入世之前出口退税率平均为17%，2007年7月调整到10%，特别是对我市影响比较大的化工从15%调整到9%，纺织行业从13%调整到11%，出口退税的调整对企业出口贸易影响比较大；二是人民币汇率，对美元的汇率前年还是8.27，现在已破七进六，到了6.98，人民币汇率走高之后，对出口的影响非常大，压缩了外贸企业的利润空间，增强了企业的经营风险，使不少企业出口转为内销；三是利率，存款准备金率和贷款利率不断上调，使企业融资难度和成本不断加大；四是原材料价格，一季度机电、轻工、化工等行业的原材料价格涨幅均在20%以上，加上环保成本的提高，企业的成本迅速上升，同时农资的价格也上涨40%以上，国家贴农补农的政策基本上被抵消；五是劳动力价格，特别是合同法的实施，企业用工成本普遍上涨了5%－10%，尤其是劳动密集型企业更为突出。

二是固定资产投资后劲不足。一季度，完成全社会固定资产投资11.7亿元，对照年初确定15%的增幅目标（即73亿元），只完成16%，四分之一时间只完成六分之一的任务，特别是我市310等重点工程的开工率、进度都比较慢，投资明显下滑。中央年初提出要防止物价的普遍上涨，防止经济由偏快转向过热，最近又提出要防止经济的大起大落，也就是要千方百计防止经济的硬着陆。特别是象我市必须要确保固定资产投资适度增长。

三是招商引资总体下滑。今年5月中旬，市政府决定召开招商引资推进会，必须花大力气推进招商引资工作。一季度只完成实际到位资金1.64亿元，仅完成全年计划数的10.6%。若今年招商引资16亿元的目标完不成，那完成全社会固定资产投资73亿元的目标就无从谈起。

四是节能减排任务繁重。节能方面，1-3月万元产值能耗虽下降28.87%，但这主要是因为受雨雪冰冻灾害天气的影响，水泥等高能耗行业企业开工不足，随着市场形势转好，企业将开足马力生产，节能压力将会大幅增大。减排方面，根据*市生态建设和污染整治工作目标责任书的要求，到今年，污染减排要完成“十一五”削减目标的60%，预计要在2005年的基础上削减9%，任务比往年更重。另外，一季度，我市出境水水质达标率仅81.58%，境内*港各功能区达标率仅25%，主要原因是游览桥施工控制上游下泄流量。节能减排是硬任务、约束性指标，这应引起高度重视。

五是财政收支平衡难度加大。一季度财政支出远远高于收入。一方面增收难度加大，化工、建筑和房地产、建材等三行业受宏观调控影响收入增速已开始放缓，3月份增幅比1月份增幅下降8个百分点，比上年同期增幅下降15个百分点；增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等四大主体税种，增幅较上年同期下降16个百分点，优势行业和主体税种的税收增幅下滑直接影响全年财政增收。另一方面，财政支出压力增大，今年公共财政支出，特别是统筹城乡、新农村建设和社会事业的支出加大。我们必须树立经济发展优先理念，只有经济发展，才能统筹城乡发展，现在社会公益事业支出太大，影响了发展速度。今后来讲，社会事业的投资，除了保障民生的必要支出外，其它要严格控制。这次去广东考察回来，召开了交流会，很多乡镇长也认识到经济发展必须放在第一位。

六是农民持续增收的压力进一步加大。这次雨雪冰冻天气造成直接经济损失9.43亿元，间接损失超过26亿元。特别是25万箱蜜蜂冻死9.3万箱，对蜂农的打击很大；20万亩毛竹全部受灾，其受灾影响时间不仅仅是今年，将持续多年，低收入农户奔小康工程仍然任重道远。同时，各级政府要高度重视粮食生产，积极引导农民尽可能减少季节性抛荒现象。

三、突出重点，奋力推进

1、要合力破解要素难题。土地方面，一是指标问题，市国土局要抓住国务院在我省开展土地利用总规修编试点的有利时机，加快修编土地利用总规，保证城市建设用地、工业发展平台的用地需求。今后城市要向西拓展，西部的用地要调整到位；工业平台重点是*区块和清湖镇的山海协作示范区一定要确保调整到位。省里要进行土地利用总体规划局部修编，有7.5万亩指标，主要考虑防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等四类建设项目，我们要积极包装项目争取指标最大化。二是熟地开发。现在“两区四基地”仅有熟地1000亩左右，清湖镇在8月底前必须新推出400亩左右熟地，12月底前再推出600左右熟地；十里牌工业园区已整体回购，要抓紧开发。三是盘活闲置用地。贺村竹木加工园区1170家企业占用了1万多亩的土地，接下去必须要整治提升，盘活资产；要鼓励企业建设标准厂房、多层厂房，提高土地利用率。资金方面，金融部门要千方百计争取融资指标，特别是对企业贷款的指标。投融资项目推介会的效果主要体现在实际到位资金上，要巩固成果，提高资金到位率；市政府要采取奖优罚劣措施，鼓励每家金融系统，公开、公平、公正竞争，以发放贷款量来决定政府在各银行的存款量；要加大企业上市的工作力度，积极支持和帮助具备条件的企业上市融资；要积极争取市外金融机构尤其是*银行来江设点，积极引进市外资金。电力方面，今年电力设施投资要完成4亿元，需要进一步加大力度，加快重点输变电工程建设，确保重点建设项目用电需要。

2、强力推进项目建设。一要加快310工程项目建设，特别是要加快50个千万元以上工业投资项目进度。二要重视政府性投资项目的一些相关手续工作。市发改局要认真梳理政府性投资项目，提出指导意见，哪些项目手续没到位的，由发改局牵头进行协调。三要做实项目前期，做好项目储备。总体上，由市发改局牵头，对我市重点项目建设情况进行摸底，理出项目推进中的难题，一个项目一个项目地采取现场办公的方法，抓紧推进。四要扎实推进新农村建设项目。继续做好下山脱贫工程和低收入农户奔小康工程，确保完成年度计划任务；以“两线”整治为重点，深入开展农村环境整治，确保农村垃圾集中收集处理率达80%以上，争取有7个村通过*市级示范村创建验收。

3、加大招商引资力度。一是思想认识要再提高。要始终坚持招商引资一号工程不动摇，要营造全社会抓招商、全社会抓引资的良好氛围，使各级干部、各行各业更加重视招商、支持招商、自觉服务招商。二是招商理念要再深化。即在指导思想上实现从招商引资向招商选资转变。要提高入园门槛，减少高污染、高能耗、低技术含量的项目。在方式上实现从单打式招商向捆绑组团式招商转变。即要严格按照招商引资考核办法，鼓励多个部门联合起来协作招商，切实提高招商层次。在项目落地上实现从分散型向集聚型转变。要进一步强化“二区四基地”产业布局规划管理，严格执行工业项目准入管理暂行办法，切实将引进的项目向“二区四基地”集聚，坚决防止点多面广的现象，不允许每个乡镇都办工业项目。三是工作重点要再突出。要突出产业招商、定向招商、企业招商，加大“走出去”招商力度。下一步要考虑到*、*、*或*开展招商引资项目推介会、投资环境推介会。

4、加快平台建设进度。一是完善规划体系。要抓紧制定中部特色经济发展区的总体规划、*工业区块规划。*是今后一段时间我市工业经济发展的重要平台。二是突出开发重点。目前要加快推进3.18平方公里的山海协作示范区开发，今年8月底前必须推出400亩左右熟地，12月底前再推出600左右熟地。对14.2平方公里的*区块，市委、市政府5月份要进行总体开发思路研究；要对江贺经济走廊进行整治提升，这个必须提上议事日程。三是抓紧研究*区块的开发机制、体制。四是加快征迁工作和基础设施建设力度。

5、加强税收监管，确保收支平衡。一要加大力度抓增收。强化税收法制观念，加大税收执法力度，规范税收秩序，做到依法征管，应收尽收。加强对新兴行业以及零星税源的监管。不断加强和完善征管手段。继续加强税收质量考核，把组织收入的重点放到挖掘税收潜力、优化收入结构上来，努力提高税收比重，增加可用财力。二要加大力度向上争取。要主动把握上级各项政策导向，积极对接国家、省、*市项目、政策思路，积极“跑部进厅”，抓好项目包装，争取上级项目资金的支持。三要加大力度控制支出。充分利用国库集中支付、会计集中核算、政府采购、财政监督检查、绩效评价等手段，对重点财政专项资金实行全过程的管理监督，重点要对乡镇、村级债务进行清理，要节俭办节会、办活动，严格部门购车、办公楼装潢等支出。