经贸局开展经济运行管理发言

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同志们：

一、关于一季度经济运行情况的总体评价

1、经济运行态势趋好，实现顺利开局。按照“下管一级”的统计核算办法，今年开始我们对生产总值等综合指标无法测算。但从一些分项指标看，得出的基本评价是开局顺利，态势趋好。①工业经济健康发展。产值较快增长，效益逐步好转。预计完成现价工业总产值28.9亿元，同比增长25.1%，增幅高于去年同期14个百分点。工业用电量增长16%。1至2月规模以上工业利税总额增长36%，其中利润增长42%，经济效益得分同比提高23分。特别是建材行业效益有所好转，水泥产量增长了23.6%，价格基本稳定，利税比去年同期有较大增长，1至2月建材行业利润665万元，去年同期为-781万元，实现扭亏转赢。②特色产业增势强劲。六大特色产业完成产值14.7亿元，占全市工业总产值的50.8%，同比增长33%，其中规模以上企业增幅更为突出，达到42%，拉动规模工业增长19.3个百分点。在“六六”产业工程拉动下，规模以上轻、重工业产值之比由上年同期1：4.7调整为1：3.6，产业结构向轻型化转变。行业总量排序发生显著变化，按全部产值排，分别为竹木、机电、建材、化工；按规模以上产值排，则是机电、建材、化工，特色产业培育成效进一步显现。③招商引资成效良好。体现在引进项目总量增大、质量提升、申报单位增多。共引进市外项目101个，总投资8.4亿元，协议引资6.7亿元，实际到位资金1.3亿元，同比分别增长124%、138%、155%、94%。其中“回归工程”45个，到位资金4000万元。项目平均投资增大，大项目增加，质量有所提高。项目平均投资额为836万元，同比增长6%，其中千万元以上项目44个，总体更加符合我市实际和发展方向，污染隐患项目减少。99个责任单位中的41个单位有项目上报，上报率41%，同比增加16个，此外还有120多个项目在谈。④投资增幅保持稳定。完成全社会固定资产投资8亿元，同比增长18.3%。重点项目完成投资4.1亿元，占了全社会固定资产投资的一半以上，其中“310”项目完成投资2.36亿元。工业投资增幅较快，施工项目占全部项目总数的80%，完成工业性投资3.5亿元，同比增长27%，成为投资增长的基础和主力。⑤一、三产业稳步发展。农业总产值增长6.8%。房地产市场健康稳定，房屋销售面积同比增长23.3%，价格略涨每平方米100元左右。旅游行业发展较快，接待国内游客35.8万人次，增长51.5%，国内旅游收入增长39.5%。外贸出口继续向好，出口总额1100万美元，增长38%，势头良好。

2、各项工作积极主动，体现务实高效。主要表现在：①程序性工作全面提前。从市委全会、政府全会、“两会”到各项工作会议，从去年工作考核到今年任务分解落实，都比往年提前了2个月，和其他县区相比，也多出了几个月干工作、抓落实的时间。②重点项目开工快。有关部门、乡镇和企业确立“开工就是硬道理”的理念，抓紧启动项目建设。全市130个重点建设项目，目前已开建91个，开建率70%，其中“310”项目开工率也达到66%。城建口子的重点项目进度较快，其中市区至上余供水工程，从项目提出到动工建设，前后不到4个月时间。交通工程进展顺利，一季度就已完成投资1.2亿元。发改局加大力度争列省重点项目，目前已有46省道外移等2个项目列入预安排，并争取国债和补助1800万元。③务实操作水平提高。四都、淤头、新塘边等几个乡镇工业基地全面启动，在报批手续的同时，着手平整土地、道路等基础设施建设，吸引企业落地。清湖下山脱贫小区300亩土地全部动建，目前已经初具规模。“两区四基地”共开发土地面积690亩，基础设施投入2422万元。④土地、资金、劳务等要素保障有力。国土部门积极争取建设用地复垦和耕地整理指标，现在可用结余指标3372亩，只要符合“两个规划”的项目，均可上报用地审批。金融存贷款余额突破性增长，存款余额突破80亿，达到82.8亿，比年初增加9.7亿；贷款余额突破60亿，达到60.8亿，比年初增加4.2亿，总量进一步壮大。针对许多企业存在的“招工难”问题，人事劳动局、经济开发区、上余、清湖、峡口等乡镇联合组织了多场劳务交易会，市里建立了“劳务集市”，明显缓解了企业用工矛盾。⑤产业领导小组工作尽责。围绕各个产业的工作重点，按照工作考核责任书要求，突出招商引资、服务企业等环节，有的放矢，成效显著。如电光源产业帮助企业招工，机电产业推动科技创新，竹木加工产业推进二次提升，消防器材产业建设检测中心，羽毛球产业扩大产业宣传，食用菌产业攻克共性难题，皮革注塑产业完善发展规划，等等，在促进产业快速发展方面发挥了主导性作用。

3、社会基本面平稳，发展氛围浓厚。应该说，近几年我市的发展氛围总体上是好的。但从去年以来出现一些不良苗头，无理越级上访、村队民主管理、企业与周边群众的纠纷、项目征地难等问题明显增多。为此，今年一季度，我们抓住时机，针对上述现象进行了重点整治。一是依法处理违法上访老户问题。一方面认真做好信访工作，畅通群众诉求渠道，同时严肃规范信访秩序，制止无理信访，打击违法信访和另类信访，对全国“两会”期间去京违法上访的信访户给予治安拘留处罚，教育面上群众，净化社会风气。二是借高速公路征迁之势弘扬正气。沿用铁路改建“一线一策”的办法，采取强大攻势，全力推进黄衢南高速公路征迁工作。到上个月底，7183亩土地征用和453户房屋拆迁全部完成，5个施工标段同步开进，实现全线无障碍施工。这项工作，我们将在4月下旬召开表彰会，兑现奖励，弘扬正气。三是强势推进重点项目。特别是上余镇，对下山脱贫小区等项目征地组织了几次强制行动，强势推进项目，目前态势平稳。通过对苗头性、倾向性问题的及时掌握和整治，整个社会风气逐步回到正常的轨道上来，发展氛围重新好转。

从一季度经济运行情况看，也有一些矛盾和问题值得我们高度关注。主要有四对矛盾：①土地指标宽裕和项目无地可落的矛盾。目前有结余指标3000多亩外，全年可用指标预计能达到6000多亩，一般情况下，可以满足工业和城市发展用地需求。但条件好的熟地供应跟不上，造成有指标而没有项目报批，一季度报批的土地仅73亩。同时一些招商项目仍然无法落实，一批重点项目无法开工，重点项目用地还没有落实的有1800亩，直接影响12个重点项目实施进度。②固定资产投资减缓与自我感觉良好的矛盾。一季度固定资产投资8亿元，仅完成全年计划的15%。其中基础设施投资1至2月完成0.7亿元，同比下降3.9%，增幅比上年同期降低38.7个百分点。工业项目规模偏小，“310”工业项目中，总投资超亿元的只有3个，5000万元项目7个，缺少带动性强、关联度高的大项目支撑。大项目的引进先天不足，后继乏力。同时，一些干部自我感觉太好，感觉发展速度已经较快，工作务实程度不够，少数干部过早考虑换届时的进退留转，心静不下来。有的同志对经济运行中的要素问题、企业发展中的具体难题，工作没有抓到点子上。特别是破解项目用地上，办法不多、胆量不够、责任感不强。③金融总量壮大与企业资金短缺的矛盾。新增存贷比仅43%，至少还有2亿元的放贷空间可用。引进市外金融资金力度不够，成效不明显。政府性投资安全有余，胆略不足。银行对企业的支持与服务还有一定的差距。④财政收入增幅回落与刚性支出较快增长的矛盾。一季度财政总收入1.83亿元，地方财政收入1.12亿元，分别增长10.9%和16.2%，增幅比上年同期分别回落2.7和9个百分点，同期财政支出增长却达到28.8%。主要原因，从行业看，化工、建材、房地产业等主体产业税收增幅都逐月回落，规模以上化工因停产检修等阶段性因素影响，产值、增加值、利税全部负增长；从税种看，由于烟草、房地产、建筑及水泥企业所得税地方部分减收，造成企业所得税出现较大负增长，地方部分减收359万元，同比降低21.5%，增幅比上年同期低55.8个点。对于上述问题，相关部门、各产业领导小组要引起重视，加强分析研究，着力加以解决。特别是主观上的问题，更要引起警惕，切实转变作风，把工作落到实处。

二、关于全年经济走势的分析预测

对今年的经济运行态势，一个基本的判断是：平开稳走，态势趋好。主要从以下四个方面分析：

1、从运行规律分析。通常情况下，我市经济运行的年度走势一般呈逐步走高态势，下半年基本好于上半年。特别是在工业、房地产业和三产服务业等领域，一年中“前抑后扬”的规律十分明显。其中一季度工业总产值已经完成年计划的23%，超出预期进度目标。一季度增速靠后的化工、建材，3月份明显好于头两个月，今后月份还将发力。据统计部门初步预测，一季度全市生产总值同比增长13%左右，完成年度计划的19.4%，预计完成年初制订的增长13.5%的目标比较乐观。

2、从宏观层面分析。去年下半年来国家没有再出台新的紧缩政策，宏观调控政策基本稳定，且今年是“十一五”规划的开局年，促进经济发展的各项措施及新农村建设开始启动，对今年经济发展比较有利。省委、省政府加快发展的目标明确，信心坚定，对欠发达地区的支持力度进一步放大，政策效应进一步显现。因此，预计全年经济以平稳发展为主基调，经济增长不会出现较大波动。

3、从要素制约分析。前面已经分析过，今年土地、资金、电力等生产要素对经济发展的制约作用将减弱。用地指标较为宽裕，关键是加快土地利用规划调整和征迁速度，增加熟地供应。金融环境相对较好，主要是因为我市存、贷款总量增加；银行审批权限逐步下放，基层银行自主性增强；一些商业银行政策适当调整，如支持新农村建设，拉动农村消费，降低房地产行业贷款门槛，下调执行利率，等等。电力制约得到缓和，企业生产基本上不会受到电力限制。

4、从产业形势分析。“六六”产业增势突出，20*年至今一直超过全市平均增速，从总量上看，竹木、机电已经呈现新主导产业的雏形。当前各产业和主要产品市场形势较好：机电产品市场普遍较旺，尤其是变压器企业接单有一定的选择余地，节能灯产量、销量均有大幅上升，纺织服装行业普遍反映订单较足，消防器材、蜂产品等其他行业的销售情况、市场景气程度良好。

5、从项目支撑分析。全市以项目促发展的氛围更加浓厚，推动项目建设的各项机制不断完善和创新，投资有望保持继续稳定增长。基础设施投资方面，黄衢南高速投资陆续到位，一批政府性投资项目相继开工，基础设施投资逐渐升温。工业投资方面，一批项目效益逐步发挥，去年下半年，虎山热电二期、江化DMAC工程、红火日产5000吨水泥生产线等一批项目完工投产，产能将得以释放；今年，易登针织、金江纺织、江化公司等企业有100来个工业项目年内可望陆续投产或部分投产，将为我市工业注入新的动力。招商引资方面，项目储备充足，一批较为成熟的市场建设和旅游开发项目已经完成前期工作，进入项目库，全市各乡镇、部门在谈项目也有一批陆续，这些项目如能洽谈成功，也为项目工作提供了强大的后劲支撑。

三、关于下一阶段的经济工作重点

良好的开端意味着成功的一半，但并不等于成功。要完成年初确定的生产总值80亿、财政收入7亿的目标，必须毫不松懈抓好下一步的经济工作，确保健康运行。主要有六个重点：

1、加快工业经济发展。突出抓好项目开工落地、平台建设和强化服务。①抓企业技改扩建项目的开工。今年310工业项目共31项，一季度开工19项，还有12个项目未能开工，主要原因是融资难和企业投资信心不足问题。下一步，要针对具体项目，帮助企业分析市场，解决融资等问题，树立发展信心，加快启动技改扩建项目。对在建项目，也要加快进度，尽早竣工达产。②抓重点项目用地的落实。对经济开发区双氧水公司年产20万吨钯触媒生产线用地，要克服阻挠，推进土地平整，尽快开工。对新塘边基地森安消防科技公司年产100万个水剂灭火器生产线项目，必要时由乡镇政府对客商进行承诺，先动工，后办手续，办不下来损失由我们承担，促进企业落地。③抓发展平台拓展。重点是2园区5基地，开发区和上余镇要利用原塘岭乡调整出来的建设用地指标，小范围启动跨江发展。贺村竹木工业专业区要加快银碓山等新启动点开发。鼓励有关乡镇适度负债，镇、村联动，多元投入，加快特色工业基地道路建设和场地平整，促成项目动工。抓紧启动虎山街道电光源基地开发，增加即期熟地供应。鼓励部门利用闲置资金建设标准厂房出租。加大工业用地开发力度，积极包装项目，大力开发低丘缓坡，增加有效土地供给。④加大支持，优化服务。对大企业，要实施财政性融资办法，帮助财政贡献大的企业完成转贷，缓和资金链压力。对中小企业，进一步主动服务，提供贷款担保。全力做好对企业的服务，联系领导要有针对性地上门调研，帮助企业解决实际问题。

2、拉高招商引资基调。重点是“四个抓”：①抓产业配套。随着区域竞争日趋激烈，招商引资的“卖点”已经从拼地价、拼政策、拼服务，转向拼产业配套环境。要抓住我市特色产业链中的“缺项”，对引进关键环节生产企业的，可以给予“一企一策”的支持，拉长产业链，提升产业层次，提升配套竞争力。②抓项目落地。盯牢一批在谈项目，特别是招商局已经进行跟踪的大项目和企业群项目，要契而不舍，咬住不放，争取在达成意向、签约、落地等方面有突破。对已经引进的项目，必须尽一切努力促成落地。抓紧推出一批公共性建设项目，深化建材市场、汽车综合市场项目前期工作，增强招商吸引力。③抓招商队伍。加强专职招商员的业务培训，制定完善考核办法，对连续几年成绩突出的，可优先调入市招商局工作。各乡镇、部门要指定专职招商人员，集中精力抓好项目前期和招商引资工作。筹备召开企业招商动员会，进一步发挥企业的招商主体作用。试行开展联动招商和委托招商，调动一切积极因素为我所用。④抓工作机制。包括项目联系单位认定机制、专业小分队招商机制、专业招商员考核机制等，以完善机制推进招商引资工作。创新“山海协作”机制，积极对接宁波等沿海发达地区，争取成批引进项目集中落地。

3、强势推进重点工程。突出项目落地这一关键，全力破解征地拆迁难题，加快一批重点项目实施进度。①要造势。所谓强势推进，就是在推进项目时，制造一定的声势、一定的力度、一定的人力，让个别无理取闹分子在高压之下揠旗息鼓。对有的项目，事关经济社会发展全局，总体上符合群众利益，且审批手续等程序到位、征迁安置政策明朗的，要集中绝对优势力量，采取强制措施推进开工。②要借势。强势推进重点项目，正气压倒邪气，社会氛围就会向好的方向转变。有关乡镇、街道就要趁势而上，用好舆论工具，以正气教育面上群众，借势推进本地的项目征迁工作，借势开工建设。如高速公路全线还有清湖段一户未拆迁，要趁热打铁，尽快拆除。③要顺势。重点项目建设的经验说明，只要列入国家、省、*市重点项目的，群众思想容易统一，征迁工作相对顺利。为此，我们要积极顺应上级政策，主动对接省委《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》精神，做好与上级部门衔接沟通，努力争取更多的省、市项目支持。

4、加快推动自主创新。①深刻领会加快自主创新的战略意义。科技进步和自主创新是生产力发展的决定性力量。对国家来说，自主创新能力决定了综合国力。我国在知识产权、自主创新方面有着切肤之痛，如汽车工业，几乎没有响亮的国产品牌。再不走自主创新道路，不仅经济发展堪忧，就是国家安全也不能得到保障。对区域来说，自主创新能力决定了经济发展。当前，我省和我市经济发展正进入由投资驱动向创新驱动转变的重要时期，加快提高自主创新能力，推进科技强省、科技强市建设，更显重要和紧迫。对企业来说，自主创新能力决定了核心竞争力。许多企业在参与经济合作与竞争中，因缺乏自主知识产权和核心技术，始终处于产业分工和产品价值链的低端。要增强企业的核心竞争力，就必须加强自主创新和自主品牌建设，加快推动产业和产品升级。②正确把握加快自主创新的工作重点。创新的主体是企业，创新的氛围在政府。从政府的层面，关键要突出实用型、应用型科技的创新、引进、推广和运用。主要是“四个鼓励”：鼓励企业与科研院校合作。政府做好牵头、引导和服务，支持企业与科研机构、高等院校联合建立研发中心、技术转化基地、中试基地等等。类似机构我市目前已有7家，省级以上研发机构有10个。奥仕公司与中科院联合建立的中试基地，已投入资金700多万元，开发产品104个，成效十分显著。鼓励实用技术的创新。政策导向上，要从鼓励“理论型”向鼓励“实用型”转变，少一些空洞的论文，多一些“稻草种竹荪”这类的实用性小发明创造，多一些实用型“小技小改”。鼓励先进适用技术的引进、推广和应用。引进科技成果不能好高骛远，要针对我市产业发展中的共性问题，注重项目的针对性、实效性，如有利于水泥行业降低能耗、减少粉尘的项目就很有价值和效益。鼓励科技人才的培育和引进。自主创新，人才为先，人才为本。要完善人才激励机制，落实好有关人才政策，引进和留住人才，充分调动创新人才的积极性、创造性。③认真筹备召开全市科技创新大会。市里初步确定在5月份召开全市科技创新大会。当前要围绕“政策、规划、项目”三个重点，即制定一个政策性意见，出台自主创新“十一五”规划，安排一批科技创新项目，认真做好各项筹备工作。

5、顺势发展第三产业。以房地产业、旅游业和服务业为重点，加快促进第三产业繁荣发展。①加强房地产业培育。我市房地产业总体较为稳健，供需基本平衡，价格稳中有升。要继续有序投放土地，控制开发总量。根据市场需求调整结构，减少商业用房开发量，不建经济适用房。加强对住房消费的正确舆论引导，鼓励开发企业提升品牌，精心培育和维护好房地产市场。②抓好旅游项目建设和宣传。以创建中国优秀旅游城市为动力，加快江郎山主入口及青龙湖景区建设，确保“十一”对外开放。做好廿八都古镇保护等基础性工作，积极推出招商引资。瞄准长三角等目标市场，主动出击加强旅游促销，打响“江郎山”主品牌，扩大*旅游知名度。③加快服务业发展。结合招商引资工作，筹建工业项目促进中心，提供产业政策研究、项目包装、可研设计等中介服务。加快大型超市、建材市场、精品商场、汽车综合市场等项目建设和招商，提升三产层次和品位。认真组织好木业科技洽谈会、北京林产品推介会、消防器材展销会、全国性羽毛球大赛等节会活动，顺势发展“农家乐”等新兴服务业，进一步旺人气、兴商气。

6、全面推进新农村建设。我市推进新农村建设，总体上具备一定的基础条件，面临良好的外部环境。下一步，关键把握好“四个一”：①要有一股争先精神。即勇于争先、不服输的精神。树立先进典型，组织学习交流，引导全市向典型学习，引导乡镇之间、村队之间、农户之间和干部之间竞争、竞赛，以工作实绩来比高低、争强弱。同时抓好落后村的帮扶，通过抓两头、带中间，共同推进全市的新农村建设。②要有一个好的规划。新农村建设规划要因地制宜，“不求大、不求齐、不求洋”。不求大，即村庄规划不要贪大求全，而要立足实际，适可而止，村民建房也要控制面积和层高，以免浪费资源和破坏景观；不求齐，就是建筑不要强求整齐划一，而要依山傍水，借势而为，房在树中，顺其自然；不求洋，就是要尽可能保留本色，如绿化时不要大草坪、新树种，可以多种一些物美价廉的本地树种，既省投资，又易成活，村道也不要千篇一律进行硬化，可以保留一些石子路、沙子路，更有韵味，特别是一些古街道，将其硬化反而是“为长城贴瓷砖”的败笔。③要有一批发展项目。实施切合实际的经济发展项目，发挥优势，用足资源，增强农村的自我造血功能，为新农村建设提供物质基础；抓住机遇实施一批基础设施项目，如饮用水工程、康庄工程、村庄整治工程等，不断改善农村的生产生活条件；抓好下山脱贫项目，依托产业、城市和集镇，让下山群众安得下、稳得住、富得起，从根本上解决山区农村发展、农民致富的问题。④要有一个好的班子。善始善终搞好先进性教育活动，抓好对党章的学习贯彻，开展好“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，切实抓好整改提高，解决事关农村发展稳定的主要问题、群众最关心的重点问题和农村基层组织建设中存在的突出问题，建设群众满意工程。今年“七一”中央将召开总结表彰大会，我市也要及时总结，肯定成绩，挖掘典型，市组织部做好相应的准备工作。

四、关于务实操作、狠抓落实的问题

从一季度工作情况看，全市各级干部目标明确，思路清晰，重点突出，工作成效明显。但在抓工作的方式方法上存在误区。这里就从方法论的角度，对如何务实操作、狠抓落实再强调几点：

1、要集中精力。今年第三、四季度要开展县乡两级换届，今后几个月，是决定全年经济走势的黄金时期，也是关键时期。这里明确一点，换届不会过早启动，各级领导务必静下心来，集中精力干工作，抓落实。第二季度，乡镇、街道和部门党政正职原则上不得组团外出，要从严控制出国考察，以足够的时间和精力，抓紧推进各项工作，做到全年任务先紧后松。

2、要积极主动。问题是拖不掉的，采取被动等待的态度，问题只会越拖越严重。因此，能够解决的问题要马上解决；应该解决的问题主动解决，即使有困难也要创造条件。

3、要灵活推进。先易后难、分步推进是一种常见的工作方法，不能强求样样工作齐步走。一项工作已经确定，政策已经统一，就不要观望，等着面上的统一行动。如高速公路征迁，不可能有全市的集中行动，各个乡镇各自为战，早一日行动便早一日完成。又如被征地农民进社保，有的同意，有的不同意，就让愿进的农民先进，否则要让所有农民思想统一，工作可能永远不能开展。

4、要放开手脚。计划经济年代，干部的手脚往往放得过开。随着依法治国进程推进，群众法制观念增强，一些干部往往把自己紧紧地套进法律框框，捆死了自己的手脚。如对违法占地、违章建筑的处理问题，纠缠于执法主体、执法程序上，不愿作为、不敢作为，造成违章建筑现象泛滥。因此，必须放开手脚，主动负责，大胆开展工作。对老的违法建设，要抓紧采取措施统一处理，对新的违法建设，乡镇必须管起来，坚决遏制违法占地、违章建筑多发势头。

5、要落到实处。有的领导仅以开会抓落实，只有布置没有指导，只有交办没有督查。对一项具体工作，认为只要开会布置了、传达贯彻了，就万事大吉，最终是否落实是下属的事，是基层的事，结果各项工作都落不到实处。许多工作推进难度很大，基层有群众不理解的问题，有干部工作方法、工作能力的问题，有工作底气的问题。各级领导必须沉下身去，亲自抓协调、抓落实，拿出一定的实招、一定的力度、一定的气势来推进工作，给基层以指导，为基层撑腰，真正把工作落到实处。

6、要确保稳定。经济运行分析会上强调稳定工作，说明稳定对发展的极端重要性。没有稳定，不可能有发展。当前，我市稳定工作最大的压力来自群众信访。要努力解决问题。做过细的工作，凡是群众合理合法的要求，都应该解决。要制止和打击违法信访。对一些无理要求和违法信访行为，一分不让，以此引导群众以合法的途径表达诉求。要加强对群众的正面教育。树立加快发展、支持项目的正面典型，加以宣传引导，大力弘扬正气，坚持不懈把全市上下的关注点引导到经济发展上来，树立正确的舆论导向和价值取向，不断营造浓厚的发展氛围。