经贸局项目建设管理发言

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同志们：

一、对今天的会议作简要评价

上午，有关部门、产业领导小组围绕项目推进，结合各自实际，各有侧重地作了汇报发言，分析了前三季度经济运行特别是重点项目建设的现状、形势和问题。下午，有关领导也发表了很好的意见，傅市长作了较为全面的总结和部署。这次会议开得非常好，听了大家的发言以后很有感触，很受鼓舞。一是会议准备非常充分，分析材料写得很翔实，有条理，可操作性很强。二是对经济形势的分析非常透彻，听了之后很受启发，说明大家对经济的熟悉度、敏感度不断增强。三是亮点非常突出，说明大家工作的针对性、有效性不断提高。四是措施非常有力，体现了务实精神。五是认识都很一致，总的评价是“形势比较好，但压力也很大。”

二、客观评价前三季度经济运行情况

今年以来，我市上下围绕“跻身全国两百强、打造实力*”目标，深入实施“三大战略”，积极应对宏观形势变化，狠抓各项工作落实，总体上看，经济形势看好，运行态势健康。目前，各项指标在*市处于领先位置，全年目标任务可望顺利完成。

主要有五个方面特点：一是经济总量较快增长。生产总值增长15%左右，全社会固定资产投资增长18.3%，财政总收入和地方财政收入分别增长21.5%和23%，工业总产值增长29%。预计全年生产总值可达86亿元，财政总收入可超7.2亿元。二是特色产业不断提升。“2+6”特色产业完成规模以上产值占全市的84%，支撑作用持续增强。其中六大产业产值增长36%，继续占有半壁*。机电产业规模以上产值继续保持领先，超过化工、建材，产业结构调整步伐继续加快。三是企业效益持续好转。除水泥行业依然较为低迷外，其他行业效益全面持续好转，规模以上工业企业实现利税增长47%，利润增长78%。同时，全市规模以上工业企业万元产值综合能耗显著下降。四是第三产业更加繁荣。旅游创优活动和一些新景点的开发，刺激了旅游消费，接待游客和旅游收入都有较快增长。商品房销售比较闹猛，到9月底止销售额已经超过去年全年。外贸出口继续保持较快增长，合同利用外资同比翻了接近三番。五是农村经济日趋活跃。新农村建设扎实推进，特色农业产业发展迅猛，特别是食用菌种植量预计可达1.9亿袋，总产值5.8亿元，成为我市农民第二大增收渠道。下山脱贫、村庄整治、农民饮用水、素质培训等工程扎实推进，全市农业农村经济重新展现蓬勃的局面和良好的势头。

值得总结和肯定的是，在推动经济平稳较快增长过程中，全市各级积极有为，做了大量艰苦有效的工作。主要表现在：①各项工作积极主动。一季度提前启动各项程序性工作，为抓落实腾出了时间；二季度采取务实操作措施，在破解资金等要素制约上取得较好成效；三季度迅速反应，全力抓好土地征用和项目申报工作。②各项要素保障有力。中央经济形势通报会之后，我市各级着力突破土地征用和申报问题，在基地开发工作中积极有为，至今已上报27个批次和3个单独选址项目，用地面积6900多亩。金融存贷款余额突破性增长，目前金融机构存款余额86亿元，贷款余额67亿元，新增存贷比达到78.7%，居*第一位。③乡镇、部门服务优化。特别是在项目工作方面，有关部门、乡镇和企业确立“开工就是硬道理”的理念，抓紧启动项目建设；各重点项目责任单位克难攻坚，全力组织实施；各职能部门改进服务，提高效率，不断优化投资环境，广大干部群众自觉支持、服务和推进重点项目建设；相关部门大力度向上争取国债和补助，成效明显；全市19个乡镇、街道，23个部门、单位报送了528个前期项目，积极推进了重大项目谋划工作。④产业领导小组尽心尽责，围绕重点，抓住关键，在推动产业发展上发挥了重要作用。如电光源产业产业继续引进项目、延伸产业链；消防器材产业积极开展治理整顿，谋求质量振兴；竹木加工促进科技提升，食用菌种植规模不断扩大，等等，在促进产业快速发展方面发挥了主导性和引导性作用。这些都值得充分肯定，并需要在四季度进一步坚持和弘扬。

当然，发展中也面临很大压力。目前，土地调控和金融信贷相关政策控带来许多不利因素，将在一定程度上影响我市的经济走势；企业经营要素成本升高，盈利和投资能力下降；行业间的冒牌、低质低价、恶意压价等无序竞争现象仍然突出；少数干部受换届影响，精神状态有所涣散，推进工作不够有力；等等，都需要引起高度重视，在四季度着力推进解决。

三、正视项目推进的现状与问题

今年以来，我市固定资产投资增长18.3%，其中工业投资增长33.2%，总体上属于持续较快增长。主要得益于项目推进工作的良好成效，但也存在一些不容忽视的问题。

1、省市重点推进较快，但本级项目进展不顺。20*年我市重点建设项目131项，至9月底开建113项，开建率86.3%，完成投资17.10亿元，完成当年计划投资58.1%。其中省重点、*市重点、*市“六大百亿”工程项目分别完成当年投资计划的70.3%、85.4%、96.9%，推进速度较快。但市本级重点项目仅完成当年投资计划的54.9%，时间过了四分之三，任务才过半。客观原因是受土地、资金、市场变化等要素制约，根据市重点办的分析，此类问题约占50%。同时，主观上也存在前期工作不到位、服务不深入、协调不及时等因素，也占了一半左右。突出表现为一些部门、乡镇有畏难情绪，面对征地、拆迁感到压力大，有点疲沓；脚踏实地解决实际问题少，抓项目工作的时间、精力、力度还很不够；推进项目的办法不多，缺乏主观能动性，拿不出实招、硬招。

2、发展势头保持良好，但发展后劲压力增大。我市今年的经济发展基本上呈现了又快又好发展的态势，但从明年固定资产形势分析，发展后劲不容乐观。在20*年初排的重点项目中，从项目个数以及投资总规模看，都不是非常理想。特别是质量高、投资大的项目仍然比较缺乏，明年的工业项目中，投资1亿元以上的一个都没有，明显感到潜力不足、后劲缺乏。同时，国家宏观政策总体上仍将对投资实行有保有压，这对我市在基础条件较差、要素资源仍然紧缺的背景下实现投资的稳健增长是一大考验。

3、工作机制不断完善，但项目前期不够深入。今年以来，通过不断强化项目领导联系、进程跟踪、审议协调、落实项目前期工作责任制等制度，为项目推进提供了有力保障，但在项目前期工作中仍存在一些问题。目前未开工和进展缓慢项目中，很大一部分是前期工作不够到位造成的。一是部分企业甚至部门，对前期工作认识不到位，申报项目、争列省重点的主动性不够，把握审批机遇的能力较差。二是项目谋划能力不强，尤其是能带动全局发展的大项目谋划能力较低。这一方面是受我市经济规模、区位条件、发展环境的制约，另一方面也与一些责任单位及企业存在畏难情绪有关。三是项目储备不确定因素多。目前，全市初排明年120项重点项目计划中，许多项目土地、资金尚未落实，不少招商引资项目还在洽谈中。四是部门间的协调有脱节现象。不少谋划项目仅仅局限于谋划单位自身专业区域和工作职责范围，缺乏经济社会发展的全局性思考。跨领域谋划项目由于谋划单位和实施单位的衔接不够，影响了前期工作的开展。

4、要素破解积极主动，但后续投资保障不力。今年以来，我市各级务实推进“二区四基地”建设，加快盘活存量土地，多途径开发熟地，目前全市工业平台新开发土地2300多亩，完成年度计划97%。在破解融资难方面，集中出台了一些创新性举措，促进了信贷规模较快扩张。但从宏观形势看，规划批地要求进一步强化，项目贷款审批难度将明显增大，房地产金融形势将更加严峻，投资增长形势不容乐观。土地方面，预计年内不能动工的18个项目中，因为土地没解决的有12个，有效供地不足已成为投资增长的硬约束。目前我市虽已上报6900多亩项目用地，但审批速度很慢，结果如何还是不确定因素。而且由于工业用地地价将明显提高，投资热情将受影响，供地率难以保障。资金方面，据初步统计20*年工业项目需银行贷款10亿元，能否顺利取得银行信贷资金支持将影响项目实施。另外，由于资金和市场原因，企业投资信心也有所下降。

5、招商项目稳定增长，但工作实效有待提高。经初步认定，全市共引进项目464个，总投资47.5亿元，协议引资37.1亿元，实际到位资金9.54亿元，新引进项目数、协议引资额和到位市外资金同比分别增长43.1%、51.7%、13.3%。招商引资工作总体保持了良好发展态势，但在工作实效上仍存在一些问题：一是责任单位完成考核情况不平衡。到9月底，仍有14个单位没有项目上报，有23个单位未完成招商引资过半任务。二是招商方式仍然短缺。产业招商还不尽如人意，企业招商缺乏有效的模式，项目包装水平仍有差距。三是引进的大项目和纯市外工业项目偏少。5000万以上的大项目只有10个，协议引资额仅占总数的15.5%；纯市外工业项目只有27个，协议引资额仅占总数的8.9%。四是机制建设仍有待加强。部门、乡镇、基地之间信息不沟通，服务企业不配合，导致一些项目不能及时落户。

6、发展士气高、氛围好，但服务效率仍需加强。这几年，我市的经济社会发展速度加快，全市上下抓发展、争发展的士气很高、氛围很好，这一点也得到了省委巡视组、省委领导的充分肯定。但是，在服务效率上，仍然有不尽如人意的地方，企业主也有反映。各产业领导小组、部门以及乡镇街道，要切实增强服务意识，注重氛围创造，敢为企业讲话，为企业提供优质服务。企业要不断发展壮大，必须持续不断抓项目、上技改、扩规模。因此，服务企业，不仅仅是被动地帮助企业解决问题，更要主动服务，积极为企业发展出点子、谋项目。要和企业一起，引导企业顺应国家产业政策导向，分析市场需求趋势，帮助资本找项目、找出路。选定项目后，还要帮助企业跑审批、跑要素、跑落地，直到项目建成投产。

四、全力推进市级重点项目建设，确保全年各项目标任务完成

全年时间仅剩2个多月70来天，对照全年目标，有的重点工作完成情况差距还很大。特别是固定资产投资，最后3个月要完成近17亿元，任务非常艰巨，必须狠抓项目推进工作，确保重点项目完成年度投资计划。四季度，重点是六个狠抓：

1、狠抓责任落实。干工作，抓落实，必须始终保持一种积极向上的精神状态。一是要强化认识。项目推进工作的成效，直接影响今年经济社会发展，影响今后的发展后劲。项目推进工作的各个环节，直接体现了领导干部的综合能力、工作水平、服务意识和工作责任心。必须进一步强化对项目工作的认识，把项目推进作为四季度的重中之重工作，全力攻坚，推动落实。二是要坚定信心。虽然完成全年投资任务压力很大，项目推进具体困难很多，但我们要坚定信心，坚持全年目标不变、任务不变、要求不变，做到迎难而上，确保完成任务。三是要担当责任。今年以来，由于县乡两级换届，部分领导干部的思想、精力受到一定影响。现在，换届人事安排已经明确，接下去主要是程序性工作。无论领导岗位如何变化，今年的联系工作、各项考核、责任制都按年初确定的不变，希望各位领导集中思想、集中精力、集中时间干工作，一如既往地承担好责任。

2、狠抓项目进度。重点抓三个环节：一是抓项目进度。以落实项目要素、抓好项目管理为重点，想方设法加快施工进度。对每个重点在建项目，项目责任单位及有关部门要经常检查施工实际进度情况，及时分析、排除影响工程进度的因素，明确提出时限和进度要求，倒排工期，强化督查调度，做到快中求好，稳中求进，确保按期完工。对在建项目碰到的问题，各有关部门要集聚资源，重点帮助解决。二是抓项目开工。对未开工项目，责任部门和项目主体，要一个一个地加以分析研究。对条件基本成熟的，抢抓时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴帮助逐项解决，倒排开工时间，力争尽早开工；对确定无法实施的，说明原因，及时淘汰，并严格按照重点项目管理办法的有关规定作出相应的处理。三是抓项目前期。充分整合现有资源，加强项目前期工作力量，加大项目谋划、包装工作力度，尽快扭转项目前期工作滞后的被动局面。特别是对已确定的14个*市级重大前期项目、32个市本级重大前期项目，要做深、做细、做实。同时，密切关注上级有关信息，加强上下沟通，研究产业政策导向和各类补助投向，对接上级政策（包括循环经济、资源综合利用、基础设施、新农村建设等），进行合理化包装，尽快形成可行性方案，力争多列入省重点项目计划，提高项目申报成功率。

3、狠抓要素保障。四季度，各类生产要素要向重点项目无条件倾斜。要坚持不懈申报催批项目用地。土地审批主动权不在我们手里，但要主动跟进，积极催批，争取省厅、*市政府的支持，绝不能灰心丧气，被动等待。要强力推进平台基地建设。在土地审批期间，平台建设不能停止、不能观望，要认真处理好群众关系，在土地平整、基础设施建设方面继续加快进度，争取项目用地获得审批后，在第一时间内就能启动建设。要加大金融支持力度。用好中小企业贷款担保基金、财政性融资转贷、金融服务中心等机制，引导民间资金参股技改项目，鼓励有市场、有技术、有人才的企业出让股权引进资金，增强企业投资上项目、加快发展扩张的胆气。要积极帮助解决招工难。政府主导，积极组织职业培训、劳务交流和外出招工等活动，以免技改项目投产后因招工不足导致产能发挥不充分，解除企业上技改、上项目的后顾之忧。

4、狠抓项目服务。强化项目服务，促进项目工作全面提速。领导要深入项目一线。近期，各项目联系领导要以务实的作风，深入项目建设工地中去，深入到企业里去，督促项目实施进度，帮助解决实际问题，解决具体问题。部门要优化项目服务。建立项目落地协调机制，定期召开相关部门联席会议，共同研究，共同解决，积极有效地为项目建设提供优质服务，确保重点项目建设的顺利进行。明确1000万元以上的项目，一个项目一个服务小组，跟踪服务。对项目推进过程中遇到的问题，相关部门都要尽心尽职，加强项目推进过程中的协调，以灵活的方法，大胆变通，加快审批，多挑担，不推诿，促进项目落地。市委、政府要集中力量推进。主管部门、联系领导、产业领导小组解决不了的问题，要及时向市委、市政府报告，如有必要，市委、市政府将召开专题协调会议。大企业遇到解决不了的问题，可以直接行文市委、市政府。下一步，市委、市政府也将就项目推进过程中出现的问题，集中时间解决一批。

5、狠抓项目督查。强化项目进度情况通报制度，恢复重点项目通报简报，在办公网上通报的同时，继续印发纸质通报，分送各位联系领导。继续在《今日*》上招商引资情况通报，对引进项目未完成任务的单位进行鞭策，增加压力。市委办、市府办、重点办要围绕重点项目进展情况，定期进行调研、督查，对好的单位要及时表扬，差的单位要给予通报批评，对干扰、破坏项目建设的人和事，要坚决予以打击。加强对重点项目、热点问题的跟踪督查，对重点项目推进过程中出现的问题，要认真剖析，对症下药，一抓到底。

6、狠抓项目信息。充分利用四季度的特点和有利时机，全力推进招商引资，收信项目信息，充实项目来源。一是深化土地资源招商。加强与发达地区的对接，加强与*市政府的沟通，开展与宁波、杭州等地的土地资源与产业合作，务求取得实效。二是要突出产业招商。既要积极接受发达地区产业转移，更要按照本地产业发展规划主动招商选资，逐步形成发展主动型、产业特色型的招商引资格局。全面了解本地企业的投资意向，掌握企业拟上项目信息，及时跟进，主动服务。三是要加强定点招商。充分利用专职招商员的网络功能，发挥各地同乡会的信息优势，广泛吸纳发达地区产业转移和企业投资信息，拓宽项目征集的渠道。四是要做好节会招商。当前，要重点组织、参加好两大招商经贸活动：即生态*上海推介会、全省山海协作系列活动。要高度重视，加强领导，落实签约项目，以专项活动促进招商引资工作，提高招商实效。

此外，要扎实抓好四季度其他各项重点工作。总的要求是：确保全年各项目标任务圆满完成，力争超额完成，在*市争先考核中继续走在前列。重点抓好五个方面：一是认真学习贯彻十六届六中全会精神。结合我市经济社会发展实际，贯彻落实好中央决定，促进和谐社会建设。二是大力推动产业提升。组织开展好消防器材“质量振兴誓师大会”，做好白菇种植的发动、技术指导、市场销售等服务，继续支持水泥企业渡过难关，积极帮助企业解决具体问题，等等。三是促进第三产业持续增长。重点要组织好“四城联创”检查验收活动，确保顺利通过“创卫”和“创优”验收。同时，利用四季度的特点，繁荣节会经济，加快旅游业发展，扶持房地产业稳健发展，兴旺城市人气。四是加快推进新农村建设。大力扶持白菇、生猪等特色农业发展，增加农民收入。加快各项工程项目实施进度，改善农村基础设施条件，取信于民。加强农民就业培训，不断提升农民素质，积极引导培训后在本地转移就业。五是努力保持社会和谐稳定。临近岁末年初，要特别注重做好社会治安、安全生产、市场秩序、群众信访、访贫问苦等相关工作，维护社会稳定，确保全年工作善始善终。

五、着眼长远，抓紧谋划明年工作

对明年的工作，包括具体指标安排、总体要求和重点任务，市委将在12月底的全会上进行全面部署。当前，要提前谋划明年工作，进一步理清发展思路，保持坚定清醒，努力保持我市经济又快又好增长态势。这里简要讲三点：

1、对明年经济发展形势的总体判断。综合宏观环境、*实际和发展趋势分析，初步判断明年将是一个闯关年，同时也仍是一个机遇年。既要抢抓机遇，又要面对挑战；既要乘势而上，又要努力闯关。一是闯固定资产投资增长难关，要努力达到*市的平均数；二是冲生产总值100亿大关；三是财政收入要争取达到8.5亿元。

2、确立积极有为、勇于争先的主基调。对今年指标的预测，要尽可能准确、不要留有余地。在明年计划指标安排上，横向比，要走在*前列；纵向比，要体现积极争先，通过努力可以实现。

3、深入调研制定重点工作措施。当前，各乡镇、街道、部门要抓紧深入调研，提出明年工作的目标思路，落实具体可靠的项目，制订可操作的措施。两办要牵头、相关部门配合，以项目为重点，深化明年思路调研，供市委、市政府决策参考。