国土局长开展资源管理会议发言
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同志们：
一、统一思想，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义
(一)开展深入学习实践活动,是构建科学配置国土资源新机制的重要契机。国土资源是全州经济社会发展的重要物质基础。但国土资源保护与保障经济发展的矛盾日益突出，破解科学发展的资源难题，构建科学配置资源、合理开发利用资源的新机制,要求我们深入学习实践科学发展观,大胆突破思想障碍，不断推动工作创新，不仅要做科学发展观的忠实实践者,还要做科学发展观的有力推动者,把科学发展观的要求落实到国土资源工作各个方面,落实到保障、服务经济社会发展的方方面面。
(二)开展深入学习实践活动，是破解国土资源管理服务难题的重要契机。近年来,按照科学发展观的要求,我们在参与宏观调控、优化资源配置、加强管理服务上取得了明显成效,为促进全州经济社会发展发挥了重要作用。但目前还存在不少突出的问题。具体表现在国土资源参与宏观调控还处在探索阶段;如何利用规划、计划和土地审批等行政手段,从建设用地的总量、布局、结构、时序上来参与宏观调控,还需要深入探讨;如何利用土地、矿产资源的价格、价款等经济手段参与宏观调控,也需要深入探索;土地“闸门”如何与财政政策、产业政策配合参与宏观调控,同样需要深入探索。与此同时，重审批、轻监管,重微观、轻宏观,管理方式亟待改进,服务水平亟待提高,管理成效亟待增强等问题还不同程度存在。形成这些问题的原因是多方面的，也是复杂的，既有我们自身思想、工作和作风上的问题，也有体制、机制、法制上的问题。我们必须用科学发展观武装头脑,进一步解放思想、改革创新,积极破解国土资源管理服务中的疑难问题,切实把科学发展观转化为具体的工作部署和政策措施，变工作中的被动为主动。
(三)开展深入学习实践活动，是加强自身建设、提高改革创新能力和行政执行力的重要契机。总体来看,全州国土资源系统工作基础建设不断加强,干部队伍整体素质不断提高。但是,与新形势的要求特别是科学发展观的要求相比,还有不少差距。一是思想不够解放、作风不够扎实。思想观念、管理职能、工作方式和工作作风转变都还没有完全到位,不同程度地存在安于现状、畏首畏尾、视野狭窄和工作主动性、执行力不够强等问题,综合素质和业务能力还有待进一步提高。二是基础业务和基层工作需要加强。国土资源工作的制度建设、发展规划等重大问题的统筹谋划还不够,充分利用现代科技手段、掌握基础数据、促进信息共享、增强快速反应能力较弱,基层监管和服务还不到位等等。因此,必须按照科学发展观的要求,进一步增强忧患意识、责任意识和服务全局的意识,转变观念、转变职能、转变工作方式、转变工作作风,切实增强干部队伍的改革创新能力和行政执行能力。
二、明确任务，准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤
根据州委的要求，结合州国土资源局的实际，我们制定了《*州国土资源局关于开展学习科学发展观活动的实施方案》(西国土资党组发〔2009〕9号)，已报州委学习实践科学发展观活动领导小组办公室。《实施方案》对学习活动的指导思想、基本原则、方法步骤等都提出了明确要求，要认真贯彻落实。在学习实践中，要重点把握好三个方面：
(一)要牢牢把握学习实践活动的指导思想。深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕“科学管理国土资源，为促进全州经济发展提供资源保障”为主题,以领导班子和党员领导干部为重点,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识实践科学发展观在推进发展方式转变，实现“两个率先”进程中的重要作用和历史责任。着力转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高推进改革开放、推进科学发展观，促进社会的谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建思维超前，充满活力、富有效率、更加完善的有利于科学发展的国土资源保障新机制，为全州经济社会又好又快发展作出新贡献。
(二)要始终坚持学习实践活动的基本原则，为确保学习实践活动有序开展，在活动中要着重把握好四个方面的原则：
一是要坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念，转变发展思路，突破发展瓶颈，破解发展难题，完善体制机制，树立统筹兼顾，全面协调的观念;树立服务至上，效率至上的观念;树立以民为本、以民为先的观念;树立围绕中心、服务大局的观念。在新的思想高度上形成新共识，打开新思路、拿出新办法、解决新问题、开拓新局面，以思想的大解放推动全州国土资源事业再上新台阶。
二是要突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合全州经济社会发展实际，坚持学以致用、注重实践，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和州委、州政府及上级主管部门的要求结合起来，与实现“保增长、保民生、保稳定”结合起来，与构建国土资源保障和促进科学发展新机制结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，与解决群众反映的突出问题、为群众办实事结合起来，以学习实践活动推动工作落实，促进科学发展，切实提高国土资源的保护和保障能力、提高党员干部的学习能力、贯彻能力、执行能力和服务能力，提高国土资源行政效率和效能。
三是要贯彻群众路线。充分发扬民主，坚持开门搞活动，紧紧依靠群众，广泛发动群众，认真听取群众的意见建议，真诚接受群众监督，吸收群众参与，接受群众评议，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，把尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众贯穿于学习实践活动全过程。
四是要以正面教育为主。坚持高标准，严要求，组织党员干部认真学习领会实践科学发展观，紧密联系实际，进行自我教育、自我反思、自我改进、自我提高，实事求是查找存在的问题，深刻分析问题产生的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，查找和剖析问题要严格要求。
(三)要努力实现学习实践活动的目标要求。按照“思想认识要有新提升，破解难题要有新进展，创新体制要有新突破，科学发展能力要有新提高”要求，紧紧围绕国土资源部门“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的工作职能，通过扎实深入地开展学习实践活动，努力达到以下目标要求：
一是要在保护资源上有新思路。严格落实“十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，将科学发展观的要求，贯穿到新一轮土地利用总体规划的修编之中，科学合理配制资源;积极探索基本农田保护新机制，构建土地资源可持续利用的新格局;严格控制农村建设用地规模，大力推进土地复垦整理项目、耕地占补平衡项目、矿山生态恢复等项目的实施，促进土地资源利用方式转变和自然生态环境的和谐。
二是要在保障发展上有新举措。以学习实践活动为契机，巩固节约集约用地成果，探索节约集约用地新机制;创新激励机制，深入推动内部挖潜，盘活存量土地，不断提高土地利用效率，形成以推广农村宅基地整理为主要内容的土地整理新机制，为全州经济社会发展提供用地保障。
三是要在维护权益上有新突破。积极探索农村集体建设用地流转市场建设，构建农村集体建设用地与国有建设用地统一的市场运作机制，切实保障农村集体经济组织和被征地农民的土地权益;严格落实征地补偿政策，认真解决涉地矛盾和问题;加快土地登记发证速度，切实维护群众权益。
四是要在服务水平上有新提高。优化行政审批程序，提高办事效率;主动与群众零距离、心贴心;深化文明创建成果，扎实推进作风效能建设，主动接受社会群众和新闻媒体监督，全面提升行业形象，塑造良好的政风行风。
五是要在队伍建设上有新气象。通过扎实深入的学习实践活动，更新观念，使科学理念扎根思想，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导科学发展的能力;加强干部队伍建设，增强各级领导干部的视野、前瞻思维和创新理念，提高对复杂形势科学分析、判断和把握的能力;要充分运用学习实践活动成果指导实践，破解发展难题，培养求真务实的工作作风，增强解决实际问题的能力;要结合党风廉政建设和反腐工作教育，纯洁空气，营造风清气正的良好氛围。
三、周密组织，准确把握学习实践活动的关键环节
根据州委的要求，开展学习实践活动的范围为：以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员干部和职工全程参与。学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。
第一阶段：学习调研阶段。要重点把握学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。
一是要抓好学习培训环节。要认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，同时还要认真学习党的十七大报告和十七届三中会《决定》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。单位集体学习时间不少于5个工作日。党员主要领导干部要带头作学习报告。
二是要抓好深入调研环节。要结合工作实际，深入开展调查研究，着重围绕影响和制约国土资源科学发展的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、国土资源管理和服务工作中的突出问题等开展专题调研和案例剖析，组织开展交流，广泛征求意见，形成专题调研报告。
三是要抓好解放思想讨论环节。在广泛发动、深入学习的基础上，组织开展思想解放大讨论活动，结合国土资源工作实际，进一步加深全州国土资源系统党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，在事关本部门要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，推动新一轮思想解放。
第二阶段：分析检查阶段。重点把握召开专题民主生活会、形成本单位贯彻落实科学发展观的分析检查报告、组织群众评议三个环节。
一是要开好专题民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。要认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析思想根源，开展批评与自我批评，进一步凝聚科学发展的共识。
二是要写好一篇贯彻落实科学发展观的分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，深刻分析形成问题的主客观原因，确定落实科学发展观的主要思路和加强自身建设的具体措施。
三是要组织好一次群众评议。要广泛听取基层单位、服务对象、干部群众和社会各界的意见建议，要着重对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、发展思路清不清、工作措施实不实等方面进行评议，并在一定范围内公布检查报告和评议结果。
第三阶段：整改落实阶段。要重点把握制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。
一是要制定完善的整改落实方案。针对梳理出来的问题，要制定整改落实方案，按照解决问题的轻重缓急和难易程度，分类明确整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。同时要采取适当方式向党员群众公布，接受群众监督。
二是要集中解决一批突出问题。解决问题要突出重点，选准突破口和切入点，集中解决影响和制约科学发展的突出问题，切实办好群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。要侧重解决宏观政策层面和本部门职能范围的突出问题以及基层反映强烈的事关发展和稳定的突出问题。
三是要完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，在总结经验基础上，进一步理清推动科学发展、推进管理创新的思路举措，要研究制定深入贯彻落实科学发展观的实施意见，研究和制定符合国土资源发展实际和推动国土资源科学发展的政策规定，探讨和建立符合科学发展观要求的资源管理长效机制。
四、加强领导，确保学习实践活动取得实效
开展学习实践科学发展观活动，是党内政治生活中的一件大事，是全州国土资源系统实现创新发展、优化发展、和谐发展的良好机遇。要坚持进度服从质量、成绩服从效益的原则，通过学习实践活动，达到真正破解发展难题、增强服务能力、实现科学发展的目标。
(一)要高度重视，加强领导。为确保学习实践活动深入有效进行，局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。各区国土资源分局也要成立相应的领导机构和确定联络员，加强对学习实践活动的领导和协调,通过扎实有效的举措,把学习实践活动搞得有声有色，富有成效。要针对各自的特点和岗位要求等实际情况,分别提出学习实践活动的具体要求,进行分类指导。各级领导干部要充分发挥带头作用，主要负责同志要履行第一责任人的职责,全力抓好学习实践活动,增强活动的针对性和实效性。
(二)要解放思想，勇于创新。要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，充分解放思想，努力调动和发挥群众的积极性、创造性，推动国土资源管理工作创新发展。要充分发挥基层党支部的作用，尊重党员的主体地位，采取多种形式激发广大党员的学习实践热情，自觉做国土资源全面深化改革创新的主力军;要主动与工作实际相结合，充分运用学习成果，指导具体实践，创造一流的工作业绩。
(三)要大力宣传，浓厚氛围。要加强宣传引导，通过开设专版、专题，疏通信息渠道等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义和先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造浓厚的学习实践活动氛围。要创新载体，激发内在活力，努力形成人人参与的良好局面。
(四)要科学安排，统筹兼顾。动员大会召开后，各区国土资源分局和各科室要深入进行再学习、再动员。要迅速及时制定配合方案，细化目标，狠抓落实，务求实效。要统筹学习实践活动的各项安排，做到上下互动，左右衔接，整体推进。领导小组办公室要把握学习实践活动的进程，加强检查督导，及时掌握动态，提高学习实践活动的效果。要把开展学习实践活动同当前工作有机结合起来，科学处理工学矛盾，做到工作学习“两不误、两促进”。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，事关全局、事关长远。以今天的动员大会为标志，州国土资源局学习实践科学发展观活动正式拉开帷幕，我们一定要从政治的高度、战略的高度、全局的高度，把学习实践活动摆到突出位置，扎扎实实稳步推进，通过学习实践活动，解放思路，开拓创新，不断开创全州国土资源管理事业新局面，为全州经济又好又快发展作出新的贡献。
