沿海大开发服务创新会议发言

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一是主要经济指标增长较快，但保持领先的压力越来越大。1—8月份，全市财政一般预算收入增长31.8%，与去年同期相比，增长速度领先徐淮盐三市的幅度分别缩小了3.5、6.8和6.6个百分点；规模以上工业增加值增长18.2%，同比增幅差距分别比徐淮盐连四市缩小了3.2、4.2、3.8和3.1个百分点；社会消费品零售总额增长18.3%，仅比徐淮盐连四市高出0.7、0.5、0.4和0.8个百分点；去年增幅领先全省的工业用电量、实际到帐外资等指标，现已滑落到全省第2位、第11位。

二是经济运行势头良好，但结构性矛盾较为突出。1—8月份，全市财政总收入中来自国税、地税的收入增长分别为25.6%和25.9%，同比下降了21.8和20.7个百分点，与财政部门收入76.5%的增幅相比，差距高达50.9和50.6个百分点。

三是招商引资攻势强劲，但大项目引进和建设很不理想。今年以来，我们先后开展了招商引资“春季攻势”、“双月竞赛”和“百团出击、百日鏖战”竞赛等活动，并对上半年工作没有实质性进展的9个部门给予了“黄牌警告”，应该说是目标明确，措施有力。但从初步考核统计情况来看，全市大项目引进洽谈的多、签约的多，而真正开工的不多，一些开工项目的进展也不快。截至目前，全市共签约亿元以上工业项目190个，但达到考核标准的亿元以上新开工工业项目只有26个，仅完成全年任务的26%；新竣工项目只有9个，仅完成全年任务的9%，距全年目标任务有很大差距。

与此同时，我市在争取中央和省扩大内需投资方面，进展也不够理想。截止8月底，共争取到中央和省项目资金8.1亿元，仅占全省总盘子的7%。

四是县区之间相互赶超，但发展很不平衡。今年以来，三县五区发展总体势头较好，呈现出你追我赶、竞相攀升的格局。1—8月份，沭阳县财政一般预算收入达11.15亿元，增长39.4%，首次登上苏北24个县（市）之首；泗洪县财政一般预算收入达6.73亿元，增长43.9%，已率先完成了去年全年实际数。但是宿豫区财政一般预算收入为3.9亿元，同比增长20.5%；宿迁经济开发区一般预算收入为2.42亿元，同比下降9.5%，反差较为明显。

五是开发区经济稳步回升，但带动作用尚未恢复。1—8月份，全市经济开发区累计实现规模以上工业增加值57.52亿元，增长14.9%，虽然环比增速逐步加快，但比全市平均增速仍低3.3个百分点，对全市规模以上工业增长贡献率仅为46.9%，同比下降了6.4个百分点；实现业务总收入300.61亿元，增长14.8%，虽然比一季度、二季度分别提高13.7个百分点和1.4个百分点，但增幅比去年同期下降31个百分点；工业固定资产投资增长6.1%，增幅比去年同期下降26.1个百分点，其中，沭阳开发区下降了53.4个百分点，泗阳开发区下降了35.6个百分点，泗洪开发区下降了24.5个百分点，宿城开发区下降了36.3个百分点，宿迁经济开发区下降了11.8个百分点，市湖滨新城下降了52.6个百分点，仅有宿豫开发区上升了2.3个百分点。

再过107天，我们就将跨入新的年度，当前已进入全年目标任务的攻坚决战阶段。能否全面或超额完成今年目标任务，已经到了刻不容缓的地步。应该说，我们在经济形势最为困难的时候，迎难而上，苦干实干，顶住了压力，经受了考验，经济增长始终走在全省前列，增长幅度与苏北各市保持着比较大的领先优势。但是，目前宏观经济形势已日趋好转，沿海大开发的冲锋号已经吹响，周边地区的发展也越来越快，与我们的增速差距正在逐步缩小，有的甚至走在了我们的前面，我们的任务更加艰巨，责任更为重大。

如果说前一时期在金融危机来临时，我们弯道超车靠的是拼劲，那么现在经济企稳回升，顺道超车则需要的是韧劲。全市上下要清醒地看到面临的严峻形势，咬紧牙关，攥紧拳头，奋力冲刺。从现在到年底的这段时间里，我们的主要工作任务就是完成两个阶段性目标，一是迎国庆，二是保全年。迎国庆，就是要确保到9月底，全市财政总收入和财政一般预算收入绝对量达到去年全年水平，即财政总收入达到92.1亿元，财政一般预算收入达到46.5亿元，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。保全年，就是要确保全面完成或超额完成年初确定的目标任务，确保经济增长继续走在全省前列。下面，就抓好下一步经济工作，我讲几点意见。

一、大力实施“东向战略”，在沿海大开发中力拔头筹

*的沿海大开发上升为国家战略，不仅为*未来发展拓展新的空间，也为苏北振兴、苏中崛起注入强劲动力，对中西部地区乃至东北亚、中亚国家经济发展也有很强的拉动作用。对于宿迁来说，正处于沿海地区与中西部承东启西的过渡地带、海陆联动的重要节点和门户，与沿海地区土地相连，河湖相通，人文相亲，近在咫尺，联系最密切、距离最紧邻，是最近的带动点、最强的辐射地，必将给宿迁带来难得的发展机遇。我们要认清大势，胸有全局，把握机遇，顺势而上，大有作为，把变化看作机遇，把机遇变为动力，与沿海大开发整体联动，一体发展，共赢明天，努力把宿迁建设成为“*沿海开发最紧对接地区、长三角最宜人居兴业城市”。在具体工作中，就是要加快实现五个方面的对接。一要在思想上全面对接。沿海大开发不仅为沿海三市带来了难得机遇，也如同当年上海、深圳的开发开放对昆山、东莞的辐射一样，必将给周边地区带来千载难逢的机遇。要坚决破除与己无关、隔岸观望、无所作为、妄自菲薄的思想，牢固确立“抓不住这一轮机遇就永远失去机遇，抓住这一轮机遇就是抓住了下一轮发展关键”的理念，以更加积极的心态融入沿海开发，以更加开放的思想打造政策洼地，以更加有力的举措构筑服务高地，真正做到“政策更优惠、效能更简约、服务更周到、招商更强劲、放权更彻底”。二要在规划上无缝对接。围绕沿海开发的大投入、大建设，充分发挥宿迁在政策、资源、劳动力、生态环境等方面的优势，加快与沿海城市在城镇建设、基础设施、产业发展、人才资源配置等方面进行衔接，做到相互配套、有机协调、共同推进。三要在交通上快速对接。要通盘考虑向东接轨的所有通道，条条道路、航道通沿海，加快宿新高速、宿淮铁路、大运河国际港、省道245线建设，确保完成序时进度。抓紧做好徐宿铁路、宿连一级公路、宿连航道和泗洪、泗阳水运接轨连云港的通道等重大基础设施项目的前期工作，尽快形成与沿海产业带联成一体的快速通道。四要在产业上借势对接。沿海开发主要发展基础原材料的“临港工业”，新能源、新材料、先进装备制造业等产业，以及石油、煤炭、铁矿、木材、天然气等大宗物资的储运基地。我们要“就近取材”、“顺向辐射”，主动承接产业和资本转移，大力发展延伸加工、关联配套、供应服务等相关产业，实现借力发展、合作共赢。同时，要围绕《*沿海地区发展规划》，加快完善我市八大产业规划，大力发展先进制造业，打造特色产业优势，实行差别竞争、错位发展。五要在城乡上一体对接。省委、省政府明确提出，在沿海大开发中沿海三市要把有条件的县城建成为中等城市，重点中心镇发展成临海小城市，引导农村人口有序地向重点中心城镇集聚。这不仅对我们加快中心城市和城镇建设形成了“倒逼机制”，也为加速人口集聚带来了更大挑战。我们要围绕“富集人气、集聚商气、彰显特色、一体发展”的要求，进一步加快中心城市和三个县城建设步伐，着力打造与*沿海开发距离最近、连接最紧、影响最大的现代化中等城市群。要按照“集中集中再集中”的原则，加快推进集中居住点和康居示范村建设，努力把宿迁农村建设成为*最整洁、最现代、最生态的新农村。对列入计划但目前尚未启动建设改造的村，要在9月底前全部开工，确保年内每个乡镇再新建1个以上康居示范村，市级重点村要新建住宅300户以上，其它康居示范村要新建100户以上。

二、全力抓好招商引资，进一步增强区域发展后劲

沿海大开发，必然形成招商引资的大浪潮之势，也是我们招商引资的大好时机。同时，由于发展环境的大变化，也是各地招商引资的大比拼，谁能快步出击、紧盯不放、落地生根，谁就能赢得主动，力拔头筹。当前的态势容不得我们松劲，让不得我们歇息，唯有拼搏努力，冲杀一线，招引更多更好的大项目。各地、各部门要对照招商引资“211战役”的目标要求，全力打好招商引资攻坚战，确保全市全年引进固定资产投资亿元以上工业项目200个、新开工亿元以上项目100个、新竣工亿元以上项目100个，竣工项目完成固定资产投资120亿元以上。招商任务完成较好的单位，要争取好上加好，优中求优，展露锋芒；招商引资工作进展缓慢或还没有取得明显成效的单位，要寝食难安，攻坚克难，勇往直前。

对意向项目要安排专门班子，明确专人负责，力争项目尽快签约；对已签约的190个亿元以上的工业项目要加强联系沟通，促使项目尽快转化为开工项目；对已经举行开工仪式的178个项目，要及时做好规划设计、工程施工等准备工作，推动项目尽快动工；对在建项目要专人帮办，挂图作战，交叉施工，加快进度，力争早日竣工。

要抓住举行央企合作恳谈会、苏台经贸洽谈会和省委、省政府推动南北产业转移、实施沿海大开发战略的机遇，安排专门班子，认真分析研究，瞄准世界500强、中央企业、民营企业和台资企业，全力招引电子信息、电工电气、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，加快推进经济转型升级，不断提高产业竞争力。围绕培育机械电子、金属压延加工、纺织服装、食品饮料、木材加工、化工塑胶等6个千亿级产业集群，千方百计寻求大项目，想方设法突破大项目，以大项目催生大产业。突出数据处理、电子商务、呼叫中心、行业应用软件研发、文化创意、动漫制作等重点，加快软件和服务外包产业发展，确保年内销售收入突破3亿元。

要严格招商实绩考核，加大督查推进力度，坚决兑现奖惩措施。对市委工作会议以来招商引资工作仍然没有实质性进展的市计生委、台办、安监局、粮食局、电信公司、气象局等6家单位，继续给予“黄牌警告”；对目前仅有申报项目但暂未达到考核标准的市水产局、林业局、农机局、宗教局、行管局、质监局、工商局、盐务局等8家单位给予警告。到9月底，上述单位如果仍没有明显成效的，“一把手”必须离岗招商，各县（区）也要采取相应的激励措施。到年底，对县（区）和市直部门招商引资完成情况，将坚决兑现奖惩，不打和牌。

三、突出工业主体地位，进一步推动工业经济提速增效

策应沿海开发战略，确保经济增长走在全省前列，主体在工业，关键也在工业。全市上下要牢固树立“工业突破才是真正突破、工业跨越发展才能推动经济跨越发展”的理念，紧紧抓住加快新型工业化这个核心不动摇，坚持不懈地抓，持之以恒地干，任何时候都不放松，任何工作都不冲淡。由于多种因素的影响，今年以来工业经济发展遇到了不少困难和挑战，一些指标完成情况很不理想。1—8月份，全市工业固定资产投资的增幅同比下降了26个百分点；工业用电量的增幅同比下降了17.2个百分点，增幅比徐州低3.4个百分点；工业贷款余额96.57亿元，比年初仅增加了34.82亿元，只占新增各项贷款的32.86%。各地、各部门要充分认清当前面临的严峻形势，认真落实扶持工业发展的各项政策，及时研究企业面临的新情况、新问题，加大协调服务力度，加强银企对接合作，让有销路、有市场、有效益的企业开足马力、满负荷生产，使停产或半停产企业尽快正常运转起来，培植更多税源主体，增加税收贡献度。鼓励企业加强技术创新、设备更新、工艺革新，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力推动工业化与信息化融合发展，推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸，向价值链高端攀升，提高产品附加值和产业竞争力。大力实施“大中小企业联动成长计划”，不断壮大工业经济整体实力，确保年内新增规模以上企业350家。坚持开展“千名干部帮千企”活动，主动帮助企业解决项目建设、产品销售、原材料供应、要素保障、政策兑现等具体问题，不断扩大地产品销售份额。要立足当前，放眼长远，以大项目、大企业为支撑，加快建设百亿级、千亿级产业基地，加速构建完整的产业链，推动产业集聚、企业集群、资源集约。采取更加有力措施，以品牌为龙头，技术为核心，资本为纽带，引导企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组、裂变扩张，培育更多规模大、实力强、成长性好的行业排头兵。

四、全面扩大消费需求，进一步发挥对经济增长的拉动作用

在扩大消费需求方面，宿迁的消费基数低、人口多，既有旺盛的市场需求，也有巨大的发展潜力。但由于服务网点少、质态差，产品质次价高更新慢，服务水平低，导致人气商气不旺，潜在需求没有被激活，消费群体外流严重。各地、各部门特别是分管同志要把解决这个长期制约我市发展的瓶颈作为重大的问题，下决心化解好。要经常深入销售消费的各个环节调查研究，查找问题，找准症结，让利扶持，迅速提升消费对经济增长的贡献率。要通过规费减免、政策奖励、简化手续等措施，给予中小商贸企业、个体工商户更多的扶持，为消费者带来更优的服务、更多的便利、更好的享受，促进零售、餐饮、娱乐等传统服务业进一步繁荣。积极培育新的消费热点，进一步加快健康服务、教育服务、社区服务、文化娱乐等新兴业态发展，提高商业网点和服务设施的密度，提升各类服务的档次和水平，使人民群众就医不出城、上学不出市、购物在宿迁。要认真落实扶持房地产业发展的各项政策，大力推行“低房价”战略，进一步加快各类保障性住房建设，为进城创业、进厂工作的群体提供更多的“床位”。切实加大房地产开发力度，对囤地不建、进度迟缓的，要限期收回地块，取消相关优惠政策，始终保持房地产业持续稳健的发展态势。农村是扩大消费的重点区域。截至8月底，全市“家电下乡”发放财政补贴916万元，仅占全省发放总额的6.3%，总销售额刚刚过亿元，仅占全省总销售的6.2%，这与我市面广量大的农村市场相比，仅仅是“冰山一角”。要充分发挥好财政资金的撬动作用，抓住“家电下乡”、“以旧换新”等政策机遇，把握重大节日前后的黄金商机，加强宣传发动，简化补贴手续，及时兑现补贴，全面激发城乡居民消费潜力，不断掀起销售和消费热潮。

五、大力发展高效农业，进一步促进农民增收

对宿迁来说，高效农业就是新兴产业，也是重要的经济增长点。宿迁作为传统的农业大市，发展高效农业有着广阔的空间。在全市高效规模农业第四次观摩评比中，宿豫区以“龙头企业+生产基地+农户”的鲜明特点获得了第一名，泗阳县以高效农业规模大、特色产业明显的优势获得了第二名。各县（区）要按照“打造新农业技术革命高地，建设中国有名、*第一的高效农业示范和生产基地”的目标要求，抓住品种、技术、市场、设施等关键环节，让面广量大的农业集中起来，提升质态上规模、建品牌，把分散经营的农民组织起来，抱团发展闯市场、创新业，使农民增收、农业增效有一个坚实可靠的基础。进一步加大农业招商引资力度，培育和壮大各类农业龙头企业。按照“连片开发、整体推进”的原则，结合“万顷良田建设工程”，不断扩大高效农业规模，打造优势主导产业核心区。进一步放大荷兰绿港项目带动作用，以培育优良品种、优新技术、优秀产品为重点，不断提高农业产出效率，确保年内新增设施农业15万亩以上。进一步加快销售网络和载体建设，创新农产品销售方式，发展连锁配送、专卖、超市等现代流通业态。年内，各县（区）要确保建成1个交易面积达3万平方米以上、年交易额达1亿元以上的农产品交易市场。要精心组织筹备好十月份举行的“生态农业博览会”，搭建农业招商、产销对接、提升形象的平台。要加强有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的“四有”合作经济组织建设，推动合作经济组织与农业规模经营相协调，与发展高效农业相结合，与加快产品流通相促进，形成一个个特色产业，建成一个个专业市场。

六、强力推进工作落实，确保完成全年目标任务

当前，经济社会发展的任务非常繁重，维护社会和谐稳定的责任十分重大，防控甲型H1N1流感蔓延的形势也较为严峻。在这样的非常之时，必须有非常胆识，用非常之策，更必须举非常之力，尽非常之责。各级领导干部要以更加饱满的状态克难奋进，以奋勇争先的斗志力拔头筹，用统筹兼顾的方法协调推进各项事业发展，切实做到“两手抓、两手都要硬”。要大力弘扬求真务实、埋头苦干的作风，全面践行一线工作法、工作会办制等一系列行之有效的工作方法，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个难关一个难关去闯，带头苦干实干。对年初确定的目标任务，要紧张快干拼命干，全力冲刺，攻坚克难，确保早实施、早见效、早完成。要建立健全督查督办机制，加大工作督查力度，改进督查方式，扩大督查范围，采取旬督查、月通报、季考核的办法，环环紧扣，步步紧逼，曝光不落实的事，处置不落实的人，以强有力的督查确保各项工作取得实实在在的成效。要立足当前，着眼长远，超前谋划，提出推动发展的新思路、新举措，尤其对事关全局的重大工程、重点工作，做到计划早安排、规划早制订、项目早报批、政策早争取、措施早落实，为明年各项工作的开展打下坚实基础。

同志们，沿海开发战略的实施给宿迁加快发展带来了重大机遇，宏观经济企稳回升的态势也增强了我们完成目标任务的信心和决心。让我们认真贯彻落实全省沿海地区发展工作会议精神，群策群力，奋勇争先，以出色的业绩献礼国庆节，以扎实的作风大干一百天，为确保在紧密对接*沿海大开发中力拔头筹，确保经济增长继续走在全省前列作出新的更大的贡献！