农村社区股份合作管理发言

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一、认清形势，把握大局，在推进改革的认识上要再深化

（一）推行农村社区股份合作制改革，是推进“三年再造一个新*”目标顺利实现的需要。当前，全区上下正在深入开展学习实践科学发展观活动，区委提出了“三年再造一个新*”的奋斗目标。实现这一目标，离不开全区上下的共同努力，更需要我们进一步统筹好城乡协调发展。“三农”问题是关系全局的重大问题，也是影响小康进程的关键所在。切实解决“三农”问题，最根本的是必须坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。没有农村的稳定和进步，就没有全区的稳定和全面进步；没有农村的小康，就没有全区的全面小康。这就决定了我们推进“三年再造一个新*”目标的实现，必须把发展农村经济、增加农民收入作为工作的重中之重。推行农村社区股份合作制改革是解决“三农”问题的有效途径，通过改革农村社区合作经济组织的产权制度、经营制度和分配制度，逐步建立起产权明晰、运作规范、利益协调的新型农村集体经济管理体制，不仅能够有效巩固原村级集体经济基础，而且有利于激发集体经济组织成员开拓发展的动力，不断壮大集体经济实力，进而推进“三年再造一个新*”目标的顺利实现。因此，我们必须要从践行科学发展观的高度，正确认识推进农村社区股份合作制改革的重要性和必要性。

（二）推行农村社区股份合作制改革，是促进农村基层和谐稳定的必然要求。社会稳，则事业昌。当前，社会主义新农村建设正开展得如火如荼，这项工作能否顺利推进并最终取得成效，离不开一个和谐稳定的发展环境。总体而言，我区农村基层社会是和谐稳定的。近年来，各镇（涉农街道、园区）按照中央和省、市、区关于加强农村基层党风廉政建设的部署要求，紧紧围绕“维护群众利益、密切党群关系”这一根本，以农村基层党风廉政建设“双创”活动为抓手，深化教育、完善制度、强化监督，着力构建符合本单位实际的基层惩防体系，有力促进了农村基层社会的稳定。但我们也要清醒地认识到，当前农村不和谐、不稳定因素仍然较多，尤其在农村财务管理等方面，信访、集访问题还时有发生。据统计，20*年区纪委共收到信访件181件，其中反映农村基层干部的33件、基层财务管理的26件，分别占全区信访总量的18.23%、14.36%。推行农村社区股份合作制改革，通过人口身份界定，能较好解决如“农嫁女”、“农转非”等农村热点、难点和历史遗留问题；通过摸清家底，量化股份，不但明确了群众的收益分配权，兼顾了各方的利益，使群众对集体经济的认识更为理性，而且从体制机制上建立了股东正当利益的诉求渠道，减少了社会不稳定因素，促进了基层社会的和谐稳定。

（三）推行农村社区股份合作制改革，是推进农村基层民主建设的有效途径。随着农村基层党风廉政建设的不断加强，我区的党务、政务、村务、财务公开取得了明显进步，有效推进和发展了农村基层民主，融洽了党群干群关系，维护了主城区和谐稳定的社会环境。与此同时，我们也要清醒地看到，农村民主决策、民主管理、民主监督制度还不够健全，落实还不够到位，少数农村基层干部民主意识不强，习惯于家长制、一言堂，对群众关心的问题遮遮掩掩，甚至搞暗箱操作；有的农村基层干部把集体资产当作个人财富，任意挥霍，甚至以权谋私。从我们近几年查处的案件看，农村基层干部违纪违法行为都与民主制度不健全，民主监督不到位有关。推进农村社区股份合作制改革，可以彻底摸清村组集体资产的“家底”，向农民群众交一份明白账，有利于调动村民参与村组经济发展的积极性，真正体现民主管理、民主监督；有利于从体制、机制上规范农村“三资”管理，从源头上铲除滋生腐败的土壤。

（四）推行农村社区股份合作制改革，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要基础。构建惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期反腐倡廉工作必须把握的一条主线。最近，区委确立了至2012年逐步建成惩治和预防腐败体系的教育防范、制度约束、权力运行监控、改革创新、纠风治乱、惩处保障等七大机制的基本框架目标，这个框架不仅要覆盖区级机关部门和镇（街道、园区），还要覆盖到村、组、社区。要建成这个体系，就要不断拓展体系构建领域，把惩防体系向基层、企事业单位延伸，努力形成横向到边、纵向到底、点面结合的惩防体系网络。这个网络的基点在基层，没有基层的构建，这个网络就有漏洞，整个框架就缺乏支撑。农村社区股份合作制改革，是农村基层党风廉政建设的重要内容，是构建基层惩防体系的重要组成部分，对于推动全区党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的作用。

二、坚定信心、克难奋进，在落实改革的责任上要再明确

按照序时进度，距离区委、区政府确定的改革任务完成时点，仅剩4个月的时间。对照时间过半、任务过半、超半的要求，全区改革任务仍然十分艰巨。面对差距，我们必须有食不甘味、夜不能寐的紧迫感，集中精力、集中时间，以求真务实之风，矢志不渝地抓好改革任务的落实。

（一）党（工）委、政府（办事处）要高度重视。从全区面上情况看，这项工作目前已进入攻坚克难阶段。难在哪儿？依我看，不是改革条件成熟与否的问题，不是改革政策不到位的问题，也不是来自群众阻力的问题，而是一些改革单位思想和工作不到位的问题。面对同样的改革政策，同样的工作时点，同样的工作对象，同样的工作压力，为什么有的单位在积极推进，有的单位却等待观望、犹豫不前？为什么*街道拆迁、招商引资等中心、重点工作任务多、任务重，改革却走在了全区的前列，而一些拆迁任务少、甚至没有拆迁任务的单位，改革进展反而缓慢？说到底，还是党委、政府重视程度不高、思想解放力度不大、工作责任心不强的问题。改革实践经验表明，农村社区股份合作制改革是深化村级管理体制改革的“发动机”，促进集体经济发展的“加速器”，破除城乡壁垒、缩小城乡差别的“助推器”，化解农村社会矛盾的“减压器”。森北村的教训也警示我们，改革势在必行、志在必得、没有退路。各改革单位要坚决执行区委、区政府的决定，做到不走样、不梗阻，摒弃私心杂念和畏难情绪，坚定改革信心，加大推进力度。今年年底前，凡完不成任务的，一律不得推荐表彰为农村基层党风廉政建设创建合格、示范单位，一律不得评为作风建设先进单位，并由单位党（工）委、纪（工）委向区委、区政府、区纪委书面报告原因。对在改革中，工作不认真，推诿扯皮，敷衍塞职的，将按照有关规定，对有关责任人进行问责。

（二）部门、单位要齐抓共管。农村社区股份合作制改革政策性强、涉及面广、工作难度大。各相关部门、单位要牢固树立全局一盘棋的思想，齐心协力，齐抓共管，合力推进。农经部门要加强对股份合作制改革的业务指导，严格清产核资，规范改革程序，抓好规范运作。宣传部门要发挥舆论导向作用，通过广泛宣传动员，在全区上下形成正确对待改革、全力支持改革、积极参与改革的良好氛围。财政部门要加强对资金、票据以及财务制度执行等情况的监督检查，堵住财务管理上的漏洞。审计部门要强化审计监督，及时纠正各种不规范行为。纪检监察机关要加强组织协调，强化监督检查，确保改革在有效的监督之中健康顺利地进行。其他工作部门和各镇（涉农街道、园区）也要做到各司其职，齐抓共管，确保改革的顺利推进。

（三）各级领导尤其“一把手”要认真履职。实践表明，领导重视程度高低，是决定改革推进力度和取得成效大小的关键。党政“一把手”的态度，就决定了推进改革的力度和深度。各镇（涉农街道、园区）主要负责同志作为改革第一责任人，既要“挂帅”，又要“出征”，做到亲自抓、亲自管。领导班子其他成员要结合分工，抓好分管行政村的改革工作。要建立并落实联系点制度，主动深入到矛盾多、困难大的改革村组，面对面地指导工作，确保改革有序推进。要有直面矛盾抓落实的勇气、攻坚克难抓落实的锐气、迎难而上抓落实的朝气。要努力炼就说了就算、定了就干、干了就成、干就干好的工作魄力。要学会十个指头弹钢琴，统筹推进“股改”及其它各项工作，做到两不误、两促进，力争“股改”在*大地早日落地生根，让百姓及早共享改革发展成果。

三、深入探索，不断完善，在深化改革的措施上要再加强

创新无止境，探索无禁地。推行农村社区股份合作制改革是一项创新性实践，有一个不断完善的过程。各部门、各单位要进一步强化措施，创新举措，扎实推动改革向纵深发展。

（一）在思想认识上，要实现“短期尝试”向“长期坚持”的转变。思想是行动的先导。深入推进农村社区股份合作制改革，必须进一步强化党员干部的思想认识。为此，各镇（涉农街道、园区）和各行政村要进一步加强对党员干部的教育，引导党员干部特别是村“两委”班子成员，破除小团体利益思想，树立大局意识，以对党对人民高度负责的精神抓好改革；破除信心不足、畏难思想，树立大胆改革、锐意进取意识；破除改革束缚手脚，影响工作开展的错误认识，树立民本意识；破除改革一阵风，走过场的错误认识，树立不改则已，一改到底的持久思想；打消党员干部担心股份量化不当激化干部矛盾，影响农村稳定的顾虑；打消改革费时费力，担心影响中心和重点工作的顾虑，引导基层党员干部正确看待和处理局部利益和全局利益、眼前利益与长远利益的关系，摒弃私心杂念和畏首畏尾情绪，坚定改革信心，推进改革顺利进行。

（二）在具体方式上，要实现从“粗放型”向“集约型”转变。要在规范改革程序上狠下功夫，精心组织，着力抓好宣传发动、清产核资、人员界定、股份量化、通过章程、规范运作等环节；要在规范股份合作社的运行上狠下功夫，按照现代企业管理制度，健全并落实股东大会、董事会和监事会职责，形成权力制衡机制，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。要在健全完善配套制度上狠下功夫，进一步建立和完善与股份合作制改革相适应的财力管理、考核激励、监督约束、审计监管、红利分配等配套制度和扶持发展政策，以制度规范股份经济合作社运作，以制度规范监督保障，以制度加强责任追究，以此推动股份合作制改革的深入实施；要在进一步规范完善上狠下功夫，针对股份合作制改革后出现的新情况、新问题，加强调查研究，及时调整完善；要在深入探索上狠下功夫，着力提高股份经济合作社运作的层次和水平，实现股本收益的最大化；要逐步打破封闭格局，实行开放经营，多渠道地引进资本，逐步形成多元化的产权，建立更加完善的产权制度，为实现农村社区股份合作制改革持续良性运行创造条件。

（三）要在工作保障上，实现从“隐性操作”向“显性操作”转变。阳光是最好的防腐剂。各镇（涉农街道、园区）要督促改革村、组加大股份合作制改革相关信息公开力度。改革实施方案、人口界定办法、股份合作社章程、配套制度的制订，应广泛征求干部群众的意见，清产核资情况、人口、农龄测算结果、股东代表名单、股权清册、改革后的财务收支情况，要列为村务公开内容，及时进行公开，让股份合作制改革运作全过程始终置于群众的有效监督之下，形成强大的监督合力。要将推进这项改革及落实改革制度情况，作为对单位和个人工作考核的重要参照系，列入干部述职述廉、民主评议党员（干部）、干部考察考核、党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，作为干部业绩评定、奖励惩处的重要依据，以此不断推动股份合作制改革不断向纵深化发展。

同志们，推进农村社区股份合作制改革是一项探索性、系统性、长期性的工作，需要我们认真总结经验，不断研究新情况，探索新办法，采取新措施，解决新问题。我们一定要坚定信心，扎实工作，大胆实践，不断创新，加快推进步伐，努力为实现“三年再造一个新*”的奋斗目标作出新的更大的贡献！