民政局常务教育会议发言

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一、1—9月全县经济运行情况

（一）农业农村经济持续发展。完成农业总产值20563万元，同比增长3.98%。小春获得丰收，小春粮食总产量10540吨，同比增长3.1%；油料总产量2879吨，同比增长4.6%。种植大春作物76.5万亩，种植烤烟2.4万亩。完成牛冻精改良配种8472头，同比增长21%，完成计划的67.2%；出栏生猪18.2万头，同比增长6.5%，肉类总产量达1.4万吨，同比增长6.9%。大春作物收割进度加快，烤烟收购平稳有序进行，至9月27日，已收购烟叶15992担，完成计划的25.9%，兑现收购金额9112174元。省州安排的36个小康及温饱示范村已进入扫尾阶段，完成投资1278.3万元。

（二）国民经济快速平稳增长。经初步核算，全县1—8月累计完成生产总值71605万元，同比增长17.6%。其中：第一产业实现增加值14471万元，同比增长4%，拉动GDP增长0.9个百分点；第二产业实现增加值27008万元，同比增长42.6%，拉动GDP增长13.3个百分点；第三产业实现增加值30126万元，同比增长7.5%，拉动GDP增长3.4个百分点。

（三）工业生产形势良好。完成工业总产值86408万元，同比增长25.8%，增幅居全州第三位，高于全州3.7个百分点；实现工业增加值24029万元，同比增长42%。其中，15户限额以上的工业企业完成工业增加值33886万元，同比增长71.8%。列入州“倍增行动”计划的云南华联锌铟公司和华联马关电力公司分别实现销售收入38964万元、4836万元，同比增长93%、48.3%；实现利税9258万元、1971万元，同比增长118.3%、13.67%。重点工业建设项目进展顺利，大梁子电站两台机组全部于今年5月底装机投产，全县电力装机容量已达12.2万千瓦；华联锌铟公司10万吨锌、60吨铟冶炼项目首期两台电炉也相继建成投产。整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作基本达到预期目标，目前已整合矿业权16个，工业发展后劲不断增强。

（四）固定资产投资增幅较大。完成全社会固定资产投资35936万元，同比增长95.6%，增幅居于全州第三位，高于全州3.1个百分点。各项基础设施进一步改善，发展后劲明显增强。

（五）财税金融运行平稳。完成地方财政一般预算收入5119万元（至9月20日），同比增长47.2%，占年初预算的64%。财政总支出17534万元，同比增长12.5%。各项存款余额达152096万元，比年初增长16.7%；各项贷款余额达133682万元，比年初增长18.9%。

（六）非公经济不断发展壮大。非公经济户数达4820户，同比增长13%；创税2000万元，同比增长11.2%。招商引资力度进一步加大，上半年全县共引进实施项目11个，实际到位资金23870万元。完成全社会商品零售总额37299万元，同比增长17.49%，增幅居全州第二位，高于全州0.5个百分点；实现边贸进出口总额11710万元，与去年同期相比基本持平。

（七）城乡居民收入稳定增长。上半年，全县城镇居民人均可支配收入达4327元；农民人均现金收入695元，同比增长5.4%。

总体上看，全县经济呈现出速度效益同步增长的良好势头，但经济运行中仍然存在着一些不容忽视的困难和问题。一是农作物受灾严重，农民增收困难。1—8月，全县大春作物受灾13.4万亩，受灾率17.5%，成灾1.8万亩，给今年粮食增产带来了一定的压力；加之农资价格上涨，农业生产成本上升，农产品价格持续走低，农民增收困难，农村经济发展缓慢。二是工业运行受国家宏观调控政策的影响，困难和问题进一步凸现。主要是煤、电、油、运紧张，原材料和电力、燃料价格上涨，生产成本上升，企业利润空间下降；矿业开发秩序还未得到根本好转，工业经济发展环境有待进一步改善。三是建设资金筹措困难。国家进一步收紧信贷“闸门”，项目建设融资困难，影响投资进度。1—8月固定资产投资仅完成了年初确定目标的50.2%，形势较为严峻，仅马关至八寨公路改造项目，由于资金到位缓慢，物价上涨，就导致工程需增加投资近700万元。四是财政收支后期压力较大。1—8月财政收入虽然保持了较快增长，但蹋进度仍然较大，加之兑现在职干部职工通讯补贴、交通补贴等增支因素增多，财政保运转、保建设的压力较大。五是信贷投放结构有待改善。信贷投放的结构性矛盾比较突出，短期贷款增长幅度继续低于中长期贷款，新增贷款进入生产领域的比例有所减少，且相对集中于部分重点企业，小企业融资难的问题自然难以解决。六是安全生产和社会稳定形势依然严峻。1—8月，全县共发生各类安全事故21起，死亡17人，受伤18人，直接经济损失75.9万元。同时，由于国企改革、矿产资源开发秩序整顿等诱发的不稳定因素仍未从根本上消除，安全生产和社会稳定形势依然十分严峻。

从上半年全国的发展形势来看，全国经济运行主要存在固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、能源消耗过大、房价上涨过快的问题，因此，国务院经济工作会议提出，继续实行宏观调控政策，要求各级政府切实把好土地闸门、信贷闸门、市场准入门槛，进一步从严管理土地、调控信贷增长；进一步推进经济增长方式转变，把节能降耗和环境保护目标任务分解落实到每个县、每个企业，并完善监测措施和手段，定期公布监测情况，健全评价考核体系。这就对我县经济工作提出了更高、更严的要求，我们发展面临的困难也更多。一是国家上调金融机构贷款基准利率和存款准备金率，出台了限制“打捆贷款”和强化房地产市场调控等政策。随着政策效应的显现，建设资金筹措难度进一步加大，项目贷款遇到了一些新的困难，致使我县一些在建和拟建重点基础设施建设项目受到不同程度的影响。二是国家采取严格的土地管理措施，调整利益机制（包括征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障；规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款金额纳入地方预算，实现“收支两条线”管理；调整新增建设用地有偿使用费缴纳标准；建立工业用地出让最低价标准统一公布制度等），对我县重点建设项目用地的申报增加了难度，提高了征地成本。三是国家严格控制新开工项目，提高市场准入“门槛”，对不符合国家行业规划、产业导向、项目审核程序、用地政策和环保、安全、能耗等市场准入标准的项目要求坚决停下来，加强新上项目市场准入的审核和监督检查等，对我县这样工业刚刚起步的落后地区来说，也面临较为严峻的形势。因此，我们必须清醒地认识到我们所面临的严峻形势，增强发展的责任感和紧迫感，认真贯彻学习中央、省、州经济工作会议精神，全面落实科学发展观，更加注重调整经济结构和转变经济增长方式，更加注重节约资源和保护环境，更加注重从体制机制上解决深层次问题，在谋划发展上进一步体现全面性，在分析形势上进一步增强预见性，在采取对策上进一步提高针对性，扎实解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保全县经济又快又好发展。

二、强化措施，再鼓干劲，确保圆满完成全年各项目标任务

今年只剩下3个月时间了，目前各项工作已经到了冲刺阶段。大家要按照县第十一次党代会和县第十四届人大第四次会议确定的目标任务和工作重点，抢时间，抓进度，千方百计确保年底各项主要经济指标圆满完成。为此，要重点做好以下六个方面工作：

（一）继续抓好农业农村工作，确保农民增收任务圆满完成。当前，涉农部门要认真抓好大春收割工作，加快收割进度，组织好秋粮入库，争取颗粒归仓。要加强对烤烟收购工作的指导，协调解决好烟叶收购工作中的各种矛盾和问题，切实维护烟叶收购秩序，坚持平稳收购，千方百计确保5.5万担烟叶收购任务圆满完成。要认真抓好动物防疫工作，特别是针对当前严峻的疫情形势，全面落实好各项防疫措施，确保畜牧业的持续健康发展。加大对小康村项目建设督促指导力度，加快工程进度，强化施工安全管理，确保州下达我县36个小康示范村按要求圆满完成。做好冬季农业开发和小春生产的各项准备工作，加大冬季农业开发力度，通过冬季农业开发推进农业产业结构调整步伐，促进农民增收。要抓住秋种的有利时机，加快良种的引进、选育和推广，组织好种子、化肥等农业生产资料的供应，加强技术指导和服务，努力扩大高产、优质、高效作物的种植。要及早谋划今冬明春的农田水利基本建设，积极争取上级支持，落实重点工程，确保县乡村三级层层有目标、有任务、有重点，适时掀起建设高潮，进一步改善农业基础设施，增强农业发展后劲。要认真抓好今冬明春森林防火工作，抓好大龙潭水源林项目工程的实施，进一步改善城区供水条件。

（二）抓紧抓好工业生产，确保各项主要指标任务圆满完成。当前，要继续按照州委批复的《马关县都龙矿区综合治理方案》，扎实抓好都龙矿区综合治理工作，为矿业生产营造良好的环境。各工作小组要认真落实单项治理工作措施，切实加强沟通联系，促进矿业生产秩序整治和工业经济秩序从根本上好转。要结合贯彻执行国家对铁合金行业、水泥行业、电力行业结构调整的意见，鼓励企业进行技术改造升级，增强企业的竞争力，特别要认真做好兴达水泥厂技改工程项目的前期工作。对列入州“倍增行动”计划的企业，相关部门要切实帮助企业解决好生产经营过程中遇到的各种困难和问题，引导企业强化内部管理，降低运行成本，确保实现倍增目标。引导企业在确保安全、环保和质量的前提下，开足马力生产，强化管理，节能降耗，努力实现企业生产经营目标和能耗下降指标，确保实现工业增加值增长25%以上的目标。工业在建项目要在确保质量、确保安全的前提下抓紧施工，及早建成投产，发挥效益。对新开工项目要加强领导、加强协调，从组织实施及资金筹措上下功夫，把国家宏观政策吃透，把有利政策用好、用足、用活。商务部门要及早做好明年的工业发展计划，加大项目申报力度，积极争取上级支持。

（三）继续认真抓好项目工作，确保固定资产投资目标圆满实现。要坚定不移地实施大项目带动大发展战略，保持投资拉动经济增长的强劲势头。对在建的项目，要督促业主和承建单位想方设法克服各种困难，在确保施工安全和质量的前提下，抢抓工期，加快施工进度；能今年上马的项目要抓紧落实，不能等，不能拖。扎实抓好大丫口水库验收准备工作，确保年内顺利通过总体工程验收，马关至八寨公路改造工程要在年内竣工投入使用；木兰小区建设工程务必在近期建成投入使用，并抓紧研究有效的管理措施和办法；继续抓紧抓好达号锌铟冶炼项目、花坝子电站、咪湖河三级电站、小西卡电站等续建工程的建设；对具备开工条件的项目，要积极创造条件，争取项目资金，力争年内开工建设八寨至古林箐四级沥青路面改造工程、拉气电站、小白河二级电站；继续做深做细达号水库、文山至都龙高等级公路、马鹿冲调节水库、年产60万吨水泥厂、农产品深加工、农机厂技改等项目的前期工作。同时，要坚持“抓大不放小”的工作原则，对小项目也要一项一项抓紧落实。通过努力，确保全年固定资产投资71500万元目标任务的完成。发改部门要抓紧做好明年经济社会发展计划项目的编报和衔接工作，增强项目工作的前瞻性、预见性，为明年经济持续快速发展打好基础。

（四）认真抓好财税工作，确保财税收入任务圆满完成。财税部门要依法加强税收收入和非税收入的征收管理工作，充分挖掘增收潜力，大力清缴欠税，进一步整顿和规范税收秩序，严厉打击各种偷、骗税等违法行为；进一步严格“收支两条线”管理，确保收入及时足额入库；加强对票据的管理工作，对非税收入动态进行实时监控，不断提高收入监管分析质量；加强对重点地区、重点税源实施有效监控，确保增值税、营业税、所得税等主体税种稳步增长，努力完成或超额完成8000万元的收入任务。要按照开源节流、厉行节约和“保工资、保改革、保稳定、保机构正常运转”的原则，加强财政资金管理，把增收节支的各项措施落到实处，保证资金有效、合理使用，实现收支预算平衡的目标。

（五）继续抓好各项社会事业，确保经济社会协调发展。教育方面要重点抓好职业教育改革实施方案编制工作，稳步推进职业教育改革；要加强对教改后教育工作的调查研究，研究制定教师流动管理制度或办法，规范教师流动管理和审批手续，稳定教师队伍，努力提高教育教学质量。文化方面要认真做好滇桂两省五边境县文化交流活动筹备工作，确保活动正常有序开展，达到互相交流、共同提高的目的，同时要认真抓好文博展厅的建设工作。卫生方面要认真组织实施好12所乡镇卫生院改扩建工程，争取在10月底全部竣工；认真做好新型农村合作医疗前期准备工作，确保明年1月正式启动实施，逐步改善农村农民医疗卫生条件。劳动保障方面要加大劳动保障执法监察力度，特别是接近年底，要认真做好拖欠农民工工资和工程款的清欠工作，依法维护劳动者的合法权益。农业普查工作要按照省、州、县的部署和要求，扎实抓好宣传动员工作，加强对普查员、普查指导员的选聘和培训，确保普查工作按时开展。国土部门要认真做好土地利用总体规划修编工作，结合实际，科学论证，提高规划的可行性和可操作性，充分考虑并妥善处理好基本农田保护与今后建设、发展用地的关系，为全县长远发展提供保障。继续加大环境保护和国土资源的整治力度，扎实抓好重点矿区、重点河流的污染治理工作，努力促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。

（六）继续抓好安全生产和社会稳定工作，确保社会平安和谐。各级各部门要认真履行安全监管职责，加大对国庆、中秋两节期间安全生产的监管力度，以煤矿、非煤矿山、道路交通为重点，认真组织开展安全大检查，全力排查、消除各种安全隐患。要认真按照县委、政府关于在全县开展安全生产大检查的安排和部署，认真抓好大检查第二阶段的工作，督促各乡镇、各部门和企业进一步加大隐患整改力度，坚决遏制安全事故的发生。进入年底，要认真抓好农村防火安全工作，有效预防和减少火灾事故的发生。民政部门要认真做好冬令救济工作，扶持灾民开展生活自救，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。继续完善乡镇机构改革和乡镇撤并相关后续工作，确保乡镇机构改革工作的稳定进行。公安、信访、司法等部门要继续把稳定工作作为日常工作的重点抓好，认真排查各种不稳定因素，及时化解可能影响社会稳定的各种隐患，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止越级上访和集体上访事件的发生。要结合“平安县”创建工作，进一步加大社会治安综合治理力度，继续打好禁毒和防治艾滋病人民战争，维护社会稳定，为构建和谐社会创造条件、打牢基础。

三、以开展大讨论活动为契机，推进各项工作的全面落实

当前，各级要把思想和行动统一到县委关于开展“落实科学发展观、实现马关新发展”建言献策大讨论活动中来，以积极、认真的态度参与大讨论活动，推动各项工作的有效开展。

紧扣主题，认真开展学习讨论。各级各部门要结合本部门的工作，从当前全县经济社会发展中具有全局性的问题着手开展学习讨论。重点要围绕农业产业化发展、工业强县战略、城镇化发展战略、财源培植等方面与先进发达地区相比，查找在发展思路、发展举措、发展质量和效益上的差距；围绕构建平安和谐马关和营造平等、竞争、法制、开放的发展环境，查找各级领导干部在开放意识、服务意识上的差距；围绕建设“服务政府、法制政府、责任政府、廉洁政府、节约政府”，查找各级政府部门在机关作风、政府自身建设上的差距。切实找准当前各项工作中存在的问题和薄弱环节，采取积极有效的措施加以克服和解决。通过大讨论活动的有效开展，进一步认清发展形势，增强发展意识和忧患意识；进一步认清肩负的发展使命和责任，增强加快发展的责任感和紧迫感；进一步增强机遇意识，激发想干事、要干事的工作热情和奋发向上的创业精神，不断凝聚发展的合力，营造良好的发展氛围。

学以致用，扎实推进各项工作的落实。在开展大讨论活动中，要带着理论上的思索，认真收集整理各方面的意见、建议，在工作中边探索、边总结，边思考，认真撰写论文或调研报告，注重从实践到理论的升华，不断提高理论水平，提高应用理论指导解决复杂问题的能力。特别是要认真总结我县近几年来在加快经济社会发展、政府职能转变，创新管理方式方面取得的成绩和分析存在的问题，在深化政府机构改革，深化行政审批制度改革，深化行政执法体制改革，建立健全科学民主的决策机制，提高政府公信力和执行力等方面献计献策，不断推进政府管理体制创新，提高政府依法行政能力。要把大讨论活动与推进当前各项工作的落实紧密结合起来，围绕年初确定的目标任务，把功夫用在抓落实上，把本领用在完成全年的目标任务上。各分管副县长要加强对所分管工作的调研指导，对一些事关全局的重要工作、重点项目、重大工程，要加强督查，及时发现落实过程中出现的问题，纠正偏离决策目标的做法，克服工作中的薄弱环节，保证落实的进度、质量和效果。要督促各部门按照年初县人民政府与州政府签订的各项目标责任书，认真开展查缺补漏，做好迎检准备工作。各部门、各单位也要对照年度目标任务，就工作落实情况进行自检自查和总结，对照目标找差距，明确任务增压力，推进各项工作的有效开展，确保各项工作目标如期实现。

同志们，实现今年的各项目标，时间紧、任务重、压力大。时间越紧，越是要争分夺秒；任务越重，越是要埋头苦干；压力越大，越是要奋力拼搏。我相信，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，只要我们振奋精神，坚定信心，再接再厉，扎实工作，一定能够圆满完成全年经济工作的各项任务！