乡镇安全生产发言稿

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贯彻落实全市安全生产广播电视大会精神，安排部署乡镇安全生产“三项行动”、委托执法和安全监管规范化建设等工作，就当前和今后

一个时期的乡镇安全生产工作讲三点意见：

一、迅速行动，扎实推进安全生产“三项行动”

今年是国务院确定的“安全生产年”，在全国范围内组织开展安全生产“三项行动”，即安全生产宣传教育行动、执法行动和治理行动。根据国家和省、市的安排部署，区政府在4月份已经下发了“三项行动”实施方案，进行了全面安排部署。各乡镇安监办要结合实际，迅速行动，将“三项行动”各项工作抓细抓实。

（一）明确目标任务

通过开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；

通过开展安全生产宣传教育行动，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。

通过开展安全生产治理行动，进一步深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；

通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全区安全生产形势进一步稳定好转。

（二）明确工作重点

一要明确“三项行动”的对象和范围

“三项行动”的对象和范围主要包括：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、电力等工矿企业；道路交通、水运等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备；建设工程项目及设施；易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；近年来发生较大以上事故的单位等。

二要明确安全生产“三项行动”的重点内容

安全生产执法行动：主要对以下行为依法进行打击或查处：一是无证或证照不全从事生产、经营、建设的；二是关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；三是私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；四是违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；五是瞒报事故的；六是重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；七是不按规定进行安全培训或无证上岗的；八是拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；九是其他非法违法生产、经营、建设行为。

安全生产治理行动。主要对以下行为进行重点治理：一是安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；二是危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；三是受自然灾害威胁而未落实防范措施的；四是隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；五是应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；六是高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；七是重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；八是违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；九是各地、各有关部门对有关地区、行业(领域)和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；十是有关地区和行业主管部门确定的行业(领域)及企业、单位安全隐患治理不到位的。

安全生产宣传教育行动。主要开展好以下宣教活动：一是宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；二是宣传安全发展理念，推进安全文化建设；三是宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；四是完善安全生产信息制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；五是深入开展“安全生产月”、“送安全文化下乡”等集中宣传教育活动；六是加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，强化全员安全技能培训。

（三）明确工作步骤

第一阶段：细化方案，自查自纠(5月底以前)。主要工作：一是要根据市、区有关安全生产工作会议部署和要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化“三项行动”工作方案，落实工作责任和措施；二是要按照“三项行动”内容要求，进一步抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施抓好整改，严防事故发生。

第二阶段：加强督查，全面推进(6至9月)。主要工作：一是要针对非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业(领域)存在的非法违法行为，进一步落实安全监管责任，组织开展好委托执法工作，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为；二是进一步强化烟花爆竹、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和客运船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生；三是落实汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因雷电、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故；四是认真组织开展“全国安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强企业员工岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质；五是在9月份要组织开展为期一个月的安全生产大检查排查整治隐患，区安办将组织督查组深入各乡镇和办事处开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定的环境。

第三阶段：深化巩固，扩大成果(10至12月)。主要工作：一是针对第四季度工作特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，非法载客和超员、超载等违法违规行为，非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患；二是要对“三项行动”开展情况进行全面总结，于12月10日前将总结报区安委会办公室。

二、严格要求，全面推进委托执法

一是要加强业务学习。委托执法人员要重点学习国家有关安全生产工作的方针、政策，学书记、总理有关安全生产工作的重要批示精神；学习《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定》、《四川省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》、《四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定》等有关安全生产法律法规；学习国务院和四川省《关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关文件；学习国家和省、市、区有关安全生产工作的文件、会议和领导讲话精神。通过学习，进一步明确安全监管工作职责和工作重点，增强履行安全监管职责的主体责任意识，切实提高依法行政能力和业务素质。

二是要加大执法力度。区政府依据安全生产相关法规政策，制定并下发了关于委托执法一系列规范性文件，明确了委托执法人员可行使本辖区的安全生产检查权、重特大事故隐患紧急处置权、违法行为予以纠正或者责令整改权、按简易程序实施行政处罚权。委托执法人员在委托范围内行使的行政执法权有充分的法律依据，各委托执法人员在查处安全生产违法行为时既要理直、气壮、大胆，又要腰硬、刀快、不手软，坚决打击辖区内各类安全生产违法行为。道路交通和消防安全协管员要加大道路执法检查和路面管控力度，要加大对辖区内机动车辆及驾驶员的动态监控，重点加强对乡村道路和农用车、三轮车、摩托车的监管，坚决打击非客运车辆从事道路客运经营活动，严禁农村客运车辆超载、超速，严禁低速货车、农用车、拖拉机和三轮车载客，从严查处交通安全违法行为。

三是要严格依法行政。各委托执法人员一定要按照法律法规的规定和有关要求行使委托范围内的安全生产行政执法权。在实施执法监察时，既要做到亮证执法、秉公执法，又要做到不耍特权、不刁难群众、不侵犯公民合法权益；在按简易程序实施行政处罚时，要做到违法事实清楚、证据有力、标准适当、法律文书填写规范、执法公正、程序合法，在处理上要敢于碰硬、秉公无私。

四是要严格票据管理。安全生产行政执法罚没票据实行“集中管理、统一发放、限量供应、验旧购新”制度。各乡镇安监办必须严格执行《关于乡镇安全生产监督管理办公室安全生产行政执法罚没票据管理有关问题的通知》（巴州安监[2009]7号）有关规定，严格执行收支两条线管理，切实加强行政执法罚没票据管理。各安监办的罚没收入（道路交通、消防除外）要按时如数上缴区安监局，由区安监局统一缴存到财政专户，再由财政按规定安排给各乡镇安监办作为工作经费。

三、严格标准，切实加强乡镇安全生产监管规范化建设

乡镇安全生产监管规范化建设区里按照省、市的要求去年已经下发了专门文件，目标、措施、要求十分明确，今年区政府又下发了乡镇安全生产监管规范化建设达标验收标准和实施细则，要求10月底前必须完成，11月份要全面组织验收。各乡镇一定要对照标准，切实把各项工作抓落实。

组织建设方面：要建立乡镇（街道）安全生产委员会，

设置乡镇安全生产监督管理办公室，设立乡镇安全监察执法中队；充实和稳定乡镇安全生产监管队伍；组建村（居委）安全生产监管队伍。

职责规定方面：要进一步完善明确乡镇政府（乡镇安委会）安全生产监管职责，乡镇安全生产监督管理办公室（监察执法中队）职责和乡镇其他机构的工作职责，落实安全生产工作责任，健全完善和落实安全生产责任制。

制度建设方面：要建立完善安全生产监管人员责任制度，安全生产工作例会制度、检查制度、隐患排查整改制度、宣传教育培训制度、事故隐患和危险源管理制度，建设项目“三同时”执行情况检查、报告制度，安全生产事故报告制度，安全生产值班制度，乡镇领导联系安全生产重点单位制度，安全生产考核奖惩制度，安全生产行政执法制度，安全生产联动制度等。

软件资料方面：要完善工矿商贸企业安全生产基本情况台账，公众聚集场所安全生产基本情况台账，道路、农村客运站点及水上交通安全监管台账，在建项目及危房安全监管台账，民爆物品使用台账，危险化学品及烟花爆竹安全监管台账，特种设备及农业机械安全监管台账，地质灾害及水利设施安全监管台账，安全生产会议记录，安全监管联系对象分布图，森林防火安全管理台账，中小学校校舍安全管理台账，各类伤亡事故综合报表等。

硬件方面：办公室2-3间，面积不少于60平方米，有

摄像机、照相机、电脑等必须的工作装备。

事故防范方面：按照省、市政府安全生产工作要求，安全生产死亡控制指标必须逐年下降。因此，我们的工作压力很大，安全生产事故要逐年递减，伤亡人数、经济损失必须逐年下降，无较大以上事故发生，隐患整改及时率要达到90%以上，群众满意度达到80%以上。

一票否决事项：凡年内辖区内发生一起较大以上安全事故的乡镇一律取消当年安全生产规范化建设的验收资格。发生两起以上一般生产安全责任事故的，且乡镇人民政府负有责任的，实行“一票否决”。

四、强化责任，切实推动工作落实

一要落实安全生产目标责任。按照“辖区负责”制的要求，各乡镇对所管辖的地方、各单位必须对所管辖范围的安全工作全权负责。乡镇安监办作为乡镇安全监管工作的实施主体，要将安全生产目标责任细化分解，落实到单位、到业主、到人头，健全完善安全生产责任制。

二强化安全生产监管责任。各乡镇安监办要切实履行好安全监管职责，落实监管责任。要采取分月分季或不定期的办法对重点部位、重点行业、重点时段进行重点检查，查日常管理和安全工作制度的落实情况，查操作规程的执行情况。对发现的事故隐患和关键性问题，要建立工作档案，制定整改措施，落实责任人员，督促隐患整治到位。要组织实施好委托执法工作，加大安全生产非法违法的打击力度。要切实指导好乡镇其他机构、其他相关单位在各自职责范围内抓好安全生产工作。

三要督促落实企事业单位主体责任。各乡镇安监办要督促有关企事业单位落实安全生产主体责任，强化安全监管，指导企业不断提高安全生产防范能力，建立健全安全生产责任制，完善各项规章制度和操作规程，加大安全生产投入，改善安全生产条件，规范安全生产行为，确保生产安全。

同志们，乡镇安全生产面宽量大，工作任务十分艰巨，责任重大。我们作为基层的一名安监干部，特别是在座的每一位安办主任，一定要进一步增强抓好安全生产监管工作责任感和紧迫感，履职尽责，扎实组织抓好安全监管，为全区的安全稳定和发展作出我们应有的贡献。