审计局创新服务会议发言
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一、服务大局，加快转型
（一）围绕中心，切实抓好三大审计重点
按照“全面审计、突出重点”的工作方针，在保持一定审计覆盖面的基础上，根据*实际具体抓了以下三个方面的重点。
1、深化预算执行审计，规范财政预算管理。
一是以全部政府性资金理念抓好同级审。20*年财政预算执行审计以促进规范预算管理、提高财政资金使用效益、建立社会主义公共财政为目标，以全部政府性资金审计为主线，把握全部政府性资金基本情况，重点关注非预算管理资金收支管用中存在的突出问题。搞好转移支付审计调查，重点检查涉及国家宏观政策执行、转移支付资金的管理使用情况。抓好社保资金、土地出让金、公路养路费以及百村示范、千村整治、农村劳动力培训经费等重点专项资金的审计与调查，重点关注政策的完善性、管理的规范性和使用的绩效性。
二是认真抓好同级审的整改落实。全市审计机关依法认真搞好同级审两个报告，并根据当地政府意见和人大常委会审议意见跟踪抓好整改落实。去年8月底，市局受市政府委托向市人大常委会报告市本级20*年度财政预算执行和其他财政收支情况。市人大常委们充分肯定审计工作取得的成绩，认为审计工作把握全局、突出重点，关注经济运行中出现的新情况、新问题，关注社会发展中出现的热点、难点问题；审计报告内容全面具体、反映问题真实客观、审计建议切实可行，为人大常委会审议、批复财政决算提供了依据。市人大常委会作出审议意见，要求限期整改落实。
为全面抓好审计问题整改落实，去年9月中旬，市政府召开专题会议，市委常委、常务副市长沈仁康、市人大副主任占志妙出席会议作重要讲话，要求充分认识加强审计整改的重要性，并对如何搞好整改工作提出要求。市局将《审计工作报告》中反映的问题按部门单位分块切割，由市府办发文将整改责任分解落实到各有关部门及单位。各有关部门根据市人大常委会的审议意见和沈市长的要求，认真抓好审计反映的问题整改。市政府已将整改落实情况向市人大常委会作了报告。景宁县政府召开同级审结果落实情况专题会议，切实抓好同级审反映问题的整改落实。
2、强化经济责任审计，规范领导干部经济行为。
一是认真搞好领导干部经济责任审计。为了提升领导干部经济责任审计质量与水平，市本级严格按照《*市党政部门领导干部经济责任审计业务操作办法》，搞好财政、人事、教育、交通四部门领导干部经济责任审计。从领导干部履行职责的角度关注科学决策、依法行政、财务收支、行政效率、廉洁从政等重点方面，客观反映和评价领导干部在履行职责以及经济社会发展中所起的作用和应负的责任，客观评价领导干部的决策能力、管理能力、执行监督能力。全市完成经济责任审计项目109个，查出在违规金额中负有主管责任金额1424万元，移送经济案件线索3起。龙泉市和遂昌县开展乡镇长经济责任审计试点，探索乡镇长经济责任审计新做法，取得了一定的成效。遂昌县经济责任审计实行“一评两会三访谈”。*县审计局会同组织部落实了经济责任审计结果谈话通报制度，并对去年经济责任审计涉及问题的领导干部进行了预警扣分。根据省委组织部和省审计厅的统一安排，市局抽调14名骨干对苍南县长进行经济责任审计，以全部政府性资金为主线，客观反映政府职能转变、公共财政建立、经济社会发展和政府管理效能等情况和问题，其做法和上报的审计专报得到省政府和省厅领导的充分肯定。
二是继续做好教育宣传和交接制度执行。全市审计机关注重经济责任审计知识和相关法律法规的宣传与教育，市局编写陈市长作序的《领导干部经济责任审计必读》已发放各级领导干部学习。通过专题讲座、党校培训等形式，切实增强领导干部依法理财和经济责任意识。遂昌县把经济责任审计列为领导干部培训教育的必修课，增强了领导干部财经法纪意识。全市审计机关配合相关部门完成了259名领导干部的离任经济责任交接工作。
3、强化基本建设审计，规范基建投资行为。
一是加大基建审计监督力度。围绕“两化一新”建设和绩效审计的要求，加大对与国家建设项目有关的建设、施工、供货、设计、监理等单位的审计监督力度，在把握真实性、合法性的前提下，重点关注项目决策的科学性、管理的规范性和投资的绩效性。全市共完成国家建设项目458个，核减工程造价18135万元，查出违规金额10980万元，其中市本级核减工程造价8582万元，查出违规金额4112万元。市局重点抓了市疾控中心工程、国家建设项目管理情况、玉溪引水工程等专项审计调查和行政中心、紫金大桥、消防大楼等价款审计。其中市行政中心核减造价6*6万元。市本级和*县审计局建立投资项目绩效审计评价咨询专家库，进一步提升政府基建审计能力。结合政府投资项目建设管理情况审计调查，市局和遂昌县局召开审计情况通报会、座谈会，促使相关单位加强基建项目管理。景宁县核减工程标底2482.48万元，强化投资规模控制、工程造价监管。
二是切实抓好跟踪审计和组织审计。市县审计机关对重点基建项目做到监督关口前移，实现事前、事中、事后全过程监督。市局在对水阁水厂、玉溪引水工程跟踪审计的同时，新增滨水公园和体培中心等跟踪审计，突出重点内容和关键环节的监督，以跟踪审计建议书等形式及时指出问题，通过跟踪审计把问题解决在基建过程之中。市局出台了《政府投资项目组织审计管理办法（试行）》和《政府投资项目组织审计招标评标办法（试行）》，进一步规范组织审计和项目审计招投标管理，既节约了审计费用，又提高了组织审计质量。全市完成组织审计项目313个。
（二）加快转型，着力探索三大审计创新
根据全省审计工作会议的布置和“加快审计转型年”活动的要求，通过会议传达、专题研讨、干部大会等形式，把握审计转型的目标和总体要求，统一审计转型思想认识；通过班子成员深入到县（市、区）审计局和市本级重点项目审计组调查研究，加强审计转型工作的指导；通过举办全市审计系统领导干部读书班，突出理念创新、突出审计转型、突出审计实务，大力推动审计转型工作开展。
1、全部政府性资金审计取得新进展。
全部政府性资金审计是适应财政收支分类改革、加强全部政府性资金监管的需要。20*年底，市局率先对*县进行了全部政府性资金绩效审计试点，摸清了该县全部政府性资金的家底，客观评价了政府经济发展和可持续发展的绩效性。审计所反映的问题引起该县党委、政府的高度重视，已先后出台8个政府规范性文件，促进政策完善、管理规范。
根据全部政府性资金审计的要求，全市审计机关把摸清全部政府性资金的总量、结构作为20*年度财政同级审的主要任务。着重摸清全部政府性资金总量和结构，并按照公共财政的要求，分析全部政府性资金的主要支出方向和变动趋势。市本级全部政府性资金审计与省厅对市本级财政决算审计结果基本相符，审计摸底做法得到了省厅的充分肯定。同时抓好转移支付、建筑地方高等教育费等政府重点专项资金和政策执行审计，客观评价重点专项资金和政策的执行绩效。全市审计机关通过全部政府性资金审计，为政府领导掌握全部政府性资金、加强管理提供了依据。
2、绩效审计取得新成效。
围绕深化绩效审计，专题召开了绩效审计研讨会和系统领导干部读书班，通过绩效审计实例演示讲解，学习借鉴他人的成功经验和做法，进一步拓宽了审计人员绩效审计思路，提高绩效审计实务操作能力。在把握绩效审计对象基本情况前提下，注重决策、政策、管理、资金、绩效等方面的审计，在运用传统审阅、观察、计算、分析等技术方法同时，采用调查研究、经济统计分析、计算机审计等，找出问题与原因，取得较好的成效。去年11月举办全市绩效审计项目交流评审会，通过项目演示点评、总结交流，进一步提升我市绩效审计能力与水平。
全市完成绩效审计项目148个,查出损失浪费金额1181万元，滞留闲置资金14630万元。市本级被征地农民社会保障、农村劳动力培训经费、疾控中心工程、莲都农村合作银行、“百村示范、千村整治”等项目取得了明显的成效。市局对水阁经济开发区被征地农民社会保障专项审计调查，侧重关注政策的完善性、执行的有效性，其反映的问题引起市政府主要领导的高度重视，要求相关部门单位采取切实有效措施认真整改，促进市政府完善了《关于调整市区被征地农民基本生活保障有关政策的通知》等相关保障制度，市社会保障部门恢复办理被征地农民保障业务。市本级疾病预防控制中心工程绩效审计所反映的功能不配套、损失浪费严重等问题，引起市政府主要领导的高度重视，要求总结经验教训，加强和完善国家投资项目管理；市卫生局已出台《卫生系统基建工程管理若干意见》，相关单位已按照市长批示进行了整改。莲都区农村合作银行资产负债损益审计和调查，从政策执行的角度关注了涉农贷款比例不高的问题，从问责的角度关注了不良贷款核销等存在的问题，引起市政府主要领导的重视，分管市长已主持召开会议，专题研究审计反映问题的整改落实。
各县（市、区）审计局大力开展绩效审计，绩效审计水平逐步提高。*、*、遂昌、景宁、青田、庆元等县审计局开展的一批绩效审计项目取得了良好的成效。*县疾病控制中心项目专项审计调查促进县政府出台了《*县疾病预防控制体系建设实施意见的通知》三个规范性意见，促进县卫生局及被审计单位制订了四个办法和制度。
3、计算机审计取得新成果。
为强力推进计算机审计，市县审计局通过选送骨干参加培训、参与集中攻关、项目交流评比等形式，重点加强年青干部和技术骨干的培养，进一步提高审计机关计算机审计能力。在对被审单位财务与业务数据审计的基础上，运用分析、比对等手段加强计算机反映问题的核实；加强对被审单位信息系统的审计，促进其信息管理系统的完善。全市完成计算机审计项目165个，市本级计算机审计已达80%，*等县市已达50%。市本级重点抓好市公路养路费、财政非税收入征管系统、市人民医院、莲都区和遂昌县农村合作银行等计算机审计。
计算机审计取得了明显的成效。市本级公路养路费专项审计调查，发现全市稽征部门三年欠收公路养路费4000多万元，发现计算机管理系统未按照岗位职权进行分级设置等六方面的问题；反映的问题引起市政府领导的高度重视，要求制定切实有效的措施进行整改，公路稽征部门已进行全面的整改。市局对市区“百万农民素质培训工程”资金管理使用审计调查，运用SQL语句发现虚报培训人数1058名，将此线索移送司法机关，相关人员受到了查处。*县社会保障基金、被征地农民社保基金审计调查发现其管理系统存在多个问题，县社会保险事业管理处采纳审计建议对管理系统进行完善，为参保个人帐户补记利息92.3万元，并出台《*县社会保险信息系统管理规程》等六项制度。青田县审计局对五大社保基金、被征地农民社会保障和实物抵缴社会保险费审计中，通过计算机审计发现冒领死者保险金、医保个人帐户因信息系统缺陷被透支等问题，引起了县领导的高度重视，相关单位根据领导批示和审计意见认真整改。
全市审计机关十分重视计算机审计成果总结提升。全市审计机关编写了“遂昌县农村信用合作联社度资产负债损益的审计调查AO应用实例”等18个AO应用实例和“养路费漏征审计”等26篇计算机审计专家经验参加审计署组织的AO应用实例和计算机专家经验评比，其质量比往年有明显的提高。市局对莲都区农村合作银行和市本级公路养费审计项目荣获省厅AO-OA应用优秀奖。市局计算机审计处、青田县、*县审计局开发了“公路养路费审计软件”、“计算机辅助审计软件”和“医保资金计息软件”，分别荣获省厅“三小软件”一、二、三等奖。进一步加强审计管理系统的建设与应用，全市审计机关已完成亿邮系统和审计专网的建设，率先实现审计系统四级联网，市局连续两年获得省厅信息化建设组织推进奖。
（三）注重成效，审计成果应用成效明显
1、切实抓好审计成果应用与落实。全市审计机关在把握问题事实的基础上，注重从体制、机制、制度上分析问题，加强与被审单位及相关部门的沟通和协调，增强审计建议、意见的针对性和可行性。市疾控中心工程绩效审计、全市公路养路费、莲都区农村中小学“四项工程”、农村劳动力培训经费等一批项目的审计专报与报告得到市政府领导的批示。注重审计结果的整改落实，在抓好审计决定、报告执行反馈和回访的同时，争取人大执法、政府督查、社会舆论、新闻媒体等的支持加大整改督查力度，使领导批示和审计成果转化为现实的政策、制度、规定。去年市政府先后召开了农村合作银行、玉溪电站、三电资金整改落实会促使审计反映的问题得到有效的解决。市局污水处理工程绩效审计促进了市政府《关于完善污水处理经营管理办法》、《*市污水处理费调整方案》的出台，污水管网卡脖子滨江路段和旧城区污水纳管工程已在全面建设。庆元县实行审计回访督促落实制度，县长召开现场办公会研究落实审计回访反映的该县工业园区审计整改问题。
2、切实做好审计服务工作。
全市审计机关不断强化服务意识，在监督中加强服务，在服务中实现监督，服务大局的作用更加体现。市本级在依法审计、狠抓整改、促进部门规范管理的同时，积极配合市政府及财政、青田县、庆元县，认真做好省厅对市本级财政决算、青田县县长经济责任审计和上海特派办对庆元县“桑美”救灾资金审计的协调与沟通；做到主要领导亲自抓，落实专人具体抓，认真做好有关工作的衔接、情况沟通、后勤保障等工作，努力做到协调、配合、服务三到位，取得上级审计机关的理解和支持，切实维护了*人民的利益，得到政府和财政以及有关县市的充分肯定。部分审计机关还根据党委政府的安排，介入了国有企事业单位改制、清算和处理集资案件等敏感的问题，为领导掌握情况、科学决策当好参谋。
3、切实加强违法违纪问题的查处。
全市审计机关结合真实性、合法性、效益性审计，注重违法违纪问题的查处。市局对市区农村劳动力培训经费审计调查发现侵贪国家资金案件线索，及时将此案件移送莲都区检察院，涉案人员6人中有3人被判处有期徒刑、1人缓刑、免予刑事处罚2人。*县教育经费投入专项和农村饮用水工程审计调查、遂昌县经贸局原局长离任审计和公路养路费绩效审计、龙泉市供销社理事会原主任经济责任审计等项目审计移送纪检监察、司法机关案件线索13起，共有29名相关责任人受到了党纪政纪和刑事惩处。市委常委、纪委书记朱晨一行到局调研指导时，对全市审计机关积极配合做好党风廉政建设予以了充分的肯定。
（四）以人为本，审计队伍建设不断加强
1、班子和队伍素质进一步提高。
一是领导班子建设切实加强。局党组通过理论中心组、专题研讨等形式，加强党的方针政策、现代审计理论的学习，善于找准审计与中心工作的结合点，善于研究审计转型中新情况和新问题，努力提高把握大局、适应转型的能力和剖解难题、操作到位的能力。二是审计人员素质不断提高。通过领导干部读书班、业务培训、专题讲座、绩效审计研讨、项目交流评审等形式，提高审计人员的素质和实务操作能力，重点培养审计复合型人才。通过举办全市审计系统健身运动会，努力营造良好的工作氛围，进一步增强了审计系统的凝聚力，市局被评为全国全民健身运动先进单位。
2、制度建设和内部管理进一步完善。
一是完善完善工作机制。围绕目标任务的完成、审计转型的落实，修改完善了县（市、区）局考核办法、市本级综合考核办法和单项考核办法，重点突出审计工作成效与创新，进一步体现服务大局、加快审计转型的要求，全面调动干部的积极性，推动各项工作再上新台阶。二是严格控制审计质量。针对绩效审计、计算机审计带来的新问题，进一步完善审计质量控制办法，注重审计与调查问题证据与评价依据的收集。调整分局内设机构与职能，进一步完善审计业务会议、三级复核等制度，防范审计风险。认真开展审计项目质量自查与检查，进一步加强审计质量监督与管理。
3、廉政建设和作风建设进一步加强。
一是切实加强党风廉政建设。局党组切实加强对系统党风廉政建设的领导，并在实践中率先垂范。加强廉洁从审教育，组织负面典型案件学习讨论，努力构筑思想防线。严格执行审计八不准纪律，继续抓好审计公告制、经费自理制、基建组织审计招投标等制度的执行，通过审计回访、制度执行检查等形式，严格督查各项纪律执行到位，树立审计良好形象。二是扎实开展机关作风建设。认真抓好机关“作风建设年”活动，开展“文明审计”职业道德教育和“履行党员义务，做好本职工作”主题活动，集思广益查漏补缺、全面完善内部管理各项制度，扎实开展党员干部与低收入农户对结帮扶工作，作风建设取得了良好的成效。
去年全市审计机关做了大量的工作，取得了明显的成绩，但我们也清醒地认识到，当前审计工作与党委政府和上级审计机关的要求还有差距：推进科学发展观落实、促进和谐社会建设等服务大局的能力还有待于提高；全部政府性资金审计还处于起步阶段，其分析和成果应用还需大力加强；绩效审计水平还较低，绩效审计方法、评价等有待探索创新；计算机审计面有待进一步扩大，水平有待进一步提高；审计队伍素质与知识结构还不适应审计转型的要求。这些都需要在今后的审计实践中加以改进和解决。
二、认真学习，统一思想，以科学发展观统领审计工作
今年是全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神的第一年，是全面落实市委二届八次会议、全市经济工作会议提出各项任务的一年，也是加快审计转型关键之年。今年审计工作总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，深入学习贯彻党的十七大精神和省第十二次党代会精神，以科学发展观统领审计工作，紧紧围绕市委市政府的中心工作，坚持依法审计，全面履行职责，推进科学发展，促进社会和谐，服务发展大局；加快审计转型，深化审计创新，强化审计管理，加强队伍建设，再创新的业绩，为*经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
（一）审计创新创业，要深入学习贯彻党的十七大精神
全市审计机关要紧密结合*改革和发展的实际，深入学习领会、认真贯彻落实十七大精神、省十二次党代会和全市经济工作会议精神，以创新加快审计转型，以创业服务发展大局。
1、以学习为动力，用十七大精神统一思想和行动。
党的十七大在全面总结改革开放实践经验的基础上，提出了全面建设小康社会奋斗目标和新的要求，并对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面作出了重大的战略部署。作为政府综合经济监督部门，我们要自觉将学习十七大精神作为当前和今后一个时期首要的学习任务，并结合*的改革发展实际，把十七大精神与省委“创业富民、创新强省”战略、市委“三市并举”发展战略结合起来，在系统学习上下功夫，在深刻理解上下功夫，在贯彻落实上下功夫，把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到十七大确定的奋斗目标和主要任务上来。当前我们要重点贯彻好市委二届八次全会和全市经济工作会议精神，紧紧围绕市委市政府工作中心，做好审计服务工作，努力促进*经济社会又好又快发展。
2、以服务为目标，更好地发挥审计建设性作用。
全国审计工作会议从国家审计的高度，强调要更加突出审计工作的建设性作用。要正确处理好监督与服务的关系，既把审计工作作为一项监督工作，又把审计工作作为一项服务工作，服务于经济社会又好又快发展，服务于和谐社会建设和改善民生，服务于节约型社会和生态文明建设，服务于民主法治和廉政建设，服务于深化改革和扩大开放，在监督中加强服务，在服务中实现有效监督。要自觉将审计工作融入*经济社会发展大局，认真研究和思考审计工作为本地经济社会发展服务的目标和措施，紧紧围绕市委市政府的中心工作，突出党委、政府工作重点和领导最为关注的问题，突出*经济与社会发展热点难点问题，突出与群众利益密切相关和人民群众最为关心问题，站在反映情况、解决问题、提供服务的角度，去认识和分析问题，广泛听取意见，实事求是地作出判断、做出处理、提出建议。
3、以活动为载体，进一步加快和深化审计转型。
根据省委“创业富民，创新强省”的发展战略，省厅决定今年在全省审计系统开展以深化审计转型、服务发展大局为核心内容的“审计创新创业年”活动。这是省厅贯彻落实十七大精神和省第十二次党代会精神作出的重要工作部署，是省厅加快和深化审计转型的重大举措。我们要在总结近年审计转型实践经验的基础上，深化审计理念、审计目标、审计实务、审计方式、审计技术、审计管理等方面的创新，破解审计转型难题，加快建设符合*实际的审计创新体系。在依法审计、服务大局的过程中，实现审计成果更加丰富，审计作用更加突出，职能履行更加到位，技术方法更加先进，审计管理更加科学，审计队伍建设更具实效，审计人员自身价值充分体现的创业目标。
（二）审计创新创业，要突出审计理念更新
审计工作要更加赢得各级党委、政府、社会和群众的认可和支持，关键是要顺应时代的发展，关键是要发挥国家审计的建设性作用，使审计工作在落实科学发展观、构建和谐社会、关注社会民生、促进党风廉政建设等方面有所作为。实现上述作为，要在工作中树立和实践五种理念。
——科学审计理念。审计机关是政府的综合经济监督部门，有责任、有义务，在经济社会发展、和谐社会构建、党风廉政建设等方面发挥积极的作用。这就要求我们审计机关坚持以科学发展观为指导，自觉树立科学审计的理念，以推进法治、促进发展、维护民生作为出发点和落脚点，增强主动性，发挥建设性，坚持开放性，全面履行法定职责。
——民本审计理念。在把握人民群众需求的基础上突出民生重点，进一步突出公共财政、公共服务、公共管理、公共环境情况等方面的审计监督，让群众放心；突出对事关人民群众切身利益的重大事项的审计监督，特别是对民生、民享、民用项目的审计监督，关注民生，保障民生，改善民生，让群众满意。
——责任审计理念。责任审计是在绩效审计基础上更高层次的审计监督，要在把握这个大方向的基础上，继续加大宏观服务型绩效审计的探索力度，围绕党委政府的中心工作进一步突出重点，进一步突出对政府及其部门职责履行情况和资金使用绩效的审计监督，切实加强对权力的制约和监督，敢于问责，善于问效，服务宏观管理，促进管理规范。
——开放审计理念。围绕党委政府工作中心，加强与主管部门、监管部门和监督部门的沟通与协调，进一步整合审计资源，扩大审计监督覆盖面；推进审计过程公开，问计于民、问效于民；推进审计结果公开，将审计监督与公众舆论监督和新闻媒体监督结合起来，促进审计成果利用的最大化。
——文明审计理念。文明审计是审计机关加强精神文明建设的重点，文明审计是思想境界、精神风貌、素质修养的综合反映。以审计行为的文明为基础，推进审计理念的文明、审计技术的文明、审计行为的文明，进一步营造依法有序、和谐高效的审计环境和工作氛围。
（三）审计创新创业，要突出审计工作创新
进一步加快和深化审计转型，是审计创新创业的核心内容，是适应形势发展的要求。我们要以改革创新的精神推进审计转型，以改革创新的成果推进审计转型，当前继续抓好以下五方面的创新。
——继续创新全部政府性资金审计。适应政府财力结构的变化，着眼于促进建立“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理体制，提升全部政府性资金审计的成效，使政府预算更加透明、更加规范，适应社会主义公共财政的要求。
——继续创新绩效审计。适应行政问责制的建立，着力推进宏观服务型绩效审计实践，提高绩效审计技术方法的实用性和先进性，提高审计评价的合理性和科学性，提高审计成果运用的可行性和实效性。
——继续创新计算机审计。适应审计对象信息化水平的提高，加快从办公自动化、电子账簿审计向电子数据审计、系统内部控制审计和信息系统审计转变，进一步强化计算机技术与审计工作的融合运用，提高审计工作效率与水平。
——继续创新审计管理。适应现代审计对审计组织结构、审计运行模式的要求，进一步优化和创新审计质量控制、内部管理机制，逐步实现审计质量和内部管理的规范化和科学化，增强公开透明度，自觉接受各方面的监督，不断提高审计管理的层次与水平。
——继续创新审计队伍建设。要围绕社会主义核心价值体系建立，以中国特色社会主义理论凝聚力量，以改革创新的精神鼓舞斗志，以社会主义荣辱观引领风尚，切实加强审计队伍思想建设；实行审计人员准入制度，加强学习型机关建设，完善内部工作机制，建立干部职业教育体系，努力培养一专多能的复合型人才队伍。
三、围绕中心，奋发创业，争创审计监督服务新业绩
围绕审计创新创业，服务发展大局，加快审计转型，今年要切实抓好以下几方面工作。
（一）突出审计重点，促进党委政府工作部署和任务的落实
今年我们要紧紧围绕经济和社会发展大局和党委、政府的中心工作，紧紧围绕事关人民群众利益的重大事项，继续查处重大违法违纪和经济犯罪案件，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进的意见和建议，使审计工作在规范财经秩序、落实宏观调控、推进深化改革、促进党风廉政建设等方面发挥更大的作用。当前要抓好以下五方面的重点。
1、围绕公共财政体制建立，探索和创新全部政府性资金审计。
全部政府性资金审计是审计转型的重要方面。20*年财政预算执行审计要以促进国家和省市委、政府重大经济方针政策的贯彻落实，促进改善民生和和谐社会建设，推进预算管理制度的改革和公共财政体制的建立，促进全部政府性资金的规范管理，提高资金使用效益，实现公共服务均等化为主要目标。要以全部政府性资金审计为重要抓手，不断深化预算执行审计。
一是抓好全部政府性资金审计工作机制的落实。根据省厅的全部政府性资金审计工作意见和县市人员少、任务重、分工粗的实际，要建立相应的全部政府性资金审计工作机制，通过明确各处（科）的工作职责，确保省厅提出的工作协调、审核机制、数据汇总、综合分析、成果应用、整改落实等机制的落实，以形成整体合力，提高审计效率，力求多出成果。
二是在摸清家底的基础上不断深化审计内容。根据省厅开展全部政府性资金专项审计调查的要求，进一步明确全部政府性资金口径范围，认真搞清市本级和各县市全部政府性资金总量、结构和支出重点。在此基础上结合当地经济社会发展，侧重分析全部政府性资金运作现状，客观评价宏观调控政策和科学发展观、和谐社会建设措施落实情况，提出优化财政收支结构、降低经济发展和政府运行成本、增加公共建设服务的投入审计建议，为地方党委、政府科学决策提供依据。
三是以全部政府性资金审计理念抓好同级审。财政同级审要在全部政府性资金审计调查的基础上，重点关注财政预算收入的真实合法性、预算支出的合理有效性、预算执行结果的平衡性，重点检查国家宏观调控政策、公共财政政策落实情况。要结合财政同级审计和乡镇财政决算审计，认真搞好财政存量专项资金和全省乡镇负债专项审计调查，通过调查基本摸清财政存量专项资金和乡镇负债的情况，分析评价专项资金设立和使用是否符合公共财政的要求和乡镇负债形式的历史成因，揭示财政专项资金和乡镇债务管理中的问题，提出规范专项资金管理、有效化解乡镇债务的审计建议，为规范财政专项资金管理、推进农村综合改革、促进社会主义新农村建设服务。
2、围绕行政问责问效，进一步深化和拓展绩效审计。
绩效审计是现代审计发展的必然趋势，是审计转型的方向。审计机关要发挥建设性作用，必须强力推进绩效审计。
一是拓展绩效审计视野，提高绩效审计能力与水平。我们要在总结近年绩效审计实践经验的基础上，进一步拓展绩效审计思路，提高绩效审计实务操作能力，着力推进宏观服务型绩效审计。要关注科学发展，关注社会和谐，关注社会民生，就要把绩效审计重点放在专项资金使用绩效、专项经济活动绩效、政府投资项目绩效、政策执行绩效、领导干部经济责任和工作绩效、基金管理安全与绩效等方面；在把握绩效审计对象基本情况的前提下，注重决策、政策、管理、资金、绩效等方面的审计，要创新绩效审计方法与技术，在运用传统审阅、观察、计算、分析等技术方法的同时，采用调查研究、经济统计分析、计算机审计等，找出问题与原因，运用法律法规、政策制度、经济技术标准、共同认知等，客观、历史地评价绩效审计对象决策的科学性、政策的完善性、管理的规范性、财政财务收支的真实合法性、资金和经济活动的绩效性。在与被审单位及主管部门充分沟通的基础上，准确把握问题的事实和原因，并结合实际有针对性提出审计建议，促进问题的解决、制度的完善、管理的规范、效益的提高。
二是加大绩效审计力度，促进科学发展与和谐社会建立。今年绩效审计要围绕十七大精神的贯彻、科学发展观的落实、和谐社会的构建，重点抓好以下三方面：一要围绕我市经济发展，组织市本级有关县市认真开展农业龙头企业扶持政策、旅游扶持政策、“节能减排”措施落实、科技经费等审计与调查，通过审计与调查把握现有扶持政策措施落实情况，把握政策执行过程中有关的问题，促进市委市政府有关产业政策的落实。二要围绕社会民生，加大与人民群众利益相关问题审计，组织市本级及部分县市开展社会保资金、城镇就业政策、医保专项资金、住房资金、残疾人保障金、职业教育六项行动、下山脱贫致富建设项目等审计与调查；通过审计与调查，促进民生政策落实、资金使用规范、社会和谐有序。三要围绕环境保护、生态市的建设，组织市本级和部分县市认真搞好“811”环境整治项目、城市保洁、农村面源污染、地质灾害避险工程、生态公益林建设、玉溪——南明湖水源保护等审计与调查；通过审计与调查，促进环境保护、资源和生态保护政策的落实，实现人与自然和谐发展。
3、围绕党风廉政建设，进一步加强和完善经济责任审计。
经济责任审计是中国特色的一种审计形式。党的十七大报告提出“重点加强对领导干部特别是重要领导干部、人财物使用、关键岗位的监督，健全沟通、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。我们要深刻领会十七大精神，进一步提高对经济责任审计工作重要性的认识，进步一完善和加强经济责任审计。
一是完善经济责任审计。要在总结以往经验与做法的基础上，进一步完善经济责任审计工作，积极探索有效的组织方式，实施ABC分类管理，加强与专业审计结合，积极推进任中审计。从权力制约与监督的角度，不断完善经济责任审计内容，要以全部政府性资金为主线，从领导干部科学决策、依法行政、财务收支、行政效率、廉洁从政等方面，客观反映和评价领导干部在履行职责以及经济社会发展中所起的作用和应负的责任，使经济责任审计结果更符合组织人事部门的需求。充分发挥领导干部经济责任审计联席会议的作用，制定出台经济责任审计成果应用办法，会同相关部门建立与被审计领导干部谈话制度，通报审计情况，督促被审计领导干部和单位认真落实整改。
二是加强经济责任审计。要按照《*市党政领导干部经济责任审计操作办法》，全面完成各级党委、政府交办的领导干部经济责任审计任务。总结、推广去年乡镇长经济责任审计试点经验，加强乡镇长经济责任审计的指导，提高乡镇长经济责任审计水平。选择一些行政村进行村级组织负责人经济责任审计试点，促进各项惠农支农政策落实，揭示、查处侵害农民利益的违法违纪行为，促进基层依法理财和民主法制建设。按照省委组织部和省厅统一安排，以全部政府性资金为主线，认真搞好省定县市长经济责任审计，客观评价县市长在区域经济社会发展中所起的作用和应负的责任。同时认真做好省厅对*、龙泉县市长经济责任审计沟通协调工作，反映*经济社会发展的实际与困难，争取审计组的理解和支持。
三是继续抓好宣传教育和制度执行。加强同纪检、组织等协调配合，通过专题讲座、党校培训等形式，做好经济责任审计知识和相关法律法规的宣传与教育，切实增强领导干部依法理财和经济责任意识。配合组织、财政等抓好领导干部交接制度的执行，明确交接双方的责任，进一步规范领导干部的经济行为。
4、围绕“两化一新”建设，进一步加强和拓展基建审计。
公共工程的建设是政府和人民群众关注的重点，作为国家审计机关要围绕基本建设领域规范管理、提高政府投资绩效，切实加强政府投资项目的审计监督。
一是切实加大基建审计监督力度。围绕我市“两化一新”建设，要进一步拓展基本建设审计领域，加强政府投资预算执行审计，坚持财务审计与工程管理审计结合，在把握投资项目真实性、合法性的前提下，重点关注项目决策的科学性、管理的规范性和投资的绩效性，促进项目完善制度、规范管理、提高效率。今年市本级重点抓好水阁水厂、财政大楼、国土大楼、石牛大桥、接官亭安置房等工程价款审计、行政中心、紫金大桥竣工决算审计和拆迁资金专项审计调查，在规范工程管理的同时，严把价款审核关，节减政府投资支出。各县市要根据基本建设情况和自身的实际，统筹安排好项目计划，切实加强基本建设审计监督，进一步规范建设市场秩序，切实提高政府投资效益。
二是继续做好跟踪审计和组织审计。市县审计机关要逐步扩大重点基建项目跟踪审计和标底审计，做到审计监督关口前移，突出基建过程重点内容和关键环节的监督，通过跟踪审计建议书等形式及时指出问题，帮助建设单位规范管理。市局将在滨水公园和体培中心跟踪审计的同时，新增丽中迁建和安居房工程等跟踪审计。发挥投资审计咨询委员的作用，进一步提升基建审计能力。完善组织审计，采取招投标等形式组织社会中介机构参与审计，加强组织审计质量控制，切实提高组织审计的质量与成效。市本级要通过基建审计内部机构设置和职能的调整，强化基建审计纪律，强化基建审计复核，实行统一集中对账制度，尽可能减少审计人员与施工人员接触，尽最大可能减少审计风险。
5、围绕审计效率提高，进一步加强和扩大计算机审计。
加强计算机审计是加快手段创新、提高审计工作效率的迫切需要，也是审计转型的重要内容。
一是进一步提高计算机审计能力与水平。要实行分类指导，继续强化计算机应用培训，通过选择骨干参加培训、参与重点项目集中攻关、项目交流评比等形式，重点加强年青干部和技术骨干的培养，县市审计机关在有人员编制的情况下要充分考虑计算机专业人员的招聘，通过培养与招聘，使市县审计机关形成一支具有较强审计能力的骨干队伍。市局计算机审计处要更好履行推动计算机审计的职责，除了承担重点计算机审计项目外，切实做好对全市及市本级的审计信息化技术指导和支撑。要扩大计算机审计应用范围，根据项目计划及被审单位信息化条件，凡是能计算机审计的项目，都要应用计算机审计。要应用新版现场实施系统联机版和专业版、数据库、SQL语句等，加强对被审单位财务和业务数据审计，运用审计、调查、分析、比对等手段加强对计算机反映问题的核实。加强被审单位信息系统的审计，解决其系统自身存在的问题，促进管理系统的进一步完善。
二是加强网络建设和管理系统的应用。为加强全部政府性资金的实时监控，积极争取市政府支持和财政、发改委等部门的配合，搞好金审工程二期联网审计（政府资金监控系统）平台建设。通过对会计核算中心等资金流量大的系统和单位网络联接，开展联网审计试点，通过数据导入、分析、比对、预警等功能，实现对全部政府性资金的全过程实时监控。加强审计管理系统应用，建设远程交互网络，通过AO与OA交互，加强对一线审计业务的管理与指导。继续搞好审计网站建设，使其成为宣传审计的阵地，开放审计的窗口，问计于民的纽带。继续完善审计法规库、专家经验库和宏观经济数据库的建设和应用，切实提高审计工作效率。
三是做好计算机审计成果总结和应用。市县审计机关要在实践的基础上继续搞好AO应用实例、AO与OA交互实例的编写，要借外力有重点地搞好“三小”软件的开发，提高破解计算机审计难题的能力。做好计算机审计经验的总结提炼，编写行业计算机审计模式，用来指导行业计算机审计，并在应用中修改、完善。
（二）加强审计管理工作，提高审计工作质量和效能
审计工作质量和效能，事关审计机关的威信，要进一步改进和优化审计管理，使审计工作成效更加体现。
1、加强项目实施管理。市县审计机关要根据年度审计工作目标和工作重点，加强与党委、政府、组织等部门的沟通与协调，减少项目计划安排，按照审计转型和省市目标责任考核以及项目评优的要求，集中时间、集中精力在绩效审计、计算机审计、经济责任审计等方面，抓几个有影响、有成效、能够体现审计价值的项目。在搞好选项的前提下，切实加强审计项目管理：一要切实搞好审前调查与方案。全面了解被审单位、项目基本情况和业务流程等，制定切实可行的审计方案，明确审计的目标、范围、重点和方法。二要突出重点问题与环节的审计。在把握项目基本情况的前提下，抓住重点问题、重点环节深入审计与调查，以典型例子反映政策执行、内部管理等方面的问题。三要突出审计成果的提升。注意收集与审计成果相关的材料和数据，从体制、机制、制度上分析问题的原因，加强审计成果的提炼和整合，以审计报告、专报信息、审计建议等形式，多出能够引起领导重视、符合成果使用者需要的审计成果，促使审计反映的问题得到有效的整改。
2、加强审计质量控制。审计质量是审计工作的生命线。要确立新形式下的质量意识，在严格执行《审计法》、认真贯彻审计署6号令的同时，要根据绩效审计和计算机审计的新情况、新问题，进一步完善审计质量控制体系。加强审计现场管理，应用AO与OA加强对审计实施的业务指导，加强对审计实施过程动态管理与质量控制。要通过三级复核、质量检查、项目点评、业务会议等措施，完善质量考评体系，严格审计执法责任和过错追究制，切实防范审计风险，努力做到程序合法、事实清楚、定性准确、适用法律法规正确、处理适当，使每个审计项目经得起被审计单位和法律的检验。
3、注重大要案的查处。依法查处违法违纪问题和经济犯罪仍是审计机关的主要职责。在上述重点审计过程中，要增强审计人员的职业敏感性，注重重大违法违纪和经济犯罪问题的查处，切实维护国家资金和财产安全。要进一步加强与纪检监察机关、检察机关和公安机关在案件查处方面的协调配合，做好重大违法违纪问题审计调查取证和案件移送，充分发挥审计机关在案件查处中的作用。
4、加强审计整改督查。审计整改是审计成效的体现，要把审计整改督查作为重点来抓，加强与被审计单位的情况沟通和协调，准确把握违纪事实，历史地看待和处理问题，增强审计决定、意见和建议的针对性和可操作。加强对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查，使领导批示和审计成果转化为现实的政策、制度，促进有效整改和规范。要争取人大、政府、部门单位及新闻媒体的支持，稳步推进审计结果公开，在确保审计质量的基础上，选择事关民生、政策执行等审计项目，通过报纸、专刊、网站、新闻会等主流媒体进行审计结果公告，促进审计整改落实。进一步加强审计宣传工作，努力扩大审计工作的影响面。
5、完善审计工作机制。一要集中优势抓项目创优。可打破部门界限和专业分工，合理调配审计力量，实行优势互补，集中力量、集中优势抓重点、抓创优。重点审计项目也可尝试项目招标制，通过项目招标评审确定项目的主审人员，并赋予相应的权限和利益，确保重点审计项目质量和成效。二要进一步完善工作考核办法。市县审计机关要认真总结经验，采纳各方面建议，围绕审计转型与成效，修改完善审计工作综合及单项考核办法，尽可能既体现成效又体现公平，客观评价县市局及市本级各处室分局的工作业绩。三要充分发挥内审、审计学会及社会审计资源的作用。加强内审组织建设和内审工作的指导，规范内审工作，提高内审质量，充分发挥内审在规范管理方面的基础作用。加强审计学会工作，做好审计理论研究，切实发挥审计学会对审计工作的理论支持作用。通过组织审计、委托审计、专家咨询等形式，充分发挥社会审计资源对审计机关的协助作用。
（四）加强审计机关建设，提高审计公信力和审计执行力
审计机关自身建设和干部素质的提高是推动审计事业发展的关键，要以创新创业的要求来推进机关和干部队伍建设，努力构建学习型机关、建设创新型组织，提高审计机关的公信力和执行力。
1、营造良好审计环境。良好的工作环境和工作氛围，对审计工作的顺利开展至关重要。要将审计置身于经济社会发展大局，更加贴近党委政府的中心工作，从宏观上把握大局、依法审计、做好服务，争取各级党委政府更加的重视与支持。以民本审计、客观公正、敢于碰硬和审计公开，赢得社会公众的关注和支持。以文明审计、加强沟通、监督与服务并重，争取被审计单位更加理解和支持。以人为本，加强政治思想工作，促进相互了解，增强系统凝聚力和向心力，努力营造宽松、和谐、向上的工作氛围。
2、推进文明审计建设。文明审计是精神文明建设的重要内容，是审计事业发展的内在动力。要通过思想教育、社会主义荣辱观的引领，使广大审计人员在坚持原则、敢于碰硬、客观公正、讲究策略的基础上，坚持谦虚谨慎，讲究举止文明，做到平等待人，以理服人，遵守审计纪律，廉洁自律，艰苦奋斗，勤俭节约，以自己的实际行动自觉维护审计机关的形象。
3、加强审计队伍建设。一是不断加强领导班子建设。要深入学习贯彻十七大精神，提高运用以科学发展观指导审计工作实践的能力，善于找准审计与中心工作的结合点，善于研究、破解审计发展中新情况和新问题，努力提高把握大局、适应转型的能力和破解难题、操作到位的能力。希望县市局班子在去年实践的基础上，今年要新思路、新气象、新业绩。二是不断提高审计人员素质。提高学习培训的针对性和实务性，通过业务研讨、集中整训、在职学习等措施，重点培养通晓审计业务和计算机技术的复合型人才。要争取党委、政府的支持，充实年轻技术骨干，逐步使干部队伍年龄、素质结构趋于合理化，切实增强审计队伍的战斗力。深化干部人事制度改革，用审计事业凝聚人心，以个人成才推进审计发展，以审计发展促进个人成才。组织开展有利身心健康的文体活动，丰富干部职工业余生活，进一步做好政治思想工作，凝聚人心，增进和谐，充分调动广大干部的积极性和创造性，营造良好的工作环境。
4、加强党风廉政建设。党风廉政建设事关审计机关的公信力与执行力，领导干部在以身作则、率先垂范的同时，要切实抓好系统党风廉政建设。进一步健全反腐倡廉防范体系，落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从审教育，推进廉政文化建设，增强防腐拒变的能力。完善内部制约机制，抓好审计公告制、送达审计制、经费自理制、集中对账制的执行，严格执行审计“八不准”纪律和廉洁自律各项规定及新修订的内部管理制度。自觉接受人民群众和社会各界的监督，切实加强对审计纪律和廉政制度的监督检查，确保审计干部严格执行审计“八不准”纪律，做到干净干事。
同志们：依法审计、服务大局，我们肩负着义不容辞的责任；更新理念，加快转型，我们面临着光荣艰巨的任务。让我们以改革创新的精神加快转型，以求真务实的态度服务大局，振奋精神、大胆实践，真抓实干、狠抓落实，为*又好又快发展作出新的贡献！
谢谢大家！
