农村加快经济完善会议发言

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编者按：农村工作会议总结全市农业农村工作，研究部署促进农业农村改革发展、农民持续增收等工作。此次会议工作情况是农业农村经济有新发展，现代农业建设取得新成效，农业基础设施得到新改善，新农村建设取得新进展，农业扶贫、综合开发、移民工作取得新进步，农村改革和社会事业取得新成果。

同志们：

这次农村工作会议的主要任务是，认真宣传贯彻落实中央、省委1号文件、中央、省委农村工作会议、市委经济工作会议和刚刚闭幕的全市人大、政协“两会”精神，总结全市20*年农业农村工作，研究部署促进农业农村改革发展、农民持续增收等工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视，会前，市委常委会、市政府常务会进行了专题研究。等会，*书记还要做重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。现在我根据会议安排，先讲三点意见：来源于：

一、既要充分肯定成绩，又要正确分析形势，务必增强抓好“三农”工作的信心。

20*年是我市农业农村经济发展极不平凡的一年，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，战胜了年初百年不遇特大冰雪灾害，抵御了局部山洪、火灾和动物疫情的影响，妥善处置了*安山惠农政策不落实和*奶粉事件，同时，又在直接应对全球金融危机的重大挑战和考验的情况下，保持了全市农业农村经济的平稳较快发展。全市全年实现农业总产值283.8亿元，同比增长6.4%；农林牧渔增加值达到150.6亿元，增长6.2％；农民人均纯收入达到3232元，同比增长11％。具体表现在以下六个方面：

1、农业农村经济有新发展。全市粮食播种总面积达852.01万亩,较上年增加6.72万亩，总产333.27万吨，增加20.98万吨。水稻播种面积620.67万亩，增加4.9万亩，总产268.7万吨，增加17.17万吨。全年发展生猪1670.56万头，出栏1*6.93万头，同比分别增长5.*%、5.28%。发展家禽10696.24万羽，出笼家禽6361.83万羽，分别增长0.12%、1.11%。存栏奶牛达2.23万头,养殖业总产值达135亿元。柑桔总面积达85.1万亩，总产27万吨，中药材栽培面积88万亩，竹木面积发展到826.6万亩。

2、现代农业建设取得新成效。全市农业产业化企业发展到4200余家，其中规模企业达216家，新增28家；国家级龙头企业新增1家，实现零的突破；省级龙头企业20家，新增8家，市级龙头企业133家，新增28家。各类农产品基地面积达92.7万亩，规模养殖场140个。休闲农业企业发展到1*家，其中规模休闲农业企业达到48家。推广测土配方施肥542万亩，确定农业标准化示范区9个，无公害农产品认证累计达70个，绿色食品认证74个，有机食品认证4个。

3、农业基础设施得到新改善。全市共投入资金3.85亿元，完成各类水利工程70128处，进入国家规划内的66座大中型和重点小Ⅰ型病险水库的安全鉴定、初步审查及核查工作全部完成；完成供水工程194处，解决农村饮水不安全人数13.5万人。共完成造林20.15万亩，完成历年补植补造修复面积84.8万亩，新建户用沼气池12316口。全市农机总动力达305万千瓦。气象、水文事业有序推进，为夺取防汛抗旱胜利做出了较大贡献。农产品质量安全体系、动植物防疫体系得到完善。

4、新农村建设取得新进展。市县两级共投入新农村建设资金2779.6万元，整合部门资金3.38亿元。建成农村公路3764.5公里，被评为全省唯一的“全国农村公路建设示范市”。乡风文明建设取得新成效。市直第一轮新农村建设办点示范工作顺利完成。两年来，全市14个重点示范村共投入资金853.24万元，建成通村、通组公路57.78公里，硬化或维修渠道29.38千米，兴建沼气池211口，13个村建成了新的村部，基本实现了村村有主导产业，村村通水泥路，村村完成了农网改造。在办点的基础上，全市新农村建设由示范点向示范片（区）方向发展，*、*、*、*等县市在连片建设上取得了较好成效。

5、农业扶贫、综合开发、移民工作取得新进步。全市共整合各类扶贫资金5.38亿多元，其中争取信贷扶贫资金3.3亿元，部门帮扶投入5200万元；整村推进规划村第二年的项目建设全面推进；培训贫困地区青年5800名，就业率达到95％以上。全市共投入农业综合开发资金2.01亿元，建设土地治理项目区11个，改造中低产田9.52万亩（含水毁修复0.25万亩），开展技术培训19950人次，有力地提高了农业综合生产能力。移民工作兑现后扶资金2.6亿元，投入项目资金1.7亿元，移民区的生产开发、移民培训和安置取得了新进步。

6、农村改革和社会事业取得新成果。全市共兑付粮食直补、水稻良种补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、农机购置补贴等各类补贴3.2亿多元。发放低保资金2.83亿元，12.6万人亨受城市低保，26.7万人亨受农村低保。全市水管体制改革工作任务除大圳灌区以外基本完成；全市农林场所改革改制工作稳步推进；集体林权制度改革工作全面启动。农村土地承包经营权证换发工作全面铺开，土地适度流转正由点向面扩展。涉农收费专项整治稳步推进，查出对农民建房等项目乱收费2200余万元，为农民减负增收3.1亿元。计生工作继续保持全省先进地位，双清区被评为国优单位。残疾人合法权益得到有效保护，残疾人运动员刘苗苗获十三届残奥会跳远铜牌。供销工作在机制创新、网络建设、专业合作社发展和农资服务等方面均取得了新成绩。农民素质教育等工作取得了新成果。农业站所人员和志愿兵等涉军群体得到有效稳控，农村社会大局保持持续稳定，全市农口系统有30项工作获得全省先进荣誉称号。

以上成绩的取得，是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观、全面加强“三农”工作的结果，是市县各级各界共同努力的结果，更是农口战线及广大农民朋友共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向全市农业战线干部职工，向农村基层干部和广大农民群众，向所有关心和支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！

在成绩面前，我们务必保持清醒的头脑，既要全面看到保持我市农业农村经济平稳较快发展的有利条件，更要深刻认识到当前制约我市农业农村经济发展的种种不利因素。

从有利条件看:一是中央对“三农”工作的重视程度在进一步加深。中央在连续出台了五个关于“三农”工作的1号文件的基础上，去年，又召开了专门研究“三农”工作的十七届三中全会，做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这是当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。今年，中央再次以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，出台第六个关于“三农”工作的1号文件，中央对“三农”的关注程度之高，文件出台之密集，措施含金量之高，在我党历史上是罕见的。二是国家对“三农”的投入在大幅度增加。党的十七届三中全会通过的决定，在谈到完善农业支持保护制度时，连续用了三个“大幅度”，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。同时要求，各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。逐年较大幅度增加农民种粮补贴。国际金融危机出现以来，中央又出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，计划到2010年底，投资拉动4万亿元，重点用于加快农村基础建设、提高城乡居民收入等方面，这些措施的落实，无疑对我们做好“三农”工作将产生重大而深远的影响。三是我市是农业大市，经过多年的发展，一些主导产业，在省内具有较为明显的优势。全市粮食产量位居全省前三名。生猪、肉牛发展数及奶牛总数都居全省首位。林业综合实力全省第二，松木面积、毛竹面积及活立竹数目均居全省第一位，*是“中国竹子之乡”。*是全国闻名的红豆杉基地和三大脐橙出口基地之一。隆回是“中国金银花之乡”。四是特别地，我们有一批对农业农村工作非常熟悉的干部。近年来，我市的农业农村工作之所以在全省有一定的地位，除了资源优势之外，与我市农口战线广大干部职工的积极努力也是分不开的，当前，这些干部，大多数仍然奋战在农业战线上，只要我们关心好这批干部，充分发挥好他们懂农业、知农业、会抓农业的优势，我们的农业农村工作就一定会有一个更大的发展。

从不利因素看：一是国际金融危机快速蔓延，农民就业形势相当严峻。去年下半年以来，受国际金融危机的影响，沿海城市的许多企业出现了半停产、停产，甚至破产的现象。据有关部门调查，到目前，我市因国际金融危机而滞留在家的农民工还有20来万人，我市作为劳务输出大市，如何帮助农民工实现转移就业，有效稳定劳务增收，既是我们确保今年农民持续增收的一个关键因素，也是我们眼下必须面对的一个艰巨任务。二是当前国内外资源性产品价格全面下行，保持农业稳定发展形势不容乐观。由于国际市场农产品价格快速回落，国内主要农产品价格全面下行，从目前看，推动农产品价格下行的动因仍未改变，甚至还在加深，因此，要稳定农产品价格的难度很大。靠市场价格来调动农民积极性和增加农民收入的手段受到了严重制约，保持农业稳定发展的形势不容乐观。三是农业基础设施仍然薄弱，提高农业综合生产力任务艰巨。通过近年来的努力，我市的农业综合生产能力虽然有所提高，但是由于多种因素的影响，我市的农业基础设施仍然薄弱，全市病险水库超过50%以上，灌溉水渠老化、利用率低，农业科技推广滞后，再加上地处衡邵干旱走廊，旱涝地质灾害较为常见，要进一步提高农业综合生产能力，任务相当艰巨。四是农业产业化水平不高，加工带动能力仍然不强。目前，我市国家级农产品加工企业仅有1家，省级龙头企业也只有20家，依靠加工带动增收的能力仍然不强。此外，整个社会对食品安全的关注度日益提高，防范质量安全问题和事件对农业的冲击难度加大。在全省、全市加速推进工业化和城镇化的同时，能否统筹推进农业现代化、加速推进新农村建设，做到“三化”并举，工农、城乡并进，形势也令人担忧。

总之，从当前国际国内形势看，今年将是我市农业农村经济发展形势最为严峻的一年，也是“三农”工作面临挑战最为艰难的一年。我们必须要全面分析把握形势，切实增强危机意识，增强必胜信心，迎难而上，开拓进取，奋力开创我市农业农村经济发展的新局面。来源于：

二、既要推进改革创新，又要注重统筹发展，务必实现农民持续增收目标。

20*年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。在中央经济工作会议上，总书记强调，在经济发展遇到困难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。总书记的话，语重心长，对此，我们一定要认真领会，切实增强做好“三农”工作的自觉性。今年农业农村工作的具体要求是：守住底线，夯实基础，扩大试点，打造亮点，做强龙头，注重改革，促进增收。具体目标任务是：全市农业总产值增长6%，农民人均纯收入增长9%；粮食播种面积稳定在840万亩以上，总产326万吨以上；养殖业产值占农业比重提高到52％；实现林业总产值73亿元；人口自然增长率控制在5.9‰以内，符合政策生育率稳定在87％以上，出生人口比明显回落，确保计生工作不退位滑波；民政、残联、移民、扶贫、开发、农机、供销、气象、水文等工作均要上新水平。重点要抓好九个方面的工作：

（一）切实抓好粮食生产。粮食生产，事关社会稳定。如果说，农业农村工作是全党工作的重中之重，那么，粮食生产就是我们农业农村工作的重中之重。因此，各级各部门务必始终如一地高度重视粮食安全，把抓好粮食生产摆在一切工作的首选位置，切实抓紧、抓实、抓好。一是要切实落实好国家粮食安全战略工程建设。当前，国家决定有计划、有步骤地推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设；湖南省要新增46亿斤。为落实任务，我市决定实施10亿斤粮食增产计划。市委农村部，市农业局要切实抓好任务分解，各县市区要努力搞好项目对接。同时，要大力加强产粮大县、产粮大乡镇的建设，扩大商品粮基地规模，继续开展粮食优质高产示范片创建活动，确保取得实效。二是要大力提高粮食复种指数。加大水稻“单改双”工作力度，采取向双季稻区农民免费发放早稻种子等办法扩大双季早稻面积，力争用两年时间将我市双季稻面积恢复到历史最好水平。三是要继续严禁耕地抛荒。切实落实好粮食生产行政首长负责制，务必稳定粮食生产面积。农业部门要会同市委、市政府督查室切实抓好督促检查工作，该批评的要批评，该通报的要通报，该免职的要免职。四是要大力推广良种良法。依靠科技进步提高粮食单产和品质，重点推广省工省力节本增效的轻型栽培技术、优质高效无公害生产技术、稻田机械化作业技术、测土配方施肥技术、统防统治技术等；重点引进、推广优质稻、超级稻、优质玉米、马铃薯等优良品种，淘汰一批抗性弱、性状不稳定的品种，不断优化粮食品种结构。五是着力抓好农用物资的调运工作。农业、供销部门要对全市农用物资的总体需求情况、当前储备情况、市场行情进行摸底，该储备的要储备足，市场紧缺的要想方设法抓紧进货，确保满足生产需要。同时，要认真落实国家支持和发展粮食生产的多项政策措施，确保农民享受到政策给予的实惠，充分调动农民的种粮积极性。要加强对粮食生产的指导与服务，为农民提供及时有效的科技服务，支持种粮大户扩大种粮规模，支持粮食加工企业搞好基地建设，发展订单农业，促进粮食的产业化开发。

要切实抓好粮食的过腹转化，大力发展养殖业生产。今年，全市计划发展生猪1700万头，出栏1167万头，出栏肉牛68万头，奶牛发展到2.27万头，发展家禽11260万羽，出笼6767万羽，水产品产量达到9.7万吨。要认真组织实施生猪健康养殖示范工程，积极推进标准化规模养猪场（小区）建设，重点建设好以*市振农科技有限公司为主体的10万头规模养猪经济联合体，以邵东太平饲料有限公司、*市豫湘工贸有限公司、*三可有限公司、雪峰食品加工冷冻厂、*市恒鑫科技有限公司为龙头的5个5万头规模养猪经济联合体，30个万头规模养猪场（小区）和50个5千头规模养猪场（小区）。

（二）切实抓好农业产业化建设。农业产业化的实质，是对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。其基本思路是：确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营。基本特征主要是面向国内外大市场，立足本地优势，依靠科技进步，形成规模经营。从我市实际看，近年来，我市的桔橙产业之所以能逐步恢复并有所扩大，一个重要的原因，就是加工企业的带动。但是，我市目前的加工能力还是远远不够的，去年年初一场雪灾，交通运输受阻，就导致前年产的桔橙大量积压。去年的大实蝇事件，又导致去年产的桔橙大量积压。之所以出现这种状况，一个很重要的原因，就是，我们的产业化程度不高，自己的加工能力不够。也正是这个原因，导致我市大部分产业基本还处于“要什么有什么，要什么没什么”，“有产品无基地、有特色无规模”的生产状况。因此，务必要着力抓好农业产业化建设。当前，一是要调结构，着力打造产业带。要继续围绕粮油、肉奶水产、果蔬茶、药材烟草、竹木等五大特色农业产业，有计划、有重点、分步骤地做好“扩大面积、调整结构、优化品质”等工作。始终如一地着力打造好以邵东、*、隆回、*、*、*等7个省定优质稻生产基地县（市）为重点的优质稻产业带，以*、隆回、*、*为重点的生猪养殖产业带，以城步、*、双清等为重点的奶牛养殖产业带，以*、*、*为重点的桔橙产业带，以邵东、隆回、*、新邵为中心的药材产业带，以*、*、*为重点的竹木产业带。二是要抓龙头，着力拉动产业链。要积极围绕五大产业带，集中力量对每个优势产业扶持1—2家成长性好、带动力强的农产品加工龙头企业，加快发展速度，实现跨越式发展，带动产业升级。重点培育好李文食品、三可食品、宝庆肉联、*联纸、湘窖酒业、亚华*、广信纸业、浩天米业、华湘米业、中富油脂等农产品加工企业，年内，力争新增年销售收入过亿元的企业2家，过5000万元的5家。市直农业部门要在“做大、做优、做强”这个总体要求下，制订鼓励龙头企业加快发展的各项优惠政策，认真落实各项已有的扶持政策。引导龙头企业创新经营机制，帮助龙头企业搞好所有制改革、资产重组和机制转换工作，提高经营管理水平，并向集团化方向发展。三是要抓标准，着力打造知名品牌。要抓紧制定和实施农产品品牌整合规划，下决心打破狭隘封闭观念，尊重市场经济规律，统一生产标准，共享品牌资源，尽快打造出一批知名品牌。要着力加强地方特色品牌建设，加大农产品自主知识产权和地理标志登记保护力度。市、县政府和有关部门要在政策和项目安排上对企业创牌给予支持，对获得国家、省级驰名商标和名牌产品称号的企业给予奖励。四是抓招商，着力促进集群式发展。要紧紧抓住沿海地区产业转移和新一轮产业重组机遇，重点围绕农业产业链、特色农产品产业带等领域，筛选一批好的项目，充实招商引资项目库，搭建经贸洽谈平台，广泛开展招商引资活动，注重抓好签约项目对接落实，通过融资，来促进产业的集群式发展。此外，要大力抓好专业合作组织，加强对专业合作组织的规范指导和政策扶持，从今年起，省里已将农民专业合作社试点示范纳入省委、省政府为民办实事考核内容，市里参照省里的作法，将专业合作组织工作纳入市委、市政府为民办实事的考核内容，要求每个县（市、区）要重点培育1至2个管理规范、带动力强的示范专业合作社，在此基础上，全市力争新发展农民合作经济组织16个，新增会员10万个。

（三）切实抓好基础设施建设。农业基础设施依然是我市发展农业农村经济的一根软肋，是制约我市现代农业发展的一个至关重要的瓶颈。当前，一是要突出抓好水利建设。全市今年计划处理险病水库121座。各地要利用当前春耕生产尚未正式开始的有利时机，加紧施工。国家规划内的*、*、*、*等4座大中型水库和34座小Ⅰ型水库大坝除险加固国债项目，要在3月底前完成省水利厅下达的建设资金计划和建设项目任务；省水利厅下达的24座小型水库大坝以奖代补除险加固任务，要按照省水利厅要求抓紧实施，圆满完成；市、县自行处理的59座小Ⅱ型水库，要严格按照市里统一部署按时完成。要大力开展灌区配套。重点抓好*、大圳、威溪等三处大中型灌区的配套，继续抓好小型农田水利建设，大力抓好农村饮水安全工程建设，努力解决30万人的饮水困难。加快*市城市防洪工程建设进度，争取在汛前完成。要加大市区、邵东、隆回城市防洪工程亚行贷款项目的前期准备工作，力争今年完成主体工程。同时，要积极抓好*市第二水源建设的前期工作，争取早日纳入国家笼子。二是进一步抓好生态环境建设。今年，全市计划完成人工造林26.34万亩，完成低产林改造14万亩，完成退耕还林封山育林4.16万亩。要通过政府引导、政策推动，加快森林公园建设，加强生态公益林管理和自然保护区建设。要加强森林资源保护，确保有害生物防治率达到70%。要加大农村沼气能源建设力度，年内新建户用沼气池12000口，推广太阳能2000户，兴建大中型沼气工程20处，城镇污水净化沼气工程20处。三是继续抓好农业综合开发工作。要积极争取项目资金，确保全市投资规模占全省1/10，力争1/9，总规模继续保持全省第一。同时，要加强资金管理，切实提高资金使用效益。

（四）切实抓好新农村建设。党的十七届三中全会通过的《决定》，对新农村建设的定位是，“把建设社会主义新农村作为战略任务”。可见新农村建设仍然是我们必将长期坚持的一项重要工作任务。因此，务必要着眼长远，切实把这一工作做实做好。当前，一是要切实提高思想认识，确保领导力量不减。从市委农村部去年底的检查情况看，绝大部分县市区的领导对新农村建设工作都是高度重视的，*县、*县、*县、*县、北塔区等县区的主要领导都亲自过问新农村建设，有的还亲自带队专门外出考察新农村建设。但也有极个别地方，主要领导对新农村建设重视不够。希望这些地方要引起高度重视，切实把新农村建设提上议事日程，市委农村部要继续做好督促检查工作，把领导重视作为考核的一个重要指标，凡不到位的，该县农业农村工作一律不得评先评优。二是要努力增加资金投入。进一步加大财政投入力度，积极主动与上级有关部门联系，争取项目资金投入，整合涉农资金实行捆绑使用，发动农民筹资筹劳，建立和完善新农村建设投入的有效机制。同时，要积极鼓励社会投入，确保资金来源。三是要加强农村基础设施建设。加快新建改建农村公路，完善农村公路管护机制，稳步推进到组到户道路硬化。抓好农村电网改造，扩大农村电气化试点，提高电力保障能力。实施“农村安居工程”，开展农村危房改造试点。四是要进一步抓好办点示范工作。要按照“由点向线，由村向镇”成片建设的总体要求，抓好市直第二轮新农村建设办点示范工作，继续安排市级领导挂点，安排市直单位驻村帮扶，财政继续给每个村安排10万元的启动资金。各县市区要参照市里作法，扎实搞好自己的示范村建设。

（五）切实抓好农民就业。受国际金融危机影响，截至20*月1月底，我市出省务工农民工返乡人数达20多万人，占劳务输出总人数的20%，必将严重影响今年农民增收目标的实现。因此，要坚决贯彻落实湖南省人民政府办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》（湘政办发［20*］1号）的要求，扎实做好农民工的就业工作。一是要千方百计促进农民工就业。充分发挥政府投资和国有企业事业单位相对稳定就业的导向作用，尽可能多地提供较多的就业岗位。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。要加强对农民工的就业指导和就业信息服务，加强区域劳务合作，积极开展有组织的培训和劳务输出。要实施重点工程就业服务计划，鼓励重点工程吸纳农民工就业。要实施好承接产业转移就业服务计划，该补贴的一定要补贴到位。二是要加强农民工技能培训和职业教育。要继续做好农村劳动力技能就业计划、农村贫困家庭转移就业扶贫援助工程、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、雨露计划和创业援助计划等培训项目的实施工作。三是要大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。鼓励农民工发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业。要开展针对返乡农民工的创业贷款，积极扶持农民工创业就业。要结合新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与农村各项基础设施建设。四是要切实维护农民工的合法权益。要进一步健全完善工资支付重点监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，强化工资支付监控，确保农民工工资按时足额发放。同时，要强化劳动保障监察执法和维稳工作，加强劳动争议仲裁调解。此外，要进一步完善农民工社会保障和公共服务工作，切实保障返乡农民工土地承包权益。

（六）切实抓好农村改革。这既是十七届三中全会的要求，又是促进农业稳定发展、农民持续增收的强大动力。各级各部门要站在认真贯彻落实中央《决定》精神的高度，统一思想认识，下大力气来抓好农村改革工作。一是要全面推进集体林权制度改革。要在认真总结*林改试点的基础上，在保持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。产权明晰后，依法进行实地勘界、登记，并核（换）发全国统一式样的林权证。力争到年底，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。二是要继续推进水利管理体制改革。加大大中型水利管理单位体制改革，大圳灌区要千方百计完成灌区的改革，同时，*、*、*等县市要给予大力支持。要不断完善小型水利管理体制改革。三是要大力推进乡镇农口站所改革。要通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、创新机制等一系列措施，推进乡镇农口站所改革，达到职能明确、机构设置合理、管理体制顺畅的目的。对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保障，并纳入财政预算。四是要有序推进农村土地承包经营权流转。在坚持依法自愿有偿原则、尊重农民主体地位和不改变土地用途的前提下，积极创造条件，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权，满足农村土地流转和发展规模经营的需求。加快发展农村土地流转市场，积极培育农村土地股份合作社、家庭农场、专业大户等规模经营主体，保持乡镇经营管理机构的完整设置，建立健全以县乡经营管理机构为依托的农村土地流转服务组织。特别要抓好试点工作，每个县市至少要有一个连片2000亩以上的试点，其中，邵东、*、新邵等县至少要有一个连片3000亩以上的试点。五是要稳定和完善农村基本经营制度。抓紧完成农村二轮土地承包后续完善工作，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。六是要加强和改进农民负担监督管理。积极稳妥化解乡村债务，建立农民负担监管常态机制，确保农民负担不反弹。切实抓好各项惠农补贴政策落实，保障农民政策性收益。

（七）切实抓好农业科技创新。这是提高农业综合生产能力，促进农业稳定发展农民持续增收的关键举措。一是要加大科技创新力度。坚持走产学研相结合、试验示范推广一体化的道路，加快*农科院的组建步伐，建好*南柑桔区域试验站、国家花生试验站、国家西甜瓜区域试验站，深入开展农业科技创新行动，并努力争取国家科研创新中心（综合试验站）项目在我市实施，全面提高我市农业科研自主创新能力和科技成果转化率。二是要组织开展农业新技术推广。实施科技入户工程，培育现代农业经营主体和农村科技致富带头人，拓宽农业技术推广途径，调动社会各方面的力量参与农业技术推广，改变单一的政府部门推广的格局，形成多元化推广网络，不断提高农民素质和科技水平，增加农业生产的科技含量。三是要努力提高农业机械化水平。认真实施农机购置补贴政策，加大先进适用农机化新技术、新机具的推广应用力度，大力发展农机专业合作社，不断加强农机服务体系建设。年内，全市农机装备总量达到335万千瓦，比上年增长10%，推广新机具1.5万台（套），培训各类农机技术人员1.3万人次，全市农机综合作业水平比上年提高5个百分点。四是要大力开展农业实用技术培训。围绕提高农民科学种养水平，重点加大对种粮大户、农机大户、科技示范户和专业合作组织技术骨干的培训力度。

（八）切实抓好农村市场体系建设。一是要健全农产品价格调控机制。认真落实粮食最低收购价政策，通过稳定粮价，有效引导农产品市场走势。加强大宗农产品价格日常监测，及时信息，建立预警机制，降低市场风险。二是要完善农产品流通设施。继续实施“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程，大力支持重点产区和集散地农产品批发市场升级改造，推进现代粮食物流体系、农产品冷链仓储设施和生鲜农产品配送中心建设。三是要培育多元化市场流通主体。积极培育农村经纪人、农产品运销大户和流通中介组织。充分发挥各级供销社的服务网络优势，积极开展农村现代流通服务。抓紧制定具体办法，支持龙头企业、专业合作社、农产品流通企业与大型连锁超市开展农超对接。

（九）切实抓好农村社会事业。要扎实推进农村扶贫开发，大力实施开发式扶贫，坚持整村推进、连片开发，今年重点抓好2*个村的整村推进规划实施。认真实施农村贫困家庭劳动力转移就业技能培训援助工程，每户培训一人，帮助实现转移就业。继续实施区域协作扶贫、驻村扶贫和对口帮扶，重点推进专项扶贫计划和行业扶贫、社会扶贫的有机结合，积极构建大扶贫工作格局。巩固大中型水库移民后期扶持政策实施成果，加强移民区产业开发和基础建设，大力改善移民生产生活条件。要大力发展好农村社会保障事业。健全农村最低生活保障制度，扩大低保实施范围，提高补贴标准，特别是搞好农村五保户和特别困难户的低保工作，符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。同时，要继续抓好残疾人事业，保障残疾人的合法权益。要继续推动水文、气象工作上新水平。要落实好农村计划生育奖励制度，提高计划生育及保障水平。

三、既要加大领导力度，又要细化个体责任，务必提高服务“三农”工作水平。

面对今年经济发展形势，促进农业稳定发展、农民持续增收意义特别重大，任务特别艰巨，工作特别繁重。我们一定要站在新的高度，切实加强对“三农”工作的领导，确保全市农业农村经济全面发展。

第一、大力强化组织领导，着力提高农村改革发展的推动力。推动农村改革发展，关键还在于加强领导。各级各部门一定要按照中央、省委和市委的要求，切实加强党对农村工作的领导，着力加强农村改革发展的推动力。要站在政治和战略的高度，把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现全部工作重中之重的要求。要加强市、县市区党委农村工作部、政府农村工作办公室的机构建设，实行一个机构、两块牌子，强化其组织、协调、综合、指导、管理农村工作的职能，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。要注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人，充分发挥乡村干部的组织引导作用。要支持人大、政协履行职能，发挥派、人民团体和社会组织在推进农村改革发展中的积极作用。各级领导干部要带头转变工作作风，围绕农村改革发展的重大理论和实践问题，深入实际开展调查研究，不断提高领导农村改革发展的水平。

第二、积极构建防御体系，着力增强农村突发事件的处置力。在当前形势下，做好农业农村工作，既有自然风险，又有社会风险。要想险中求胜，就必须构建好抵御各种风险的防御体系，关键是要着眼“十防”，即“防火、防洪、防疫、防病虫害、防计划生育退位滑波、防农民负担反弹、防党的惠农政策不落实、防农产品质量不安全、防耕地抛荒、防农业站所人员和涉军群体不稳定”。各级各有关部门要围绕这“十防”工作，着力构建或完善覆盖到乡、到村的防火、防洪、防疫、防病虫害等自然灾害防御的责任体系，计划生育、农民负担监管、耕地抛荒、农产品质量安全、惠农政策落实及涉军群体稳定工作的监管体系，做到“防事不出事，出事有人管事”，着力提高农村突发事件的处置能力。

第三、突出抓好基层组织，着力加大落实惠农政策的执行力。当前，各项惠农政策较多，而这些惠农政策的落实，主要还是靠基层，要把这些政策落实到实处，就必须加强基层组织建设。关键是要切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设，深入开展争先创优和三级联创活动，选好配强乡村党组织班子。要改善基层工作条件，关心基层干部成长，提高基层干部待遇，逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等保障机制，继续实施一村一名大学生计划，加强优秀村干部的培养使用，抓好农村党风廉政建设和基层干部作风建设，增强基层组织的凝聚力、战斗力。要结合深入学习实践科学发展观活动，提高基层干部坚持科学发展、民主管理和为民办实事的水平，推动基层健全村务公开、财务公开、民主议事等制度。要加强农村精神文明建设和民主法制建设，加强农村社会治安综合治理，及时调处化解各种矛盾纠纷，维护农村和谐稳定的发展环境。

第四、认真抓好责任分解，着力强化促进农村和谐的保障力。农村要和谐，关键是我们部署的工作要得到全面落实，而任务要落实，又必须要有系统的责任体系作为保证。因此，各级各部门要在任务分解的同时，制定好完整细致的责任体系，确保任务落实有保障。要按照科学发展观和正确政绩观要求，抓紧建立以促进农民持续增收为重点内容的“三农”工作责任落实体系、干部绩效考核评价体系，把粮食生产、农民增收、农民减负、耕地保护、防洪保安、动物防疫、办点示范、环境治理、民生改善、和谐稳定等工作责任分解到人，并纳入干部考核评价内容，特别是县（市、区）领导班子绩效考核内容，科学制定指标，加强督导检查，提高工作效率。以落实工作任务来,促进整个社会和谐。

同志们，今年是贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的开局之年，对农业农村工作来说，也是面临的困难和问题最多的一年，因此，抓好今年的农业农村工作，意义非常重大，我们务必要以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三中全会精神，充分调动各方面积极性，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力保持农业稳定发展，农民持续增收，为建国六十周年献上一份厚礼。来源于：