机关工委加强科学发展观发言

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编者按：本文主要从收获体现、感触体现、压力体现、依法治市进行讲述。其中，主要包括：以锐意改革的精神，不断克服原有的旧思想、旧体制，不断改善、创新、法制宣传、职业法律人队伍建设；保障和实现民权；整体推进、十七大报告内涵丰富思想深刻意义深远、对照报告对各项工作的新要求、新目标等，具体材料请详见下文：

各位处长、各位学友：

大家好！两天半的学习很快就要结束了。上午，按照学习班的安排，我们小组展开了热烈的座谈、讨论。大家普遍认为，学习班虽然时间很短，但收获很大；感触很深；同时感到压力很大。

收获很大体现在：既学习理论开阔了眼界；又增长知识结识了朋友；另外改善伙食促进了健康。可以说有多重丰收。

感触很深体现在：一是十七大报告内涵丰富思想深刻意义深远，短短两天里教授们精彩的填鸭式传授学习，要想在短时期内学深学透不太容易；二是对照报告对各项工作的新要求、新目标，要想在短时期内做到全面落实更不容易。但是，大家认为，作为党在一个历史时期的行动纲领和政治宣言，再不容易也要努力贯彻落实。所以，普遍感到压力很大。

压力很大体现在：我们必须以锐意改革的精神，不断克服原有的旧思想、旧体制，不断改善、创新并提升我们现有的一切工作，从而实现工作的新突破，取得工作的新成效。

在座谈、讨论中，大家谈到一些贯彻实施工作中的实际困难和现实问题。我想，这些困难和问题的解决应当有多种方法和途径。而法治是其中一条十分重要的途径。下面就学习十七大报告并结合法治工作的实际，谈谈体会。我与大家汇报交流的题目是：以科学发展观为指引推进依法治市战略实施。（我个人认为，由我来谈这个问题有些牵强。但我本人服从学习班的安排。）

大家对依法治市并不陌生。在我市，依法治市（现又称为“法治*建设”）工作在组织机构上设有“依法治市领导小组”。领导小组规格很高，组长一向由市委一把手担任。副组长由市人大、政府、政协的领导担任。领导小组下设办公室，作为日常工作机构，负责落实领导小组意图和决策，担当依法治市的日常指导、协调、督促工作，从事的是专业宏观法治工作。办公室原本设在市司法行政部门。20*年，在*省委要求大力度推进法治*建设的背景下，*省的整个依法治理工作管理体制和工作职能实行转变，在全国形成了依法治理*模式。依法治市办公室管理体制和职能也随之实行划转，由市司法行政整体划转到市委政法委，成为市委政法委的一个职能部门。目前，办公室主任由市委常委、政法委书记*担任，常务副主任由市委副秘书长、政法委副书记*担任。其他的副主任还有市委组织部、宣传部、市纪委、机关工委、市政府法制办、司法局的领导和分管领导。

依法治市（现又称为“法治*建设”）是依法治国方略在地方区域的具体实践。依法治国方略的具体内涵和定义在*年9月十五大时才，并在其后写进《宪法》和《党章》，正式在法律上成为治理国家的方略之一。而在此之前，我市的依法治市工作已开展了多年。

所谓依法治国，是指依照宪法和法律治理国家。是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。由此可见，依法治市作为依法治国方略在地方区域的具体实践，其工作内容涵盖依法执政、依法行政、公正司法、依法经营、依法管理、法制宣传、法律服务、法律监督等诸多方面，是囊括所有现实工作的一个宏大体系。简而言之，一切工作都需要规范，而规范的最高层次、境界就是法治。

我市的依法治市工作起步较早，从*年开始，至今已有十多年的历史。十多年来，无论城市建设和社会发展如何变迁，但依法治市作为城市建设和社会发展的战略、市策之一，始终没有改变。这是我们整个城市的莫大幸运。在过去的十多年中，我市的依法治市工作无论是在理论研究上，还是在具体实践上，都成效卓著，在全国、全省占有一席重要之地。

十七大报告了全面实施依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的新任务、新举措。它给我市的依法治市工作了新要求，注入了新活力。今后的依法治市、法治*建设实践怎么搞？我认为，要在积淀厚形势好的基础上，以科学发展观为指引，在更高层次上推进实施依法治市战略实施。

对照“科学发展观，第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾”的要求，我认为，法治*建设以科学发展观为指引，总体上要把握两点：首先是法治*建设的发展要与我市的社会经济发展相适应。法治是政治，是上层建筑，是社会和经济发展到一定程度的必然需求。我市的法治*建设要顺应社会、经济发展的需求，与社会、经济发展同频共振，为社会、经济发展保驾护航。其次是法治*建设要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。以制度和规范固化成熟的为民利民经验和做法。具体工作中，要做到坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，坚持法治建设为了人民，法治建设依靠人民，充分调动广大人民参与法治*建设的积极性，提高法治*合格县（市、区）建设的知晓率和参与率；继续坚持法治建设为民办实事，使法治建设成果由人民共享。

具体说，要在以下四个方面下功夫：一是在法制宣传上下功夫；二是在加强职业法律人队伍建设上下功夫；三是在保障和实现民权上下功夫；四是在整体推进上下功夫。

在法制宣传上下功夫。通过加强法制宣传，在全社会形成并树立社会主义法治理念。法治理念是人们关于法治的理论、理想和信念。是社会主义法治的内在精神和灵魂，有什么样的法治理念，就会表现出什么样的立法、执法、司法、守法行为。所以，要通过法制宣传，用先进的法治理念引领、指导国家机关、社会组织和人民群众的法律活动，使之成为国家机关依法行使国家权力、服务人民、管理社会的行动指南，使之成为社会组织和人民群众依法行使权利、履行义务、承担责任的思想基础和价值标准。总之，要在全社会普及社会主义法治理念，让社会主义法治理念转化为执政党、国家机关、社会组织和全体公民的自觉行动。

在加强职业法律人队伍建设上下功夫。职业法律人包括法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者等，他们是国家法律法规尤其是诉讼法律法规的具体执行者和运用者，是推动和实现社会公平、正义的主导力量。职业法律人的素养水平在一定程度上决定了整个社会的法治水平。因此要加强职业法律人队伍建设，通过加强职业法律人队伍建设，保障依法行政和公正司法两项法治重点工作落到实处。职业法律人要通过树立公民意识、强化公民人格、提高公民能力，从而成为优秀公民和称职的法律人。

在保障和实现民权上下功夫。继续以法治*建设为民办实事为抓手，进一步着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实实现人民群众的权利保障和权利发展。如，进一步发展基层民主。通过健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人大代表依法行使职权；进一步扩大公民直接民主权利。保证公民的知情权、参与权、表达权、监督权；保障公民平等参与、平等发展的权利。保障人民享有更多更切实的民主权利。保障广大公民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生权利，也就是保障人民群众的受教育权、教育公平权利，就业权、劳动权、健康权，就医权，居住权，环境权，财产权，农民土地承包经营权等等。

在整体推进上下功夫。十七大报告进一步依法治国、依法执政、依法行政、依法治军，实现国家各项工作的法治化，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。依法治市作为依法治国的局部实践，在突出依法行政和公正司法两项重点工作的同时，要着眼全面建设小康社会对社会主义民主法治建设的新要求，在整体推进法治建设上下功夫。即：坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调；坚持党务公开、政务公开、法务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，让权力在阳光下运行；实行充分而真实的社会自治（民族区域自治、城乡基层群众自治、公司自治、社会组织自治等），基层民主制度更加完善。真正实现各级党委依法执政，在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威；各级政府依法行政，建设法治政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；社会主义民主进一步加强，公民政治参与不断有序扩大；全社会深入落实依法治国基本方略，法治观念进一步增强。21写作秘书网

所以这些任务、目标的实现，需要我们在座的各位以及你们所在单位、部门的积极参与、努力实践。因为，法治并非另行一套，而是按照法律法规规章的要求，进一步规范、改善、提升现行工作，并将现行工作纳入规范轨道。因此，依法治市需要各位以及你们所在的单位部门，在开展正常工作的同时，以法治的视角、规范的视窗重新看待、审视、总结、谋划你们的各项工作。希望你们的依法行政、公正司法、依法管理、依法经营、法制宣传等工作能为我市的整体法治建设增添亮丽色彩。届时市依法治市办将很荣幸有机会总结、推广你们的工作经验。同时，谢谢各位以往对依法治市工作的大力支持。希望大家一如既往地支持和参与依法治市、法治*建设工作。想了解更多依法治市、法治*建设工作的同志，请登录“依法治市综合网”。