民政局信息化座谈会发言

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编者按：本文主要从充分肯定20*年的工作；必须清醒的看到面临的困难和问题；工作要求这几个方面进行讲述。其中，主要包括：信息委成功实践专委制运作思路，全市信息化工作得到统筹推进；信息委相关工作制度不断完善，政府投资信息化项目的资源整合共享程度和资金绩效明显提升；信息化和工业化融合促进工作思路逐步理顺；信息委在专委制运作上还存在一定障碍；全市信息化专业人才紧缺的矛盾依然突出；在信息化项目的推广应用还需要进一步加大力度，避免造成新的更大的浪费；信息化“四项工程”推进工作还存在不平衡；按照市委关于建立长效机制赋予实际功能的要求，努力把信息委打造成专委制运作的成功典范；按照融入*市发展大战略大思路的要求，进一步提升信息化工作服务全局的水平；按照顺应当前信息化发展的趋势，努力把我市县域经济信息化程度提升到全省一流水平等，具体材料请详见下文：

今天的会议是市信息化工作委员会的年度工作例会，既是一次年度工作的总结会，又是一次经验体会的交流会，更是一次新年工作的研究部署会。刚才，市信息化工作委员会“一办四组一中心”牵头单位和相关部门领导都作了很好的发言，*部长、*副主席作了重要讲话，我听了很感动，也很感谢。相比于20*年召开的信息委全体成员第一次例会，今天从大家准备的材料来看也好，从汇报交流的内容来看也好，相信大家都有一个共同的感受，就是在座的各位领导、具体工作人员，对信息化工作越来越专业、越来越有水平了。原来我们当中多数人都是门外汉，对信息化这项专业性比较强的工作怎么抓还心中无数，但是经过一年来的努力，每个同志投入进去了、深入学习思考和实践了，大家就慢慢成为信息化推进工作的内行，这是一个非常好的现象，这也是目前我市信息化工作取得较好成绩的重要原因。下面，我在*部长和*副主席讲话的基础上，再强调三个方面意见，供大家参考。

一、应当充分肯定20*年的工作

在市委、市政府主要领导的高度重视和其他各位领导的关心支持下，经过相关部门和乡镇（街道）的共同努力，特别是在市政府办、农办、发改局、经贸局等“一办四组”牵头单位的组织协调下，20*年信息委的工作和全市信息工作进展都比较顺利，而且有不少工作可圈可点，前后获得了省、*市信息部门领导的充分肯定，全市信息化工作在创新体制机制、理顺工作思路、强化统筹整合等领域取得了显著成效，可以说我们已经基本解决了以往信息化工作存在的目标不明、体制不顺、职责不清、管理混乱、盲目建设、资源浪费、缺乏共享等突出问题，全市信息化工作的绩效和整体水平均有明显提升。

一是信息委成功实践专委制运作思路，全市信息化工作得到统筹推进。推行专委制改革是*市实践大部制改革思路、推进体制机制创新的重大举措。按照专委制运作思路统筹推进信息化工作是我市信息化工作的一大创新亮点。20*年市信息委全面贯彻“统筹整合”的理念和思路，按照专委制“淡化部门概念、强化工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力”的工作要求，统筹、协调、指导全市信息化工作，收到很好效果。从一年多时间的运作情况看，对于信息化这样专业性很强、涉及面广，资源分散、整合难度大的情况，按照专委制“统筹整合”的运作思路来整体推进信息化工作是现实可行的。全市信息化工作坚持目标统领、经费统筹、职责统分，实行项目带动、部门协同、资源整合、共建共享，促进全市在运用信息化手段以无形空间改造有形空间，提升政府机关政务效能、实行权力阳光运行，推行城市和社会管理服务创新，加快信息化和工业化的融合，推进农村信息化建设等领域取得了全面进展。

具体来讲，我市“数字*”建设的目标思路进一步理顺，“高效能电子政务提升工程”、“城市与社区信息化推进工程”、“信息化与工业化融合促进工程”、“农村信息化示范工程”等四项工程顺利实施，权力阳光运行电子政务支持系统、城市数字信息综合管理平台、数字城管、数字交管、数字公安、大社保信息系统、农村信息化综合服务平台等重要信息化项目已基本完成平台建设，并逐步投入使用。农村信息化示范建设还得到了省、*市有关部门的肯定和经费支持，目前我市已被列为省级农村信息化示范县（市）。这些成绩的取得都非常不容易。

二是信息委相关工作制度不断完善，政府投资信息化项目的资源整合共享程度和资金绩效明显提升。在充分调研和论证的基础上，信息委制定下发了《*市信息化工作委员会议事规则》、《*市信息化工作目标考核办法》、《*市信息化专项资金使用管理办法》、《*市政府投资信息化项目管理办法》等一整套管理制度，为信息委工作的规范有序推进，提供了有效的制度保障。按照市委市政府有关信息化资源整合共享的文件规定，通过实施信息化项目审批一张口、经费划拨一支笔、项目服务一条龙，通过实行项目申报前的技术指导、项目审批中的论证把关、项目建设中的监督服务，切实加强项目控制和管理，大力推进全市信息化网络整合、机房设备整合、后台数据中心整合，使全市政府投资信息化项目的资源整合共享程度和资金绩效大幅提升。比如大社保系统，将劳动保障局的医保系统和养老保障系统服务器进行了整合；城市数字信息综合管理平台，整合了全市所有的监控摄像头和大屏幕监控设备；在其他项目系统建设过程中，对不同项目的同类设备都进行整合，建立全市共享的中心机房，这样可以为政府节省大量资金。以往我市推进信息化项目建设，都是部门单独申报、单独建设、单独购买设备的，缺乏全市的统筹整合。现在信息化资源整合的效益已经明显体现出来，20*年市政府只安排了1000多万元的信息化专项资金，但做了按以往做法要投2000多万元的事情。

三是信息化和工业化融合促进工作思路逐步理顺。信息化是实现新型工业化的重要动力来源，信息化和工业化的融合过程，实质上就是信息资源、信息技术和信息运行平台在产业经济中转化为主导资源、核心技术和基础平台的过程。近几年来，我市制造业信息化、电子商务进企业和光通信等信息产业发展取得了显著成就，但由于种种原因，我市信息化与工业化“两张皮”脱节的情况依然明显。根据省、*市对当前信息化工作的部署以及我市改造传统产业、发展新兴产业、推动产业结构转型升级的实际需要，市信息委由市经贸局牵头组织相关部门开展了大量调研和多次讨论，形成了《加快推进*市信息化与工业化融合的实施意见》征求意见稿，提出了“两化融合”的指导思想、主要目标、工作任务和保障措施，在今天会议上征求大家意见。这个文件非常重要，在会后要抓紧根据大家意见进行修改整理，争取尽快向张锦铭市长和分管工业的陆洪勤副市长作次汇报，争取以市委市政府“两办”文件尽快下发实施。

二、必须清醒的看到面临的困难和问题

我们在看到以上成绩的同时，也必须客观认真地分析和对待存在的各种困难和问题。主要有以下几个方面：

一是信息委在专委制运作上还存在一定障碍。我市虚实结合的专委制改革，对于冲突现行县级行政管理体制下存在的部门职能分散、重叠和资源难以整合等弊端，实践证明是非常有效的。从信息委的工作情况看，尽管按照专委制思路运作在总体上还比较顺畅，但由于受领导和部门的传统分工体系、干部的传统思维方式和工作方法等因素影响，要真正按照专委制工作要求开展工作，还存在一定障碍。特别是有时候部门的概念还比较强，打破部门壁垒还比较困难。还有就是一些牵头部门的责任还不够落实，工作主动性不强，对统筹整合畏难情绪比较大等。这些问题的存在不利于专委制改革实践的深化和统筹整合作用的发挥。

二是全市信息化专业人才紧缺的矛盾依然突出。我市全市统一的信息化人才紧缺，而且部门之间人才资源的统筹利用难度非常大，已严重影响信息委对全市信息化工作的统筹指导。这方面的矛盾在全市信息化重要项目推进过程中已充分暴露出来。譬如权力阳光运行的信息化平台建设，这个项目涉及面广、要求高并承担着*市试点的重任，在前期由于缺少负责任的专业技术管理人员进行全面把关、缺少与*市信息办的沟通，使得这项工作在思路上发生了一些偏差，后来虽然对整个权力阳光信息平台支持系统的框架进行了重新构建和完善，但一些环节还是拖延了时间进度。目前，根据市编委的批复，市信息中心增加2个编制，下一步要抓紧确保人才到位，要重点确保如权力阳光运行信息化平台等全市性统一平台的运行和保障。

三是在信息化项目的推广应用还需要进一步加大力度，避免造成新的更大的浪费。这几年我市各部门建设了很多信息化平台，如果不充分应用，还会出现新的更大的浪费。我了解到我市有很多项目应用的程度还不高，甚至建成后一直没有真正投入使用。要让建成的信息化项目发挥更大更好的作用，在这一点上各部门工作还有存在一定差距。

四是信息化“四项工程”推进工作还存在不平衡。例如，电子政务建设统筹整合的力度还需要进一步加大，部门之间信息资源的整合共享、综合利用还有较大难度；信息化与工业化融合工作的思路、政策、体制还没有理顺等等；城市社区信息化推进步伐有待加快，等等。

三、对2010年工作的几点要求

2010年全市信息化工作安排，刚才市信息委办已作了通报。总体上要结合市委市政府重点工作的部署，继续坚持以“数字*”建设为目标，以专委制运作为保障，以“四项工程”为抓手，实行资源整合、项目推动，进一步提升全市信息化整体水平。具体要把握以下三个方面要求：

（一）按照市委关于建立长效机制赋予实际功能的要求，努力把信息委打造成专委制运作的成功典范。在前不久市委常委扩大会上徐文光书记专门强调要对专委制建立长效的机制、赋予实体的职能，这对专委制的持续正常运作至关重要。按照市委的这个要求，我们要努力把信息委努力打造成专委制运作的典范。虽然说这个目标提的可能有点高，但只要大家共同努力，我们还是有信心的。在2010年，一是要确实按照“淡化部门概念、强化工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力”的工作要求，强化执行“一办四组一中心”的职责分工，强化各牵头单位的责任落实，特别是部门主要领导、分管领导和具体工作人员责任的落实。“一办四组一中心”牵头单位的主动意识、责任意识和能力建设，对整个信息委工作的正常运行至关重要。二是要按照富委〔20*〕20号、21号文件以及最近市编委批办的文件要求，尽快组建好*市信息中心。争取人事部门支持，用新增的2个编制尽快招聘或调用目前急需的1名分管项目技术服务的中心副主任和1名技术骨干，并与市政府网络信息中心的相关职能进行统筹整合，进一步明确职责分工。同时通过服务外包的形式吸纳2-3名技术人员，这样市信息中心能达到5-6个专门的技术人员，可以基本保障目前信息委工作的需要。这支技术队伍是赋予信息委实体功能的重要体现和保障，要充分发挥他们在全市电子政务运行管理和信息化项目建设技术服务以及培训指导的职能。三是要进一步完善落实好信息化专项考核、平时督查和定期通报以及政府投资项目管理等制度。要根据2010年信息化专项经费额度，科学合理安排好项目，对提交会议的项目计划方案，信息委办要根据大家讨论的意见，适当做些调整，并及时提交市政府主要领导审核和市长办公会议讨论。四是争取在3—4月份组织召开一个全市信息化工作推进大会，全面动员部署全市信息化工作。

（二）按照融入*市发展大战略大思路的要求，进一步提升信息化工作服务全局的水平。

在今年1月4日召开的全省经济工作电视电话会议结束后，徐文光书记讲话强调指出，当前*市委、市政府提出要以城带乡、以点带面大力发展郊区经济。*作为*地区县域经济的龙头，必须加快新型城市化、城乡一体化进程，大力发展郊区经济。我觉得这些要求体现了我市发展的大战略、大思路，对此信息化工作一定要主动融入、服务全局。

一是要服务于我市体制机制创新。近年来，我市在体制机制创新中提出要建立大财政、大计划、大监督、大平安、大社保体系，对这其中的“大”，是一种理念上的“大”，我的理解是包含了统筹、整合、共享的意思。事实证明，单靠以往传统的、靠纸张飞来飞去的做法，是难以做到真正的“大”的，只有依靠运用信息化手段把相关事项系统集成起来，实行信息的快速传递和共享，才能实现一种整合的“大”、一种共享的“大”、一种系统的“大”。20*年，我们推进权力阳光运行信息化平台、政府投资项目监管平台、公安系统信息化深度应用系统、财政预算管理系统、大社保信息系统、审计监督信息系统、发改局项目库管理系统等重要信息化项目建设，是各大体系建设的重要支撑。在2010年，我们必须继续加快建设和开发应用好涉及各大体系建设的信息化项目。

二是要服务于我市企业转型升级。近年来我市制造业信息化试点示范建设以及电子政务进企业行动取得了明显成效。下一步我们要按照全省经济和信息化工作会议精神和*市信息化办公室的有关部署，争取尽快出台我市加快促进信息化与工业化融合的实施意见和电子政务进企业三年行动计划。要适应新的形势，研究完善制造业信息化试点示范企业认定条件和企业信息化项目管理办法，突出信息化对改造传统产业、培育壮大现代产业集群、发展高新产业的推动作用，加大对符合产业导向的重点企业、重点行业、重点块状经济产业信息化技术开发和应用项目的扶持力度。当前要突出抓好利用信息技术推进节能减排以及物联网技术应用的试点和示范，并积极探索推进商贸服务业的信息化示范建设。要进一步研究完善扶助政策，进一步发展壮大我市的信息产业，巩固提升光通信基地（光纤光缆产业园）。要紧紧抓住我市在银湖科创园引进银江集团开发建设数字科技城的大好机遇，大力发展适应我市产业升级改造需要的IT信息服务业。

三是要服务于城乡发展统筹。实践证明，利用信息化手段拉近城乡距离、缩小城乡差距是目前统筹城乡发展的重要的手段。2010年，在城市要加快数字城管、数字交通、城市数字信息综合管理平台等完善应用步伐，并积极开发好与*对接的“96345”服务平台的建设，进一步提升城市信息化管理水平。在农村要继续以创建省级农村信息化示范县（市）为抓手，在巩固提升20*年3个示范乡镇、15个行政村建设成就的基础上，2010年新增5个示范乡镇和25个示范村建设。我们要进一步争取省经信委的指导和支持，进一步加大对示范乡镇（街道）、村的扶持力度。同时，市农办、组织部、电信局要在农村信息化综合平台的开发应用、推广和示范点建设上加大指导力度。

（三）按照顺应当前信息化发展的趋势，努力把我市县域经济信息化程度提升到全省一流水平

信息化是当今世界科技经济社会发展的趋势，也是加快现代化新型城市化建设的关键环节。加快县域经济信息化步伐，能对我市的经济社会发展、经济结构转型升级起到强大的助推器作用。从种种迹象表明，特别是省经贸委和信息产业厅合并以来，全省信息化工作的重点已经慢慢转向到推进“两化”融合、培育信息产业、助推县域经济发展上来。前不久省经信委的两名处长来*调研，他们带来的信息就是：省里高度重视“两化”融合工作，关注和支持利用信息技术推进企业节能减排的示范建设，也关注和支持农村信息化示范建设。另外，在电子政务建设领域，已从以往单纯的办公自动化建设转到信息化资源统筹整合和深化应用上来，转到阳光权力、提升效能、便民服务、强化监督、风险防控上来。从信息技术来讲，现在已经从互联网技术延伸到物联网技术，通过无线传感技术，把产品与互联网联系起来。在前不久全省经济工作电视电话会议上省委赵洪祝书记讲话强调，物联网技术的深化应用将大大促进信息化和工业化的融合发展。以后我市要努力培育物联网技术应用的企业示范典型。要把我市的县域经济信息化水平提高到一个新的层次，要迈入到全省一流水平，我们一定要牢牢把握当前这些信息化工作的发展趋势，顺势而为，统筹发展。现在我市的信息化工作有领导的重视，有机制的保障，有经济强市的支撑，我们完全可以有争创全省一流的信心和决心。

另外，要确保我市的信息化水平上台阶，还必须进一步重视全市信息化基础设施建设，加快全市网络覆盖面和提高互联网入户率；进一步重视信息人才队伍建设；进一步重视网络安全和信息保密等工作。我相信通过大家的努力，我市的信息化建设一定能够为建设富裕阳光之城提供强有力的信息技术保障，助推我市经济社会又好又快发展。