地税局经济完善会议发言

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编者按：本文主要从要在“开源”上下功夫；要在“节约”上下功夫；要在“挖潜”上下功夫；要在“队伍建设”上下功夫这几个方面进行讲述。其中，主要包括：收入增长的基础还不稳固；支出刚性进一步加大；支持发展的任务艰巨；要贯彻落实好各项扶持企业发展的政策措施；要进一步支持招商引资和项目建设工作；要牢固树立服务就是“第二税源”的理念；要坚持厉行节约；要为全区的财税平衡出谋划策；要加强收入分析；要组织好收入；创新征管措施等，具体材料请详见下文：

过去的20*年，是新世纪以来*经济发展最为困难的一年。一年来，全区地税系统坚决贯彻落实应对金融危机的一揽子计划和措施，开展帮扶企业的“春雨”专项行动，增强了企业克服困难的信心；推进企业主辅分离发展服务业，优化了产业结构；强化征管增收，做大了税收盘子；深化税务改革，保障民生支出，促进了经济社会健康平稳发展；强化队伍建设，维护良好形象，各项工作都取得了积极的成效。这些成绩的取得是广大地税干部辛勤努力的结果。在大家的共同努力下，去年全区财政收入呈现了逐月回升、逐季好转的特点。从增幅看，第一季度为-5%，前二季度为0.2%，前三季度为6.4%，全年为8.3%；地方财政收入的增幅大大超过财政总收入的增幅。从总量看，财政收入总量达到了18.17元，其中地方财政收入达到8.48亿元。从结构看，地税收入中，地方税占比达到了67.96%，比2008年底提高13.01个百分点，地方可用财力不断增加，为全区发展大局作出了突出贡献。在去年这样困难的背景下，地税系统的同志们干出了比我们预期要好、比我们期待要大的成绩，很了不起，值得充分肯定！在这里，我代表区委、区政府，向奋战在地税战线上的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

展望2010年，是进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的关键之年。总的来看，今年经济社会发展环境将好于去年，但不确定不稳定的因素仍然很多，这给地税工作带来了不小的挑战，主要有三方面：

(一)收入增长的基础还不稳固。当前，经济形势整体企稳回升、积极向好。中央实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的主基调不会变，但央行在一季度已经连续两次上调存款准备金率，这显示中央会根据形势变化对宏观经济政策做出微调。我们判断，经济回升向好是一个较长的过程，今年企业效益大幅提升的可能性较小；税收增收的来源比较有限，税收收入增幅收窄的可能性较大。从行业税收结构看，去年地税收入增长的主要来源是房地产行业。但是，自去年年底以来，国家已经开始加大对房地产市场的政策调控，先后出台了“国四条”、“国十一条”等调控政策；国土资源部3月10日公布了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，明确保障性住房用地供应、商品房用地出让、打击囤地等方面的具体要求，全方位加强土地市场监管。同时，通过土地竞买人资格审查、严格规范土地出让底价等手段，进一步提高土地出让门槛。这些情况都会对今年地方税收增长带来较大的不确定性。

(二)支出刚性进一步加大。今年，除了农业、科技支出必须达到法定增长要求以外，还有不少新增的刚性支出。比如：今年全区医药卫生体制改革需要投入1.4个亿，教育新增投入需要6000多万，城乡居民养老保险新增支出需要9000多万，实施事业单位绩效工资改革也需要安排大量资金，等等。因此，今年财政收支平衡的压力很大。

(三)支持发展的任务艰巨。地税部门是十分重要的经济部门，地税工作的方向和成效与全区经济社会发展的战略和成果密切相关。今年，区委区政府将实施“三个年“活动，要使“三个年”活动取得扎扎实实的效果，地税部门扮演着很重要的保障角色。从工作性质讲，地税部门既要充分发挥对全区经济复苏的支持作用，为企业恢复元气创造相对宽松的税收环境；又要为全区经济社会发展征收更多的税收，切实增强我区平稳较快发展的实力。这是地税工作中不可避免的一对矛盾，要解决这对矛盾，就要求地税部门的同志在处理“放水养鱼”和“加强征收”之间要有较高的工作水平，这也对地税部门支持和服务发展的能力提出了更高的要求。

总之，我们分析形势，形好看，势不好看，发展是没有后劲的；形不好看，势好看，发展还是有后劲的；形不好，势也不好，那很糟糕的。所以，要形势好，一定要靠我们大家努力工作，创造良好的形势。今年，我们地税工作要有一个好的形和势，全区地税系统要积极有为，扎实工作，开拓进取，抓好收入、管好支出，努力在“开源、节约、挖潜、队伍建设”四个方面下功夫，全力开创地税工作新局面，为推动全区经济社会持续平稳较快发展再立新功。

一、要在“开源”上下功夫

做大地税税收盘子，开源是重中之重的环节。开源，就是要进一步拓展思路，善于综合并灵活运用预算、税收、补贴等政策工具，充分发挥税收“四两拨千斤”的作用，推动经济转型升级，拓宽生财聚财的渠道。

一是要贯彻落实好各项扶持企业发展的政策措施。近年来，区委区政府相继出台了大力发展现代农业、支持重点企业发展、推进工业转型升级、加快发展服务业等一系列创业创新的政策，财政支持力度之大也是以往没有过的。从短期看，税收支出会比较紧张；但从长远看，是为了培植财源，有利于促进发展。地税部门要和有关部门一起，认真研究具体的措施和办法，让这些政策真正落到实处、发挥作用。同时，也要落实好各项结构性减税政策，按照规定做好政策性、困难性税费减免工作，切实减轻企业负担，进一步增强发展的后劲。

二是要进一步支持招商引资和项目建设工作。招商引资、项目建设是培植新税源的重要手段。要不折不扣贯彻落实好区委区政府出台的有关招商引资和项目建设的各项政策，着重在政策、信息、资金等方面给予扶持，促使更多的内外资项目成功投产，推动“大好高”项目落地，形成新的增长点。同时，要支持平台建设，千方百计统筹财力，推进产业集聚新平台建设，为经济持续发展和财源持续增长提供保障。另外，地税部门要会同有关部门帮助企业争取中央、省市专项资金的扶持，推动企业加快产业结构的优化升级。

三是要牢固树立服务就是“第二税源”的理念。依法纳税是公民的应尽义务，但是在具体的执法过程中，税务部门还是要讲究方式方法，实行“贴近式”服务。首先要在距离上贴近，多开展送服务、送政策活动，与企业保持“零距离”接触，及时解决企业的涉税问题；其次要在办税方式上贴近，突出服务的主动性和延伸性，完善办税服务厅建设，拓展网络办税的内容，及时反馈涉税咨询，尽最大可能方便纳税人；第三，要在情感上贴近，多采取一些走访和座谈的方式，广泛征求纳税人对税务工作的意见和建议，及时改善工作中的不足之处，争取纳税人的理解和支持，不断提高纳税人的满意度和对税法的遵从度。

二、要在“节约”上下功夫

在当前收支平衡极为困难的情况下，我们必须要按照“优化结构，厉行节约”的原则，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事业。

一是要坚持厉行节约。受国际金融危机的影响，去年是我区进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，而今年可能是进入新世纪以来财政收支平衡压力最为困难的一年。在这个大背景下，更加需要党政机关弘扬艰苦奋斗的优良传统，大力压缩公务开支，勤俭办一切事务，杜绝浪费。在一般性行政支出上，要严格控制公用经费、公务接待费、公务用车购置及运行费、出国(境)经费，努力降低行政成本，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的重要领域。希望地税部门要带好头，作好典范。

二是要为全区的财税平衡出谋划策。地税要充分发挥理财方面的专业优势，为全区的资金筹措、使用、监督等工作出点子，共同维护财税收支的大致平衡。比如：在预算编制上，要以收定支、量入为出、统筹兼顾、突出重点，把有限的财政资金用在刀刃上，发挥更大的效益；在预算执行上，要真正实行“一编到底”，强化预算项目执行刚性；在预算监督上，要强化社会对预算管理工作的监督，让纳税人的钱花得阳光、透明，真正实现效益最大化。这些工作，都需要地税部门的积极配合和建言献策。

三、要在“挖潜”上下功夫

挖潜增收，是地税工作永恒的主题。地税部门要积极查找征收征管中存在的问题，进一步规范薄弱环节的税收征管秩序，挖掘增收潜力，确保税收应缴尽缴，应收尽收。

一是要加强收入分析。要加强对经济税源的调查分析，把握重点地区、重点行业、重点企业、重点税种的经济税收情况，揭示税收增减变化的内在原因。要加强政策执行情况调查，及时反映各项政策对税收收入的影响，及时评价和反馈政策实施的效果，明确改进的方向和重点。要加强征管成效分析，研究各项征管措施取得的成效及其对收入产生的影响，促进征管质量和效率的提高。

二是要组织好收入。今年组织收入的目标已经确定，全区财政总收入和地方财政收入增幅目标安排在10%以上，这个目标要确保完成，并努力多增收。为此，我们要抓好重点监控，及时掌握入库情况，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题。同时，要进一步加强税收法规宣传，提高全民纳税意识；进一步强化税收征管，加大税务稽查力度，做到依法规范征收、应收尽收，防止税收流失，防止收过头税。

三是要创新征管措施。要组织开展调查研究，全面分析税源潜力，并制定增加收入的措施。要综合运用信息管税、纳税评估等工作手段，加大对区域块状经济的日常征管力度，努力挖掘征收潜力。要争取党委、政府、社区、行政村以及各级各部门的工作支持，健全协税护税网络，有效防止漏征漏管。要狠抓科学化、规范化、精细化管理，进一步提高日常征管质量和效率。

四、要在“队伍建设”上下功夫

今年地税工作任务很重，做好今年的税收工作，需要一支业务精、素质高、作风好的队伍作保障。地税系统要进一步加强队伍建设，把工作做得更好，真正让群众称心，让企业顺心、让政府放心。

一要抓好“三个年”活动。按照区委区政府关于开展“三个年”活动的要求，地税部门要紧密围绕单位实际，找准活动载体，体现部门特色，切实加强领导，精心组织，一级抓一级，层层抓好落实。要认真查找不作为、慢作为的“懒”现象和不会为、不能为的“庸”现象，切实转变工作作风，提高工作效率、提高服务水平，确保活动顺利开展。

二要抓好内部管理。要认真查找管理中存在的问题，认真分析原因，对照现有的内部管理制度，进行修订完善，并狠抓落实，切实防止出现“写在纸上、挂在墙上、就是不放在心上、不能落实到行动上”的情况，逐步使遵守制度规范行为成为每个干部的自觉行动，成为一种部门文化。要经常性开展内部监督检查，并实行相关的报告制度和通报制度，严肃纪律，确保政令畅通。

三要抓好党风廉政建设。地税部门经常与企业打交道，在为企业提供服务、创造良好发展环境的同时，要在廉洁自律和其他方面把握好度，筑牢防线、不踩红线、守住底线，做到廉洁自律，维护好“公正廉洁、文明高效”的地税队伍形象。