国土局资源管理会议发言

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编者按：本文主要从主动服务，规范管理，20*年工作成效显著；认清形势，把握重点，努力做好2010年工作这几个方面进行讲述。其中，主要包括：保障发展持续有力；保护资源扎实有效；节约集约用地成效明显；进一步增强规划统筹意识，着力拓展发展用地新需求；进一步增强服务保障意识，着力提升节约用地新水平；进一步增强资源保护意识，着力开拓保护耕地新局面；进一步增强执法监管意识，着力构建土地市场新秩序等，具体材料请详见下文：

一、主动服务，规范管理，20*年工作成效显著

20*年，是全区国土资源管理工作面临挑战较多、工作任务繁重的一年。在区委区政府正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，按照“积极主动服务、严格规范管理”的工作思路，依照“为发展拓空间、为建设筹资金、为企业优服务、为群众谋利益”的总体要求，以土地卫片执法检查整改为契机，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了年度各项目标任务。

(一)保障发展持续有力。一是扎实推进新一轮土地利用总体规划修编。区级土地利用总体规划编制已经完成前期工作、大纲编制、指标落实、用地布局等四个环节。区级规划大纲已通过省级审查，现进入区级规划方案编制完善阶段；各镇土地利用总体规划编制已经完成规划基数转换工作、指标落实、用地布局等三个环节，现进入镇级规划方案编制阶段。在科学合理落实新增建设用地空间指标的基础上，着重做好规划扩展边界文章，为我区今后经济社会发展留下足够的用地空间。二是积极做好重点建设项目的规划局部调整上报工作。为全区重点建设项目及“四大类”用地项目开展规划局部调整，全年共调整项目15个，面积1059亩，为沃克斯电梯、富钢、洪波等重点项目落地创造了条件。三是全力保障用地指标需求。去年市下达我区新增建设用地指标804亩，其中农用地722亩（耕地545亩）。为切实保障我区各类项目落地，积极向上争取指标。除市下达我区的用地指标外，*年共争取到农转指标1482亩，其中，向市争取132.6亩，向省争取1349.4亩。四是加快农转供地力度。全年共上报农转项目53个，总面积2484亩，农用地2204亩，耕地1653.8亩。全年共完成供地64宗，总面积2024.05亩，总地价达8.28亿元，其中经营性用地25宗，净出让面积622.08亩，地价达6.06个亿，单位面积地价创造了历史新高。与08年相比，供地量增长了73.8%，成交金额增加了138%。五是做好融资服务工作。为企业、个人办理土地抵押登记融资50多亿元。

(二)保护资源扎实有效。一是落实最严格的耕地保护制度。区政府与各镇签订耕地保护责任书，不断完善责任内容，制定出台20*年度国土资源工作政府目标责任制考核办法，强化督查考核，严格落实乡镇对耕地保护的责任。二是深入推进土地整理开发复垦。全年共完成土地整理2.2万亩，完成目标任务的118%；完成土地开发立项1.1万亩；完成土地复垦立项48个，面积560亩。练市镇横塘村等5个村的土地整理项目被评为“省十佳”造地项目。全区连续6年实现耕地占补平衡。三是强化土地执法监察。进一步加强土地执法监察动态巡查，制定出台了《土地执法监管共同责任机制意见》，全面落实执法监管共同责任，严肃查处违法违规案件。全年共拆除违法用地34宗，面积105亩，拆除建筑面积1.3万平方米；复垦28宗，面积91亩；对17名违法用地责任人作出党纪、政纪处分；1人移送公安机关处理；收缴罚没款851.17万元。

(三)节约集约用地成效明显。一是加强闲置土地处置利用。对农转供地后建设项目加强监管力度，处置闲置用地29宗，面积673亩。二是加强农转未供土地的消化利用。全年消化转而未供55宗，面积1670亩。三是加大盘活存量力度。全年盘活存量51宗，面积836亩，超额完成市下达任务。

二、认清形势，把握重点，努力做好2010年工作

2010年，国土资源工作面临的形势同样异常严峻，压力很大。今年，区委区政府提出构筑大平台、狠抓大项目、培育大产业的战略要求，大力开展“三个年”活动，加上新农村建设和农房改造等建设任务，对土地的需求将急剧增长，而我省今年用地指标将比往年减少，因此，土地供应保障压力前所未有。同时，今年将实行土地卫片全覆盖，问责高调启动。国家土地督察局还将全面实施土地督察专员派驻制度，对地方进行实时监督检查。这些新情况的出现，对于我们做好新一年国土资源工作提出了新任务、新要求。尽管去年违法用地整改工作取得了一定成效，但是违法违规用地问题还较为严重，土地违法现象还屡禁不止，今年1至2月份全区已发生违法用地48件，占用耕地34亩。如果不采取切实有效措施，可能被真正问责，这是我们不希望看到的。

面对如此严峻形势，我们要严格按照区委区政府的部署和要求，高度重视，清醒认识，统筹谋划，积极应对，采取切实有效措施，扎实做好今年工作。

重点抓好以下四项工作：

一、进一步增强规划统筹意识，着力拓展发展用地新需求

围绕全区经济社会建设大局，着重在新一轮规划编制、用地计划管理等方面下功夫，努力提高土地指标的落地能力。一是加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作。制定好科学的工作方案，倒排工作时间，明确任务，落实责任，加速有序扎实推进。争取区级规划和南浔镇规划在4月底前完成编制报市，并争取尽早获得省里批准，其它镇规划要与区规划编制同步推进，确保6月底前全面完成。二是积极做好规划局部修改工作。结合新一轮规划建设用地规模、布局的预期，开展规划局部修改工作，科学合理调整规划用地布局，提高规划的可操作性。有效保障重大产业项目、重大基础设施项目的用地空间，确保项目落到实地。三是加强土地利用计划管理。按照“区别对待、有保有压”的原则，严格落实产业政策和省“双控”要求，统筹安排用地计划，重点保障临沪工业区、临港产业带等重大项目和事关民生建设的项目用地需求。

二、进一步增强服务保障意识，着力提升节约用地新水平

积极主动服务，努力满足经济社会发展的用地需求。在尽可能争取增量的同时，向节约集约、挖潜盘活要地。一是争取增量。在省下达新增建设用地指标基础上，积极向上争取更多的建设用地指标。二是盘活存量。狠抓存量建设土地的消化利用，特别要加大对农转未供地、闲置低效利用土地的处置和消化力度，全年盘活存量750亩，消化转而未供3581亩，着实提高全区土地节约集约利用水平。三是保障用地。加快调整土地利用结构，推进企业转型升级，全年完成供地2000亩，前三年供地率分别要达到90%、80%和50%。四是强化监管。切实加强对建设项目的管理，严格项目预审，加强对用地过程的监管，进一步加快30亩以下工业用地复核验收，建立开工保证金制度。

三、进一步增强资源保护意识，着力开拓保护耕地新局面

重点围绕以责促保、以建促保，不断增强土地资源保护意识，继续加大耕地保护力度。一是加大土地整理开发复垦力度。全年完成土地整理300亩、土地开发1000亩、建设用地复垦750亩，确保耕地的占补平衡。二是切实提高补充耕地质量。积极推行新增耕地质量等级验收制度，夯实补充耕地数量质量等级折算基础工作。三是不断强化耕地保护责任。严格落实各镇（开发区）耕地保护首长负责制，层层分解落实耕地保护责任，完善保护机制，建立耕地保护村级协管员队伍，进一步健全区、镇、村三级耕地保护责任网络，强化责任考核，坚守耕地红线。

四、进一步增强执法监管意识，着力构建土地市场新秩序

以土地卫片执法检查为契机，继续保持高压态势，进一步加强土地监管，有效遏制并及时查处各类违法违规用地行为。一是加大法律法规宣传教育力度。开展多渠道、多形式国土资源法律法规的宣传教育活动，进一步提高全民法制意识。继续加强对全区镇、村级干部的教育培训，以进一步提高保护耕地、集约用地的意识。进一步营造打击违法用地的强力声势，深入报道违法用地整改情况，对性质恶劣的违法用地案件，坚决予以查处并进行公开曝光。二是完善土地执法机制。继续实行“预防为主，查防并举”的方针，进一步完善土地执法监管共同责任机制，加强土地联合执法，强化部门配合，形成执法合力，共同坚决遏制各类违法违规用地现象的发生，建立良好的用地秩序。三是严肃查处整改土地违法案件。继续严格加强土地监管，进一步加大土地执法力度，加强执法力量，开展常规性土地执法巡查，及时制止和依法严肃查处违法违规用地行为。今年重点要确保“两个通过”。第一是通过上海局的例行督察。3月15日，国家土地督察上海局将开始到我区例行督察，督察的内容为2008年度及20*年度立案查处的违法用地案件查处整改情况，因此，我们要确保在3月15日前按要求整改到位；第二是通过全国第十次土地卫片执法检查。等检查图片拿到后，接下去将立即开展3个月的外业核查和查处整改，5月底完成数据上报，因此，在5月底之前要把第十次卫片执法检查时段内的违法用地项目按照要求认真整改到位，确保违法占用耕地的比例下降到15%以下，最好是降到10%以下，确保顺利通过验收。