全县民政会议讲话

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编者按：本文主要从充分肯定2008年全县民政工作取得的显著成效；突出重点，扎实有效地做好2009年民政工作；加强领导，确保各项民政工作有效落实，对全县民政工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：要把着力改善民生作为贯穿民政工作的主线、要把强化资金管理作为民政工作的重点、要把加强基层基础工作作为提升民政工作水平的关键、要把稳步推进殡葬改革作力构建和谐社会的重要内容加强工作领导、加强协调配合、加强队伍建设，具体材料请详见：

同志们：

这次全县民政工作会议，主要任务是传达省、市会议精神，总结过去一年的工作，分析当前民政工作面临的形势，对2009年全县民政工作进行安排部署。刚才，兴友同志所作的工作报告，客观公正、实事求是，我赞同，请大家认真抓落实。下面，我就如何做好新时期的民政工作，再讲两点意见。

一、充分肯定2008年全县民政工作取得的显著成效

党的十七大以来，我县更加关注民生保障，高度重视民政事业发展。2008年，在面对百年不遇的雪凝灾害和汶川大地震的严峻形势下，各乡镇、各有关部门根据省、市民政工作的总体要求，按照县委、县政府关于民政工作的统一部署，解放思想，创新理念，团结拼搏，民政工作取得了显著的成绩，民政事业快速发展。我县民政工作在全市目标考核中荣获一等奖。这些成绩的取得与在坐各位的努力工作密不可分。总结2008年民政工作有三个方面值得充分肯定。一是保障民生有作为。各级民政及相关职能部门以改善困难群体基本生活，维护群众切身利益为出发点，积极开动脑筋，主动奋发作为，较好地完成了各项民生保障任务。最低生活保障、临时生活救助、特困人群救助、农村危房改造等多项政策惠及更多的困难群众，措施在实践中进一步完善，政府救助、社会互助、结对帮困的新型社会救助体系顺利建立，困难救助覆盖面进一步扩大，困难、优抚、特殊群众“三类”弱势群体的生活水平得到提高。特别是在年初的雪凝灾害中，广大民政干部发扬不怕若、不怕累，甚至不怕牺牲的精神，走村寨送物资、疏散滞留旅客，做了大量卓有成效的工作，取得了抗灾胜利。二是改革创新有成果。各级各有关部门认真贯彻省、市民政工作会议精神，大力创新工作理念、制度和方法，通过创新不断开创了民政工作新局面，并获得了市创新奖表彰。如创新双拥工作内容，开播了《凤凰山下国防情》；成立道教协会，建立协管机制，殡葬改革顺利推进；建立本级财政保障增长机制，各项有关民生的政策及时得到落实。我县建立的组评困、村评议、乡（镇）审核、县审定的底保工作核查制度，受到了群众的好评，得到了省民政厅的充分肯定。在民政资金的及时发放、有效监督和管理方面做了大量工作，为规范资金管理进行了有效探索。三是强化服务有效果。面对民政工作中凸显的新问题，新情况，民政部门既统筹兼顾，又突出重点，着力化解各种矛盾和难题，有力地维护了社会稳定。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，继续深化军转安置工作，婚姻登记管理服务、民间组织管理工作有序开展，老龄工作、社区建设、村（居）民委员会的换届选举、社会福利等工作扎实推进，一些热点、难点问题得到有效缓解。道教协会在殡葬改革中发挥了极其重要的作用，推动我县殡葬改革工作走在了全市前列。同时，积极向上争取支持，开展捐资捐赠活动，通过福利彩票募集资金，为保障民生奠定了扎实基础，取得了抗击雪凝灾害、抗震救灾的重大胜利。

过去的一年，我县民政工作成效显著，进一步推动和促进了会县经济社会的稳定发展。这是全县民政系统广大干部职工团结拼搏、务实工作结出的硕果，是各级各有关部门密切配合、共克时艰取得的成果。在此，我谨代表县委、县政府向全县各乡镇党委、政府、各职能部门、民政系统和关心支持民政事业的同志们表示衷心的感谢！

二、突出重点，扎实有效地做好2009年民政工作

2009年，全县民政部门要紧紧抓住有利时机，围绕保民生、保发展、保稳定三大重要任务，重点在保障改善民生、提高人民生活水平上要有新作为，在应对金融危机、促进经济增长上要有新作为，在维护社会稳定、促进社会和谐上要有新作为。

（一）要把着力改善民生作为贯穿民政工作的主线。

一是扎实做好救灾救助工作。要高度重视救灾工作，进一步健全完善救灾管理体制和应急救援机制，提高自然灾害救助工作效能。城乡低保工作要突出重点，对残疾、年老、重病等丧失劳动能力的低保家庭予以重点照顾，要将符条件的城乡困难家庭全部纳入保障范围，严格按照有关要求，规范城乡低保的发放和管理。要进一步完善城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、孤儿救助、流浪乞讨人员救助等制度，加强各项救助制度之间的衔接配套，统筹解决困难群众看病就医、住房就业、子女上学等方面的实际困难，提高救助的整体水平和效益。

二是切实加强民政基础设施建设。要抓住当前中央增加投资，扩大内需的有利时机，把加强民政基础设施建设摆上突出位置，加强沟通协调，加大资金投入，积极稳妥地推进农村危房改造工程，全面完成危改任务，把农村五保户纳入集中建房范围，加大敬老院的维修和管理，积极争取资金修建养老服务设施、儿童福利院、救助站，加强烈士陵园的维修管理，为解决民生问题打下坚实的基础。

三是积极推进城乡社区和基层自治组织建设。要健全党组织领导下的充满活力的村（居）民自治机制，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。加快推进农村、社区公共设施建设步伐，努力提高农村公共服务水平。

四是全面做好拥军优抚安置工作。要采取有力措施，继续把拥军优抚安置工作落到实处。要结合双拥模范县创建活动，大力推动优抚安置政策的贯彻落实，切实保障广大优抚安置对象的合法权益。积极稳妥地推进城镇退役士兵安置改革，加强退役士兵职业技能培训，鼓励城镇退役士兵自主创业、自谋职业。要妥善处理好安置改革中的各种矛盾，做好协调工作，防止发生影响社会稳定的群体性上访事件。

五是大力发展社会福利和慈善事业。要大力开展社会动员，健全完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利制度。要进一步完善慈善事业发展机制，广泛动员各方面力量支持慈善事业，不断探索慈善救助新模式。积极开展形式多样的慈善活动，充分发挥慈善在社会保障中的补充作用。

六是着力提高专项社会事务服务水平。要加快社会组织培育发展，逐步建立布局合理、结构优化、作用明显、充满活力的社会组织体系。实行政社分离，积极引导社会组织发挥提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，增强社会服务功能。要认真谋划科学合理的行政区划布局，进一步加强区域界线管理。加强婚姻登记和收养登记的规范化管理，开展好便民服务。

（二）要把强化资金管理作为民政工作的重点。

一是理清关系，确保民政资金规范运行。民政资金实行专户、专帐管理，下拨乡镇专项资金（除实行社会化发放的资金外）一律进入乡镇专项资金帐户，县民政局、乡镇社会事务办负责审定发放对象，乡镇财政所负责资金的管理和发放，乡镇分管领导负责审签并报县民政局核销后，再返回乡镇财政所专项资金帐户列支,实行资金发放与救助对象确定两条线管理。同时，乡镇社会事务办设置民政资金辅助帐，每月和财政所对帐一次，杜绝超列、挤占民政资金等现象的发生，使帐款分开、帐务分开，建立健全资金、物资管理和监督机制。

二是建全制度，规范民政服务对象。建立健会民政对象台帐管理制度，按照动态管理原则，及时调查核实，确保服务对象能进能出，能增能减；建立健全民政对象减员报告制度，对减员情况，实行每月零报告制度；建立健全民政对象增补审批制度，对新增补的对象，按有关规定进行增补。

三是重视保障，创优民政工作条件。各乡镇要积极为民政工作的开展创造条件，落实好办公和便民服务窗口，有条件的乡镇民政和财政可以实行办公条件整合。解决好开展民政工作必要工作经费。配强配齐民政干部，选好村民政助理员。

四是强化监督，发挥纪检督导作用。健全民政资金专户管理制度，确保民政资金分类储存、专帐管理和专款专用。健全定期核查制度，民政局每年要对各乡镇享受各类民政补贴人员的变化、民政资金使用等情况进行核查，对发现的问题及时督促整改；审计、监察、财政等部门要加强对民政资金的跟踪监管，健全责任追究制度，对挥霍浪费、挤占、挪用以及贪污侵占民政资金的各种违纪行为，坚决予以查处，涉嫌违法的，一律送司法机关处理，决不姑息迁就。

（三）要把加强基层基础工作作为提升民政工作水平的关键。

要做好民政工作，打牢基础是关健。我县民政工作虽然总体较好，但基层基础工作还比较薄弱，人员不足、整体素质不高、职责不很明确、制度不很健全、管理和运作不很规范等一些现象在一些乡镇不同程度存在，人员少、任务重的矛盾非常突出，给工作带来了一定困难。对此，请各乡镇政府一定要认真研究，并着力加以解决。县民政局今年在学习实践科学发展观活动中，要把推动民政工作规范化建设作为主题实践活动加以落实。事实上，民政工作的很多方面都应引起高度重视，如人员素质问题需加强培训，人员配备问题需要加以解决。新时期民政工作那么多、任务那么重、责任那么大，没有人是难以把工作搞好的。同时，民政工作是为民服务，是扶贫济困，没有工作经费来源，开展民政工作必要的工作经费需要由各级政府予以保证。

制度建设、机制创新是推进规范化建设的核心所在。比如道教协会的管理就是靠机制创新保证了正常运行。还有资金管理、临时救助、医疗救助、城乡低保等等工作，都需要制度的创新和规范才能真正健康发展，才能开创民政工作的新局面。因此，民政工作规范化建设是实实在在推进民政工作向前发展的关健，决非形式。务请各乡镇主要领导高度重视，县民政局要切实加强对该项工作的指导，各乡镇民政办要认真抓好落实。要制定切实可行的奖惩激励机制，有序推进民政工作上新台阶，形成制度管人、职责管事的工作格局。

（四）要把稳步推进殡葬改革作力构建和谐社会的重要内容。

要认真做好第四步遗体火化扩面的调研工作，加强对殡葬法规和丧葬意识的宣传教育工作，加强对道教协会的管理，加大对道教人员的培训力度，提高整体素质，充分发挥教职人员的积极作用，进一步积级稳妥推进农村殡葬改革，促进火化率稳步提高。加强城乡文明治丧活动管理，进一步规范丧事行为，进一步树立文明治丧新风尚。建立殡葬长效监督机制，加强公墓建设，坚决制止乱埋乱葬现象。优化殡葬服务，在深入调研的基础上，稳妥启动第四步殡葬改革。要通过大力宣传，优化服务，逐步在全社会树立殡葬新风尚，逐渐使新的殡葬方式成为广大群众的自觉选择，从而推动和谐社会的建设。

三、加强领导，确保各项民政工作有效落实

（一）加强工作领导。民政工作是政府最重要、最基本的职能之一。随着政府公共服务和社会管理职能的不断强化，民政工作只能加强，不能削弱。各乡镇特别是主要负责人，要关心、重视和支持民政工作，对于重要工作，要亲自调研、亲自协调、亲自解决，对于关系广大人民群众切身利益的民政事业建设，要真正投入精力、舍得投入财力，杜绝挤占、挪用民政资金。要切实解决基层民政工作力量薄弱的问题，确保工作有人做、做到位。要关心爱护民政干部特别是基层的民政干部，不断改善他们的工作和生活条件，尽力帮助他们解决一些实际困难，使他们能够安心工作。民政部门也要善于和勇于为政府当好参谋，自觉地将民政工作置于促进和谐、平安凤冈建设的大局中来思考、来谋划、来部署，在推动凤冈跨越式发展的进程中发挥积极的作用。

（二）加强协调配合。民政事业具有很强的福利性、公益性、社会性，涉及面广，需要相关部门大力支持配合。民政部门要积极主动与有关部门进行协调和沟通，争取有关部门对民政工作的支持和配合，加强对各乡镇民政工作的指导，增强民政系统干部的亲和力。努力完善“党委政府领导、民政部门牵头，部门密切协作、社会共同参与”的民政工作新机制，形成全社会关注、理解、支持和参与民政工作的强大合力。建立民政工作联席会议制度，定期或不定期研究民政工作中的一些重大问题，努力形成分工合作、上下配合，齐抓共管的工作格局，共同做好新形势下的民政工作。

（三）加强队伍建设。广大民政工作者是推进民政事业不断向前发展的主体。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上要通过民政工作来体现，要通过民政工作者特别是基层民政工作者来实现。可以说，群众需要帮助时第一个想到的是民政干部，有困难需要解决时第一个面对的也是民政干部，民政干部是群众困难的第一知情人。因此，要大力加强民政队伍建设，努力打造一支深怀爱民之心、善谋为民之策、多办利民之事的为民服务队伍。各级民政部门要以开展科学发展观实践活动为契机，切实加强思想作风建设，把老百姓的事真正当作天大的事，把老百姓的困难真正当作自己的困难，自我加压、自挑重担，不怕难、不怕烦、不怕被误解，坚持“多说一句话，多跑一段路，多操一点心，多熬几个夜”，诚心诚意地为人民服务，用心帮助群众解决困难，用实际行动真正践行全心全意为人民服务的宗旨。要加强干部能力建设，广大民政工作者要不断适应形势发展的需要，坚持不懈地学习理论、学习业务，提高政策水平、业务技能，提高综合素质、工作本领，做到想干事、能干事、干成事，同时还要不出事，用过硬的素质、过硬的业务让广大群众满意。

同志们，做好新时期的民政工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨，让我们在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加开阔的思路，更加得力的措施，更加扎实的作风，努力开创全县民政工作新局面。