书记在纪检监察会议上发言

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2006年，全区广大纪检监察干部在区委、区政府和上级纪委的正确领导下，围绕经济建设中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全区三个文明建设提供了有力的政治保障。

(一)以服务经济为中心，效能监察工作进一步加强

去年，各纪检监察组织按照科学发展观要求，围绕区委、区政府中心工作，充分发挥职能作用，切实加强效能监察。监督检查力度进一步加强。对防治违法建设、“四城”同创、南水北调工程建设、农村道路建设、国有土地出让金清理等区委、区政府重要决策、重要活动和重点建设项目进行效能监察，确保决策落实到位，活动顺利开展，项目建设规范。强化行业作风建设。对30多个部门和单位的行业作风多次组织明查暗访，促进行业作风向好的方向转变。及时通报、曝光了领导干部违反“四项禁令”案件，通报了九个单位、一个个人影响软环境建设的行为。通报了五十多个单位在“四城同创”模拟考核中存在的问题，下发了整改意见书，督促整改，保证了政令畅通。加大招商引资力度。区纪委机关在抓好效能监察的同时，以招商引资为抓手，直接投身经济建设。主要领导亲自带队，多次赴上海、浙江，苏州、常州、常熟等地招商。所引进的中信电器、玉米人快餐、柯林固废三个项目已全面完工，万通服饰和菲力克斯地板等项目正在办理开工建设前的有关手续，投资总额达两亿元。

(二)以廉政文化为统领，崇廉尚洁的社会风气进一步形成

去年，我们按照廉政文化“六进”要求，在全区开展了丰富多彩、富有特色的廉政文化活动，起到春风化雨、润物无声的教育效果。举行了以廉洁为主题的中小学生文体活动。全区100多所学校，3万余名中小学生参加了“学习恩来精神，争当廉洁小卫士”作文大赛;有近千名中小学生及其家庭参加了“小手挽大手、共创廉洁*”少儿现场书画大赛和家庭趣味体育比赛，让廉洁教育走进校园、走进家庭。“廉政文化进乡村”工作受省纪委表彰。举办了反腐倡廉成果展。制作反腐倡廉成果图片版面，在漕运广场集中展出，5万余干群受到直观形象的廉政教育;组织全区科级以上干部赴连云港观看全省反腐倡廉图片展，140余名领导干部受到一次深刻的廉政教育。组织排演了多媒体音乐话剧《与故乡》。该剧在全市共演出55场，观看演出人数达43000人。全市各级领导干部积极撰写观后感，仅我区就达7748篇，其中乡科级领导干部579篇，对观后感组织评比后，把优秀作品汇成了专辑。省市多家新闻媒体也广泛关注该剧的演出，中国红色旅游网、《淮安日报》均开辟专栏刊登领导干部的观后感。省《党的生活》杂志一期就刊登了7篇图文并茂的文章对该剧进行深度报道，从而把“学理精神，做人民好公仆”活动推向了新高潮。《与故乡》获省纪委廉政文化建设专项奖。

(三)以有案必查为原则，查办案件治本功能进一步增强去年，全区各纪检监察组织坚持有案必查，查必查好的原则，从严惩治腐败，既维护了党员的合法权益，又维护了党纪国法的严肃性。注意发挥信访主渠道作用。通过“领导干部信访接待日”、“下访大集”、“信访直通车”、“网上举报”等信访主渠道受理来信来访1386件(次)，其中区纪委机关受理570件(次)。重视轻微违法违纪问题的处理，及时予以警示，防止信访问题久拖不决，酿成大案。开展了“信访问题集中处理月”活动，使当年的信访问题尽量当年结清。调查信访案件时做到防微杜渐，及时保护提醒党员干部。对信访线索中发现有明显违纪违法行为的，及时予以立案查处。去年，全区共立案120件，结案120件，挽回经济损失220万元。严肃查处群众身边的腐败案件。坚持把查办案件作为惩治腐败的重中之重来抓，重点查处发生在群众身边、侵害群众利益的案件，全年共查处发生在群众身边的“村官”案件就达43件，商业贿赂案件达15件。注重提高案件质量。严把证据关、定性关、量纪关，组织了案件卷宗质量评比，创新了案件“二次协审”制度、审前监督制度，完善了审理助辩、审前告白制度，全年55个自办案件无一起申诉。创新实施了书面回访教育，对被查处的个人与单位进行回访;实施了《案后建言》制度，对发生问题的部门单位提出切实可行的整改意见和建议，提高了办案质量，增强了查办案件的治本功能。

(四)以维护群众利益为宗旨，纠风治乱工作的成效进一步凸显

去年，我们把解决群众实际问题放在各项工作的首位，下大力气解决群众反映强烈的“上学难、看病贵”等突出问题，维护了群众的利益。大力整治中小学乱收费。对学校收费项目实行报批制和公示制，会同区相关部门对教育乱收费情况开展了专项检查，及时调查处理反映乱收费方面的信访件41件,有效遏制了乱收费、乱办班之风。继续整治药品购销中的不正之风。整顿和规范了医药市场秩序，扩大了集中采购药品的范围，增强了药品采购的透明度。集中打击了邮售假药、中成药非法添加化学药品、制售假劣藏药等10项专项整治工作，查处销售假劣药品案件85件，没收假劣药品26个品种，取缔无照经营36户，保证群众用药就医安全。试行了“医药分开、药房托管”改革。选择淮城镇、南马厂乡、城东乡等9个乡镇卫生院，试行“医药分开、药房托管”改革，实现了降低药价、精简人员的目标。9家卫生院减少药房管理人员29人，药品价格普遍下降五到十五个百分点;切断了医院与医药代表之间的联系，有效控减了药品经营中的商业贿赂行为。切实减轻农民负担。加大对控减农民负担工作的监督检查力度，通过开展专项检查、执法监察等多种有效措施，使农民负担进一步减轻;受理拖欠农民工工资案件9起，为农民工追回工资1137万元，有效维护了农民工的权益。组建了一站式为农服务大厅。以便民惠民利民为宗旨，在马甸镇试点组建了一站式为农服务大厅，为农民群众提供土地流转、农产品营销、劳务中介等服务，改进了农村社会管理和公共服务功能，较好解决了村级财务管理混乱、集体资产流失等问题，维护了农村社会稳定，受到了广大群众的欢迎，得到省纪委领导的充分肯定。

这些成绩的取得是区委、区政府正确领导的结果，是社会各界理解支持的结果，是全体纪检监察干部共同努力的结果，在此，我谨代表区纪委常委会，对多年来一直关心支持纪检监察工作的各位领导、社会各界表示衷心的感谢，对工作在反腐倡廉战线上的广大纪检监察干部表示诚挚的问候!

二、2007年主要任务

2007年全区纪检监察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中央、省纪委全会精神，全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为加快建设和谐*提供有力的政治保障。

(一)、优化发展环境，加快和谐*建设

良好的经济发展软环境也是一种生产力，更是*和谐发展的根本基础。要加强督促检查。各纪检监察组织要紧紧围绕区第十次党代会作出的部署，加强督促检查，促进工作落实。重点加强对打造经济建设软环境，培育新经济增长点，壮大民营经济，创“四城”，推进工业化、城市化和农业产业化，实施新农村建设“十大工程”和农村新五件实事等各项政策措施落实情况的督查。要严肃党的纪律，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，严肃查处搞上有政策、下有对策的行为，速查快处故意设置障碍，百般刁难的“中梗阻”行为，确保政令畅通，维护区委区政府的权威。要加强作风建设。要把改进党员领导干部作风作为落实科学发展观、促进和谐社会建设的切入点和工作重点，按照总书记对各级领导干部倡导的八个方面良好风气的要求，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题。要大力弘扬求真务实的精神，对在招商引资中弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。认真执行党风廉政建设“四条禁令”，严禁工作日午间饮酒，严格控制公务宴请活动，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，严禁赌博等;坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游的不正之风。对违反规定的，一律给予通报曝光，一律取消行风评优资格，一律给予党政纪处分。要大力推行政务公开。抓住全市政务公开试点区的契机，进一步规范提高全区政务公开工作水平，着力推进行政权力公开透明运行。围绕权力运行的关键部位和重点环节以及群众关心的热点、难点事项，进一步扩大公开范围，拓展公开内容，创新公开载体，完善公开制度，增强公开实效，提高服务群众、服务基层、服务客商的水平，杜绝暗箱操作，防止出现“中梗阻”。

(二)、加强廉政教育，引导和谐*建设

教育在前，防范在先，要通过持之以恒的教育。坚持开展廉政教育。坚持以思想道德教育为基础，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。深化理想信念教育，继续深入开展学习贯彻党章活动，用马克思主义中国化的最新成果，教育和引导广大党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。深化党纪国法教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。要深入推进廉政文化建设。抓好“楷模精神照*”、“廉府文化现*”为主题的系列廉政文化活动，继续抓好话剧《与故乡》的演出工作，力争在全省巡演，走向全国;做好全国廉政思想研讨会的前期准备工作;元旦、春节前，通过赠送廉政台历、廉政春联、发送廉政短信、送廉戏下乡等活动，提醒广大干部过一个祥和廉洁的节日;征集制作廉政动漫作品，在电视台播放;以清官廉吏故事为主题创作歌谣，组织传唱;继续举办“小手挽大手，共创廉洁*”少儿书画大赛，举办“楷模精神照*”廉政歌舞晚会，组织廉政故事报告会，在全区巡回演讲，增强全社会崇廉尚洁的氛围。要认真落实廉洁自律各项规定。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。严格执行省委、省政府关于严禁公职人员收受礼金礼品的规定。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，违规发放住房补贴的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

(三)、创新制度体系，保障和谐*建设

2007年是全省反腐倡廉制度建设提高年。按照省委落实中央《实施纲要》的具体意见，以正确行使权力为重点，从制度的制定、执行和督查三个方面，进一步提高反腐倡廉制度建设的水平。要完善执行制度。各单位各部门要加强内部管理，注重单项制度的制定修订和各项制度之间的衔接配套，注重制定实施细则，将一些原则性要求转化为可操作的具体规定。各级领导干部要增强制度意识，带头学习制度，模范遵守制度，自觉维护制度，同时要敢抓敢管，切实抓好分管部门和单位的制度落实。要探索建立村(居)级纪检监察员制度。把基层纪检组织向村组延伸，为每一个村(居)选聘2名纪检监察员，其主要职责是协助镇党委政府加强对本村党员干部的监督，负责对村级财务、民主理财、村务公开、计划生育、矛盾纠纷处理等工作的监督。各乡镇党委和纪委要加强对村(居)级纪检监察员的管理，建立考核奖惩机制，实行年度聘任制度。这项工作先试点，成功后再推广。要创新反腐败工作联席会议制度。强化法院、检察院、公安、审计、财政等反腐倡廉联席会议成员单位的职能作用，强化各成员单位的监管职能，形成监督责任的压力传递机制。各职能部门在履职中、监管中，发现违法违纪问题要及时予以纠正，需追究相关单位及相关责任人党政纪责任的，必须以书面形式移送纪检监察机关处理，形成一个有效的监督网络，实现事前监督、事中监督和事后监督的有机结合，

减少和杜绝各类违法违纪问题的发生。

(四)、坚持惩防并举，促进和谐*建设

坚持惩防并举是推进反腐倡廉工作的重要战略方针之一。要从严惩治腐败。坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，始终保持惩治腐败的强劲势头。重点查办党员领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。重点查办发生在重点基建工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。重点查办“一事一议”专款使用、水利工程建设、政府采购中违规操作、谋取私利的案件。严肃查处在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，违反津贴补贴有关规定的案件。要重视拓宽案源与权利保障。要深入分析信访举报、廉洁自律、执法监察、纠风专项治理等工作中发现的重要问题，建立健全案件线索集中管理和集体排查制度，拓宽案源，增强办案工作的主动性。加强权利保障工作，全面推行“审前监督制”、“审前告白制”、“审理助辩制”，加强对受处分党员的思想教育和回访，切实保障党员权利。要注意发挥查办案件的治本功能。建立案件查处预防机制，坚持对违纪问题抓早抓小，见微知著，在干部小违纪的时候就及时提醒，及时纠正，防止走向违法犯罪;综合运用查案结果，充分发挥办案在警示、教育和从制度上发现并堵塞漏洞等综合功能;完善实施“案后建言制”，深入剖析案件中暴露出来的问题，查找体制机制制度方面的原因，掌握发生腐败现象的规律，建章立制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

(五)、立足执政为民，推进和谐*建设

立党为公、执政为民是共产党人的从政理念，要确立“民本位”观念，万事民为先。要深化医药体制和农村服务体制改革。进一步扩大“医药分开、药房托管”改革范围、加快改革步伐。继续采取市场运作，行政推动的方法，鼓励有实力的医药公司和药房参与竞争，条件成熟一个就改革一个;对已改革的要加强监管，真正让百姓得利，医院得利，政府管理得利。深化农村服务体制改革。把乡镇七所八站为农服务职能重新整合，变分散服务为集中服务，统一纳进“为农服务大厅”，方便群众办事。把“大厅”建成服务大厅、信息大厅、富民大厅。要深入推进农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，加强有关农村政策贯彻落实情况的监督检查，确保各项支农惠农政策落实到位。加强基层民主政治建设，促进农村基层民主管理和民主监督。认真解决农村土地承包和征收征用中侵害农民权益的突出问题。严肃查处农村乱收费，防止农民负担反弹。切实改进基层干部作风，抓好基层站所作风建设，推行村站联动勤廉点评制度，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。要扎实开展纠风和专项治理工作。继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产、企业排污监督检查，保障群众生命健康。深入治理教育乱收费，进一步规范各级各类学校的办学行为，严肃查处各种乱收费行为。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处乱检查、乱加价、乱收费行为。全面清理各类升级、评比、达标活动。加强对执法部门依法行政和行风建设的监督检查，对各执法部门的执法流程全过程监督，督促各执法部门严格队伍管理，规范执法行为。

同志们，2007年全区纪检监察工作任务十分繁重。要全面完成各项目标任务，广大纪检监察干部必须进一步加强自身建设，要加强理论学习，用马克思主义中国化的成果武装头脑，用科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想统一认识，不断提高思想政治水平和解决实际问题的能力;继续开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题活动，知荣明辱，树立纪检监察干部鲜明的荣辱观;要健全机关管理制度，完善岗位目标责任制，建立和完善内部管理监督机制，建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，建成一支党委政府放心、人民群众信赖的纪检监察干部队伍，与时俱进、开拓创新、齐心协力、扎实工作，努力开创反腐倡廉工作新局面，为加快建设和谐*提供坚强有力的政治保障。