发改委开展创业服务年会议发言
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同志们：
今天我们在召开全市发展改革工作会后套开发改系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员大会，这是全市发改系统认真贯彻落实市委、市政府部署和全省发改系统创业服务年活动视频动员大会精神的具体表现。会议的主要任务是：总结2009年全市发改系统开展机关效能年活动的工作情况，部署2010年开展创业服务年活动的有关工作。刚才，生根同志宣读了全市发改系统开展创业服务年活动的实施方案，对活动的指导思想、工作目标、活动范围、工作重点、工作步骤及工作要求讲了很好的意见。希望大家按实施方案的要求和黄主任的指示，结合各自工作实际切实抓好贯彻落实。下面，受黄主任的委托我再讲几点意见。
一、充分肯定全市发改系统机关效能年活动取得的显著成效
2009年，全市发改系统机关效能年活动遵照部署，在同级党委、政府领导和统筹协调下，以科学发展观为指导，以提高项目审批和建设效率为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，精心组织，扎实推进，全系统效能意识明显增强，办事效率明显提高，权力运行逐步规范，机关作风明显好转，开创了项目建设和效能年活动互促共进，创优环境和服务发展争先进位的新局面，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。2009年市发改委荣获市直单位机关效能年活动先进单位荣誉称号，市重点工程办公室荣获市直单位内设机构测评先进科室荣誉称号。回顾过去一年机关效能年活动的创建工作，主要成绩表现在“两大亮点”、“四大成效”。
两大亮点：
一是进一步健全了市重大产业项目绿色通道制度。在2008年工作的基础上，进一步完善了绿色通道工作运行机制，对服务对象中的重点企业、重点项目的报建审批、核准、备案实行绿色通道办理制度，全面推行统一受理，项目代办、快速转办，并联审批、限时办结，重点跟踪、协调督办、全程帮扶，优化了办事程序，提高了办事效率，为加快发展营造了快捷高效的投资环境，得到了企业的好评。
二是行政审批制度改革全面完成了压缩三个30％的目标。通过机关效能年活动，全委行政许可事项减少了33%，行政审批事项减少了30%，各项行政审批时间在原基础上压缩了50%，进一步提升了机关效能水平。
四大成效：
一是承担全市绿色通道建设的牵头协调工作成效明显。受市政府委托起草了全市重大产业项目绿色通道实施意见并颁布实施，牵头协调整合了相关单位的行政审批工作，增设了绿色通道窗口，成功推行了统一受理、快速转办、并联审批等审批、核准办法，顺利完成了绿色通道建设的绩效考核工作，得到了省考评组的充分肯定。
二是政务公开和窗口设成效明显。通过在市政府网站公开，服务中心窗口宣传，定期信息，使广大群众和投资主体能全面、方便地了解发改部门的行政管理职能、国家产业政策、当前工作重点、项目申报程序、权力运行流程、监督投诉电话等，极大地方便了基层和客商办事。
三是机关作风和干部队伍建设成效明显。通过机关效能年活动，加强了学习型、开放型机关建设，健全了机关制度，完善了首问责任制、限时办结制、责任追究制，干部职工能干事、会干事、干成事的能力进一步增强，各项工作更加规范有序，科学、严谨、高效的工作机制初步形成，推进了各项工作的开展，全面刷新了工作绩效，树立了良好部门形象。
四是争项目争资金，推进重大项目建设成效明显。结合效能建设建立了争项争资和重大项目协调推进机制，完善了调度、督查制度，明确了职责，促进了工作。全年争项争资分别达1605个和17.77亿元，再创新高；争取国家批准成功发行城市建设债券和搭建融资平台工作实现历史性突破；推进华能井冈山电厂二期、衡茶吉铁路、赣江石虎塘航电枢纽、泉南高速公路等重大项目建设成效显著。
什么是创业服务年，姚主任在视频动员大会上有过一段深刻的阐述。他说：第一，什么是服务？服务是政府的天职，是部门工作的基本要求，是各级干部的责任。要围绕中心开展服务，围绕大局开展服务，围绕具体对象来开展服务，围绕发改系统的职责来开展服务。不服务是失职，服务不好是不称职。第二，为谁服务？这次服务的主体就是为创业服务，为创业者服务。因为创业创造社会财富，创造经济总量，创造财政收入，创造就业岗位，所以服务创业就是为人民服务，就是为实现江西进位赶超、跨越发展的战略目标服务。第三，怎么服务？关键是要抓好创造环境、机会和条件。创造有利于创业的政策环境、法制环境、舆论环境、公平竞争的市场环境。对发改委来说，主要是落实好投资政策、价格政策，尤其要抓紧落实当前激活民间投资的相关政策。他指出：集中活动有时间性，但创业服务无止境，我们要把今年的创业服务年活动搞好，注意总结经验，建立制度，形成服务创业的长效机制。
姚主任的这段讲话站在执政兴邦和发展的高度，科学回答了创业服务年的深刻内涵、活动主体、服务对象、主要任务和根本途径。设区市以下基层发改委作为同级政府的综合管理部门，肩负着协调、促进区域经济发展的重任，我们一定要站在全局和战略的高度，认真学习省发改委视频会议精神，全面贯彻落实市委、市政府部署，紧扣形势，提高认识，切实增强开展创业服务年活动的自觉性、主动性和坚定性。
1、开展创业服务年活动，是吉安进位赶超、跨越发展的必然选择。实现进位赶超、跨越发展既是省委、省政府的战略决策，也是市委、市政府的战略部署。去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市以吉泰工业走廊为主轴，以“两区”建设为战场，以项目建设为抓手，以扩投入促增长为重点，促进经济继续保持了又好又快的发展格局，主要经济指标好于预期，多项指标增幅在全省设区市中位居前列，经济发展走势呈现平稳向好、逆势上扬的良好态势。但也必须看到，今年我市经济发展面临的任务依然十分艰巨，困难和问题仍然很多。尤其在各地创优环境高招频出，加快发展好戏连台，竞争态势你追我赶的背景下，实现进位赶超、跨越发展，发展改革部门的任务将更为光荣而艰巨。我们一定要按照上级的统一部署，齐心协力，开拓奋进，千方百计为实现我市进位赶超、跨越发展作出新的积极贡献。开展创业服务年活动，正是要把我们的思想统一到省委、省政府的战略决策上来，把行动落实到市委、市政府的工作部署上来，进一步增强忧患意识、进位意识和赶超意识，咬定发展不放松，全力以赴促崛起，以实际行动推动全市经济在新的起点上实现新的跨越。
2、开展创业服务年活动，是贯彻落实市委、市政府主攻项目、决战两区的客观要求。实践证明，项目是投入的载体，是发展的灵魂。项目多就快发展，项目少就慢发展，没项目就不发展已经成为更多人的共识。近两年我市发展之快、变化之大，后发超前，跻身全省发展前列，就是有赖于项目的支持投资的拉动。因此，坚持加快发展、坚持项目带动是发展改革工作应该始终坚持的重中之重。特别是2010年，既是全面实现“十一五”规划的冲刺之年，也是“十二五”规划的开局之年。如何保持经济的持续快速增长、提速增效，做到为两个“五年规划”收好尾，开好局，项目建设是关键。开展创业服务年活动，就是紧扣部署，抢抓机遇，以更加积极的姿态服务项目建设，以抓项目、扩投资，发挥项目的带动效应来实现城乡大发展，经济大增长，效益大改善。
3、开展创业服务年活动，是深化机关效能建设的重要举措。去年开展的机关效能年活动，我们取得了显著成效，实现了预期目标，同时也锻炼了队伍，树立了形象。但也应看到，我们的工作还不同程度地存在服务意识不强、服务水平不高、工作作风不实、整体效能不好等问题。为此，我们要通过开展创业服务年活动，进一步深化机关效能建设，努力营造良好的投资创业环境，提供快捷高效的服务措施，为更多的资本、项目、人才向吉安集聚，为更多的投资创业者在吉安兴业发展，营造最佳的创业环境创造一流的服务效能。
4、开展创业服务年活动，是提升发改工作水平的内在动力。近年来，全市发改系统的各项工作之所以能够得到同级党委、政府的充分肯定和社会各界的普遍认可，一个很重要的原因，就是有支好的干部队伍。在新的形势下，更要发扬务实敬业、善谋实干、攻坚克难的优良传统，急创业者所急、想创业者所想、解创业者所难，进一步改进机关作风、提升工作效能。尤其要通过优化办事程序、创新审批方式、缩短审批时间，最大限度地提高发展改革部门服务创业的谋划能力和工作水平，为促进全市经济社会更好更快发展作出新的更大贡献。
三、明确创业服务年活动的主要任务
根据省发改委和市委、市政府部署，开展创业服务年活动必须明确任务，找准位置，以有力的措施推动活动的开展，带动工作的提升。要结合工作实际，把握好一个主题，紧扣四个重点：
把握一个主题：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧扣市委、市政府部署，认真贯彻落实全省发改系统开展创业服务年活动视频动员会议精神，围绕“吉泰工业走廊‘三化’一新”和“主攻项目、决战两区”的战略目标，以“服务创业、尊重创业、促进发展”为主题，以服务重大项目、争取重大资金、对接重大政策为重点，以改革创新为动力，以营造最优创业环境为目标，使全市发改系统在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，在创造投融资增长后劲方面有新的跃升，在推进重大项目建设方面有新的成效。切实帮助创业者解决创业中的难题，激发全民创业活力，用全新的作风、优质的服务、创新的理念、高效的工作、一流的业绩，为富民兴业实现吉安经济社会的进位赶超、跨越发展作出积极贡献和提供坚强保障。
紧扣四个重点：构建重点项目联动推进机制，建立创业“绿色通道”，这是市委、市政府创业服务年活动赋予发改部门的重要牵头任务。具体有四项：
一是加大产业招商力度，重点围绕电子信息、医药化工、先进制造、新能源等产业，紧盯世界500强和国内500强等重点企业，积极引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、环境污染少的大项目、好项目，全面带动产业结构优化升级。
二是完善重大产业项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。全面做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工。完善土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业项目需要。
三是加快重点项目审批进度，简化单个项目审批手续和重大项目报告程序，全面推进重大产业、重点建设项目的网上并联审批；全面推行外资项目无偿制，细化投资便利措施，简化审批程序，加强合同外资重点项目跟踪管理，做好用工服务，提高办事效率。
四是完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全创业服务制度化、规范化的长效机制。
四、强化七项措施
1、加强组织领导。创业服务年活动是今年市委、市政府落实省委、省政府决策的一项重大任务，涉及范围广，活动内容多，工作要求高，为切实做好这一项工作，市发改委将在机关效能建设领导机构的基础上，进一步充实完善成立创业服务年活动领导机构，安排专人负责日常工作，委领导和各科室负责人作为创业服务年活动的责任主体，要切实履行职责，做到思想到位、任务到位、工作到位、责任到位。办公室要统筹协调，加强督查，强化考核，及时通报。各地也要成立机构，加强领导，强化落实，努力形成省、市、县密切配合，上下联动，通力合作的工作运行机制，真正把各项工作落到实处，开创为创业服务的工作新局面，坚决防止图形式、走过场。
2、抓好政策引导。一是将创业内容纳入“十二五”规划，围绕激活创业主体、构建创业平台、健全创业机制等认真研究，明确重点和措施。二是最大限度地用好国家的扶持政策，要围绕“吉泰工业走廊”和“四大基地”、“六大产业”，切实抓好一批基础设施、产业化项目、循环经济、节能减排、社会事业、民生工程项目包装上报，扎实做好前期工作，主动搞好汇报衔接，全力争取国家财政专项资金、省专项发展资金、循环经济引导资金以及前期工作补助资金的扶持，努力创造良好创业投资环境。三是进一步完善创业指导目标，分类制定鼓励发展现代农业、推进新型工业化、繁荣服务业的产业指导目录，引导创业者投资兴业。
3、全面放宽创业领域。除国家禁入外，所有投资领域一律向创业者开放。在项目核准、备案上，凡是可以不用办理核准、备案手续的项目，一律准予放行。凡是可以简化程序、按属地原则可由县（市、区）管理的事项和权限一律不上报。在重点领域准入上，着力支持创业者投资基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等。在重大项目建设中，积极鼓励创业者进入、支持参与工程建设，为创业发展提供强大动力。
4、积极搭建创业平台。充分利用政府信息网络，积极搭建创业服务电子信息服务平台，在更大范围、更宽视野和推介项目，为创业者牵线搭桥。设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，为创业者提供便捷、高效的信息服务。
5、创优创业融资环境。一是进一步深化银企对接机制，推动银企双赢发展。二是进一步完善投融资平台建设，建立健全资金借贷、使用、偿还机制。三是全力推进企业上市，着力培育一批近期具备上市的企业后备资源，力争今年有所突破。
6、深化机关作风建设。以绿色通道建设和落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制为重点，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风和廉洁之风，不断提高服务创业的意识和水平。
7、加强创业政策宣传。结合发改工作实际，重点宣传国家的产业政策、投资政策和支持创业发展的有关措施，尤其要注重宣传创业典型和服务创业的典型，充分发挥引导示范作用，着力培育创新创业文化，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的的浓厚氛围。
同志们，创业服务年活动开展的效果，关系到我市的进位赶超和跨越发展，也关系全市发改系统承担工作任务的能力和水平，关系到发改部门的对外形象。为此，委党组要求全系统干部职工务必要以高度的责任感和紧迫感，认真抓好各项工作的落实，在服务创业中争创新作为，展示新形象，取得新成绩，确保创业服务年活动取得实效，为实现吉安的更快发展作出新的更大贡献。
