经济阐述发言

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这次全省经济工作会议,主要是学习贯彻中央经济工作会议精神,总结今年经济工作,部署明年经济工作.刚才,我们传达学习了中央经济工作会议的主要精神.下午,大明同志还要作重要讲话,对明年全省经济工作作全面部署.各级各部门各单位要认真学习领会,抓好贯彻落实.下面,根据省委常委会研究的意见,我讲四个方面的问题.

一,认真学习领会中央经济工作会议精神,在统一思想提高认识上下功夫

这次中央经济工作会议,是在全党全国认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,应对国际金融危机冲击取得明显成效,经济回升向好,国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次十分重要的会议.总书记的重要讲话,统揽全局,深谋远虑,科学分析了当前国内国际经济形势,深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性紧迫性,明确了明年经济工作的总体要求,重要原则和主要任务.总理的重要讲话,全面总结了今年经济工作,阐述了明年经济社会发展的主要预期目标和宏观经济政策,部署了明年经济工作.胡总书记和温总理的重要讲话,贯穿了科学发展观的要求,充分体现了中央对新阶段经济发展规律的深刻认识和准确把握,集中阐明了中央关于当前和今后一个时期经济工作的大政方针,对做好明年经济工作具有重大指导意义.全省各级领导干部一定要认真学习领会,把思想认识高度统一到中央对形势的科学判断上来,统一到中央对明年经济工作的重大决策部署上来.

(一)深刻认识当前经济形势,提高统筹国内国际两个大局的自觉性.中央经济工作会议充分肯定了今年我国保增长保民生保稳定取得的重大成就,实事求是地了当前存在的问题,对国内国际形势作了深刻分析.今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,经济形势极为复杂严峻.在党中央,国务院的坚强领导下,我国战胜了国际金融危机带来的严峻挑战,有效遏止了经济增长明显下滑态势,在全球率先实现了经济形势总体回升向好,改革发展稳定各项工作都取得重大成就,不仅保持了经济平稳较快发展,而且积累了新的重要经验.胡总书记的"四个必须坚持",温总理阐述的四个方面的关系,是对这些经验的科学总结,对于指导我们做好今后经济工作有着十分重要的意义,我们要结合实践加深理解和领会.要着眼国内国际两个大局,既充分看到我国经济发展取得的重大成就,又清醒看到当前我国经济回升的基础还不牢固,经济运行中的新老矛盾和问题相互交织,保持经济平稳较快发展,推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大;既充分看到明年世界经济形势会好于今年,又清醒看到影响世界经济复苏的不稳定不确定因素依然较多,高度关注世界经济治理机制改革,世界经济平衡发展,反对保护主义和应对气候变化等国际经济重大问题,从而审时度势,坚定信心,抓住机遇,战胜困难,推动经济又好又快发展.

(二)深刻认识明年经济发展的总体要求和目标任务,进一步明确经济工作的努力方向.中央确定,明年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性.这一重大政策科学务实,完全符合实际.胡总书记在讲话中对明年工作了"五个更加注重",充分体现了保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变的统一,体现了速度和质量效益的统一,体现了扩大内需与稳定外需的统一,体现了体制创新和科技创新的统一,体现了注重改善民生和促进社会和谐稳定的统一,是做好明年经济工作必须把握的重要指导方针.中央,明年经济预期增长8%左右,并从提高宏观调控水平,加大结构调整力度,夯实"三农"发展基础,深化经济体制改革,推动出口稳定增长,着力保障和改善民生等方面,对明年经济工作作出了全面部署.这些重大举措涵盖宏观政策,工作重点,保障措施等各个方面,内涵十分丰富,既总揽全局又突出重点,指导性,可操作性非常强.我们要认真学习领会,全面理解把握,以更好地做好我省经济工作.

(三)深刻认识我国发展面临的突出问题,自觉把转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措.这次中央经济工作会议,突出了加快经济发展方式转变,进一步明确了其基本内涵,工作重点和政策措施.对此,我们必须有充分的认识,予以高度重视,切实增强自觉性和主动性.要充分认识转变经济发展方式的总体要求,认清国际金融危机形成的倒逼机制为经济发展方式转变提供的难得机遇,毫不动摇地加快经济发展方式转变和经济结构调整,在后国际金融危机时代的国际国内竞争中赢得主动.要充分认识加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,正确把握胡总书记的工作重点和重大措施,把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展,在经济发展方式转变上取得实质性进展.

(四)深刻认识加强党对经济工作领导的要求,更加努力改进工作提高水平.要深入学习领会胡总书记的"统一认识,顾全大局,统筹兼顾,创新发展,用好干部,提高素质,转变作风,真抓实干"的要求,增强大局意识,更加自觉地同以同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央宏观经济政策,深入学习实践科学发展观,创新发展思路,创新发展模式,用创新的办法打造新的优势,推动经济社会又好又快发展,努力取得新的成效.

二,总结和坚持取得的成功经验,明确明年经济工作的基本思路和目标任务

今年以来,我省坚决贯彻党中央,国务院的决策部署,按照总书记和总理视察山东时的重要讲话精神,把握积极作为,科学务实的工作基调,采取了一系列积极有效的政策措施,有效遏止了经济下滑态势,回升向好势头稳步增强,总体形势好于预期,发展是健康的,实实在在的.预计全年全省生产总值可达3.4万亿元,增长11%左右.粮食连续7年增产.内需保持较快增长态势,预计全省规模以上固定资产投资增长23%以上,特别是大项目开工多,亿元以上新开工项目1023个,同比增长1倍以上.预计全年社会消费品零售总额增长18%以上.稳定外需取得积极成效.财政金融运行比较平稳,预计地方财政收入增长10%以上.节能减排取得新的进展,万元GDP能耗,化学需氧量和二氧化硫排放量继续下降.经济文化强省建设的内涵进一步深化,形成了以推动和实现科学发展为主线,坚持高点定位,加强多点支撑,实施重点带动的"一线三点"的发展思路和工作布局.黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家发展战略,山东半岛蓝色经济区等重点区域带动战略取得重要进展,区域经济发展新格局开始形成.就业形势总体稳定,社会保障水平有新的提高,人民生活继续改善.教育,卫生,文化等社会事业加快发展.成功举办第十一届全运会,扩大了山东影响.平安山东建设深入推进,保持了和谐稳定的好局面.在国内外经济形势严峻复杂的情况下,取得这样的成绩十分不易.这是党中央,国务院坚强领导的结果,是全省上下团结奋斗,共同努力的结果.各级党委,政府和广大干部群众坚定信心,迎难而上,顾全大局,共克时艰,始终以良好的精神状态扎实工作,作出了重要贡献.

应对国际金融危机是对全省各级党委,政府的重大考验.我们从中得到了许多有益的启示:一是把解放思想,坚定信心与积极作为,科学务实紧密结合起来.今年胡总书记先后两次来我省视察,温总理三次视察我省,发表重要讲话,明确要求,给全省广大党员干部群众巨大鼓舞和有力鞭策,为我们指明了努力方向.省委召开常委会和九届七次,八次,九次全体会议,认真学习贯彻胡总书记和温总理重要讲话,落实中央决策部署,组织各市和省直部门主要负责同志到外省考察学习,开阔了视野,增强了紧迫感,进一步解放了思想,坚定了信心,明确了目标,振奋了精神,制定了措施.这对于推动全省经济社会发展,开创各项工作的新局面,起到了根本和关键作用.二是把坚决贯彻中央宏观经济政策与创造性开展工作紧密结合起来.全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施,自觉把山东的发展放在全国大局中来思考和推进,制定了21条政策措施,及时采取一系列保增长,促发展的新举措.积极推进省部,省院,省与中央企业和国家金融机构的密切合作,加强工业经济运行的协调调度,千方百计扩大投资.积极调整优化经济结构,大力实施高端高质高效产业发展战略,加快培植战略性新兴产业,编制实施10大产业的调整振兴规划,40个特色产业的调整振兴意见,13个新兴产业的发展指导意见.赴港和到日韩经贸活动影响重大,利用外资逆势推进.三是把抓好当前与谋划长远紧密结合起来.把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,坚持保增长,保民生,保稳定有机统一,正确处理改革,发展,稳定的关系.同时,着眼于经济回升后新一轮发展周期,着眼于培植山东发展新优势,立足当前,科学谋划长远,充分挖掘潜力,发挥优势,确立长远发展的重大举措,展开新的战略布局.四是把发挥政府职能与发挥市场机制作用紧密结合起来.充分运用现有调控手段,发挥"看得见的手"的作用,办好政府应当办的事情,保证经济运行向好发展.坚持用改革创新的办法解决制约发展的矛盾和问题,注重发挥市场这只"看不见的手"的作用.尤其是加大资源整合力度,鼓励优势企业强强联合,推动骨干企业兼并重组,提高产业集中度和资源配置效率.进一步完善体制机制,推动重点领域和关键环节改革,为经济社会发展增添新的动力.五是把推动经济发展与保障改善民生紧密结合起来.围绕扩大就业特别是做好大学生就业工作,完善社会保障体系,医药卫生体系建设,农村住房建设和危房改造,城市棚户区改造和保障性住房建设,改善困难群众生活等出台了一系列政策措施.这些政策措施,加快了以改善民生为重点的社会建设,对实现经济平稳较快发展和大局持续稳定发挥了重要作用.六是把开展学习实践活动与促进科学发展紧密结合起来.在深入学习实践科学发展观活动中,把学习贯彻党的十七届四中全会精神和中央领导同志视察山东重要讲话作为重要内容,把保持经济平稳较快发展作为最重要的实践,更加注重突出实践特色,更加注重解决实际问题,更加注重提高各级领导干部领导科学发展的能力,充分发挥政治优势,收到了明显成效.这些行之有效的经验做法,我们要认真总结和坚持发扬,更好地做好今后的工作.

当前,经济发展面临的形势依然十分复杂,保持经济平稳较快发展的任务艰巨繁重.从我省情况来看,虽然经济保持了良好的发展势头,但仍存在一些不容忽视的问题.主要是,外部经济环境不确定不稳定因素很多;经济增长的内在动力不足,进一步扩大投资和消费存在较大制约;经济发展方式粗放问题更加突出,结构调整和转变经济发展方式的压力加大;就业形势仍很严峻,改善民生任务很重,安全生产,社会稳定领域的问题仍时有发生.对这些问题,我们一定要有清醒的认识,在今后工作中努力加以解决.

明年是实施"十一五"规划的最后一年,也是应对国际金融危机的关键之年.按照中央经济工作会议的部署要求,明年全省经济工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中,四中全会精神,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照总书记视察山东时的重要讲话要求,坚决贯彻中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续把握积极作为,科学务实的工作基调,力求在转方式,调结构上有新突破,在谋长远,抓重点上有新推进,在搞改革,促开放上有新举措,在惠民生,保稳定上有新成效,提高经济运行质量和效益,保持经济平稳较快发展,全面完成"十一五"规划目标任务,推动经济文化强省建设取得新进展,为"十二五"规划的实施打下良好基础.综合考虑各方面因素,明年全省生产总值预期增长10%左右,并力争做得更好一些.完成这个目标,我们具备许多有利条件,经过努力一定能够实现.

三,切实把握山东发展的基本趋势,着力解决事关全局的重大问题

明年经济社会发展的任务十分艰巨繁重,必须立足当前,着眼长远,突出重点,抓住关键,统筹兼顾,协调推进.大明同志下午要作全面,具体部署,这里我着重三个问题:

(一)把转变经济发展方式,调整经济结构作为经济工作的重大任务和主攻方向.转方式,调结构是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,是我省经济社会发展的基本趋势,也是明年经济工作的重大任务和主攻方向.一是加快转方式,调结构是中央对山东工作的明确要求.今年胡总书记视察我省,对转方式,调结构问题作了重点,了殷切期望.温总理视察山东时也了明确要求.中央领导同志的重要指示语重心长,充分体现了对山东工作的亲切关怀.二是经济发展方式粗放,结构层次低是制约当前我省发展的突出问题,也是影响科学发展的根本症结所在.比如,我省资源初加工和原材料生产占的比重较大,服务业发展滞后;自主创新能力不强,产品技术含量和附加值不高;个体私营经济和外向型经济总量小,经济发展活力不足;消费拉动力不强,经济增长过多地依赖投资和出口;城镇化水平低,城乡之间,地区之间,经济与社会发展之间不平衡;能源消耗大,排放总量大,环境压力大,生态环境治理任务艰巨等.这些问题,都是经济发展方式粗放,结构层次较低的具体表现.这次国际金融危机的冲击,更加凸显了我省经济发展方式中存在的问题.各级领导干部一定要统一思想,切实增强转方式,调结构的责任感和紧迫感.三是转方式,调结构是提高山东发展整体水平的根本途径.我们不仅要为山东的现在着想,更要为山东的未来着想,努力增强经济发展的可持续性.只有加快转方式,调结构,才能巩固发展我省固有优势,打造新的优势,提高在国内外的竞争力,使发展的路子越走越宽.四是转方式,调结构是一个需要统筹全局,协调推进的系统工程.它涉及生产力和生产关系,经济发展与社会发展,一二三产业和各个产业内部的深刻调整,需要做大量艰苦细致的工作,是对各级党委,政府和领导干部的重大考验.五是转方式,调结构必须大力实施高端高质高效产业发展战略.要顺应现代产业发展趋势,促进产业结构优化升级,提升经济整体水平和竞争力,进一步加强对重点行业,产业的规划指导,采取有力有效措施加以推进.全省各级各部门必须树立正确的政绩观,提高驾驭科学发展的能力,处理好继承经验与探索创新的关系,当前与长远的关系,全面推进与突出重点的关系,着眼于经济发展全局,瞄准国际国内先进水平确定目标和标准,切实抓关键,出硬招,见成效.

一是着力培育战略性新兴产业.把握国际金融危机背景下世界科技发展,产业调整新趋势新契机,不失时机地培育发展战略性新兴产业,对转方式,调结构具有关键性作用.要从我省资源禀赋,产业基础等实际出发,研究制定全省重点培植的战略性新兴产业规划方案,把握政策导向,大力组织实施新兴产业培育计划.要在发展低碳经济上加大工作力度,确定低碳经济发展的重点和技术路线,力求率先突破.

二是加快改造提升传统产业.我省传统产业比重较大,是推动发展的基础所在,也是转方式,调结构的重点所在,必须紧紧扭住不放,坚定不移抓改造,促升级.要扎实抓好产业调整振兴规划的实施,采取政策引导,项目带动,政府扶持,继续保持技改投入稳定增长的态势,积极用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业.优化投资结构,重点支持产业关联度高的大企业,大集团和龙头企业的技术改造,提高技改整体效益,着力打造效率优势,市场优势,技术标准优势,构建传统产业新亮点,更好发挥基础作用,加快促进山东工业由大变强.

三是重视发展现代农业.农业是国民经济的基础.要坚持把解决好"三农"问题作为重中之重,认真落实中央各项强农惠农政策,把加强"三农"工作与经济发展方式转变和经济结构调整有机结合起来,进一步强化农业基础地位,推进农业现代化,形成城乡经济社会发展一体化新格局.要从我省实际出发,着力加强农业农村基础设施建设和科技创新,提高农业综合生产能力,确保农产品有效供给.着力推动农业标准化生产和产业化经营,培植优质高效农业品牌,提高农业的比较效益和市场竞争力.着力推动农村改革创新,完善农村经营体制,加快发展农民专业合作组织,健全专业化,市场化的农业社会化服务体系,增添农业发展活力.着力培育农民收入新的增长点,加强农民工技能培训,就业指导服务和权益保护,多渠道增加农民收入.

四是推进节能减排和环境保护.这是转方式,调结构的必然要求和成果体现.要认真落实节能减排的各项措施,突出抓好重点工程和重点领域的节能减排,严禁新上高耗能,高污染项目,探索建立落后产能退出机制.全面推进城市大气污染防治,积极发展循环经济和节能环保产业,切实加强生态建设和环境保护.认真落实节能减排目标责任制,强化考核监督,严格奖惩措施,努力实现节能减排目标.

五是大力推进城镇化进程.城镇化是从工业化走向现代化的必由之路,是扩大国内需求和调整结构的重要抓手.我省经济发展内在动力不足,质量效益不够高,与城镇化水平较低有直接关系.同时,也表明城镇化发展蕴含着巨大潜力.胡总书记和温总理在讲话中,对推进城镇化的重要性,工作重点和政策措施都了明确要求.我们要紧紧抓住这一重大机遇,加快工作步伐,切实增强中心城市的辐射带动作用,并进一步加快中小城市和小城镇发展,努力形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局.要用足用活政策,有计划,有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题,放宽中小城市和城镇户籍限制,稳步推进进城农民逐步融入城镇.

六是突出繁荣发展服务业.与其他产业相比,服务业投入少,见效快,有利于促进消费,对经济发展的拉动作用十分明显;服务业容纳就业多,创造的税收多,是扩大就业,增加财政收入的重要载体和来源;服务业消耗少,占用资源少,发展服务业有利于节能减排,持续发展.我省一,二产业比重大,服务业比重低,发展相对滞后.必须把服务业摆到更加突出的位置,坚持扩大规模与提高水平并重,以发展面向民生,面向生产,面向农村的服务业为重点,加大服务业投资,依托大中城市和小城镇的发展打开服务业发展新空间,加快推动我省产业结构从偏重加工制造业向工业与服务业协调发展转变.旅游业是朝阳产业,发展潜力巨大,要突出特色,发挥优势,整合旅游资源,提高"好客山东"的知名度,壮大旅游产业.要大力发展现代物流业,加快物流基础设施建设,提高物流信息化和技术装备水平.要加速发展体育健身,医疗健康,职业培训,老年护理,家政服务等具有巨大潜在需求和发展空间的社会服务产业.

七是推动县域经济又好又快发展.县域经济是重要的经济板块,在应对国际金融危机,促进经济平稳较快发展和转方式,调结构中都具有特别重要的作用.要充分认识发展县域经济的重要性,进一步鼓励各地突出特色,发挥优势,加快发展,为全省经济又好又快发展作贡献.要大力提高县域经济的质量和水平,支持经济欠发达地区加快县域经济发展,壮大经济规模,优化产业结构,增强县域经济整体实力.

八是积极培植财源壮大财力.由于产业结构,税收体制等方面的原因,我省财政收入水平与经济总量还不相称,地方财政收入占GDP比重,税收占地方财政收入比重偏低的问题仍然比较突出.要加强对调整产业产品结构,发展壮大民营经济,提高经营管理水平等重大问题的深入研究,进一步明确工作思路,抓住关键问题,实施有效措施,大力增强财政实力和增长后劲.要把培植财源与转方式,调结构结合起来,强化经济效益,财政效益的理念,加大政策引导扶持,加快新上和调整发展一批能够创造较多财源的产业项目,培植新的财源增长点,把经济发展成果真正体现到财政增收上来,形成重质量,重效益的正确导向和发展机制.

转方式,调结构既是一项长期任务,也是紧迫的现实工作,必须抓住关键,统筹兼顾,把握规律,强化措施,大力推进.一要重视加强对经济发展重大问题研究.现在,国际国内经济形势十分复杂,有许多重大问题需要及时深入研究.山东作为经济大省,在这方面尤其需要加强.要健全相应机构,组织研究力量,明确工作职能,大力加强经济研究.一方面,围绕全省经济发展中的重大战略问题,坚持进行战略性,前瞻性问题研究,不断推出重大研究成果,引导经济发展走向.加强分析预测,针对各种经济风险,制定应对预案,消除影响经济平稳较快发展的不稳定不健康因素,牢牢把握经济发展的主动权.另一方面,着眼于服务市场主体,加强经济分析,成本测算,前景预测,风险评估等研究,积极面向企业等开展咨询,为企业投资和经营决策提供服务.二要坚持以改革开放为动力.善于用改革的方法解决难题,充分发挥"看得见的手"和"看不见的手"的积极作用,加快推动重点领域和关键环节的改革,注重从制度上消除发展障碍,破解发展难点,提供发展动力.要进一步鼓励支持引导民营经济健康发展,改善服务,优化环境,做强做大一批民营企业,提高民营经济发展水平.要更加注重利用两个市场,两种资源,抓住国际金融危机带来的机遇,坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举,"走出去"与"引进来"相结合,千方百计扩大外需,推动重点产业更高水平利用外资,积极稳妥地实施"走出去"战略,扩大我省的发展空间.三要提高自主创新能力.转方式,调结构重在坚持自主创新,重在掌握和开发核心技术,重在拥有自主知识产权,重在形成适应国际竞争和市场需要的先进生产能力.要以建设创新型省份为目标,加快建立完善创新体系,健全产学研合作创新机制,加快创新联盟,创新平台和创新基地建设.要大力发展高新技术产业,更广泛地采用先进技术,提高我省企业技术水平.要围绕经济发展中的关键技术,核心技术,组织科技攻关,注重发挥企业研发投入主体,创新活动主体,成果应用主体的作用,加快科技成果向现实生产力转化.加强科技人才特别是创新型人才队伍建设,努力把山东打造成高端人才聚集地.四要建立完善政策支持保障体系.在落实国家和省里已经制定出台政策的同时,研究制定新的行之有效的政策,完善环保,土地以及扶持中小企业,发展民营经济等政策,形成有利于转方式,调结构的利益导向和政策导向.

(二)把加快实施重点区域带动战略作为实现新跨越的突破口.实施重点区域带动战略是加快经济文化强省建设的重要途径.在过去工作的基础上,一年多来,省委,省政府深入谋划事关全省长远发展的战略布局,坚持把区域资源,基础优势与产业发展紧密结合起来,并实施了一批重点带动战略.这些战略符合山东实际,是多年来山东发展战略的继续和深化.我们要抓住机遇,更加自觉地把实施区域带动战略与培植产业发展优势有机结合起来,大力实施五个重点带动战略.打造山东半岛蓝色经济区是总书记的明确要求,是挖掘潜力,增创山东发展新优势的重大任务.省委,省政府高度重视,成立专门机构,出台指导意见,召开专题会议,作出了全面部署.目前,山东半岛蓝色经济区总体规划及24个专项规划的编制已初步完成.下一步要在全面推进规划编制工作的同时,积极争取纳入国家发展战略和"十二五"规划.同时,要积极行动,先行推动一批重大项目,示范园区和基地建设,力求早见成效.开发建设黄河三角洲是山东人民多年的期盼,历届省委,省政府都高度重视推进黄河三角洲开发建设.最近,国务院对黄河三角洲高效生态经济区发展规划作了批复,使之成为国家发展战略,并对实施规划了要求.我们一定抓好落实,加快黄河三角洲高效生态经济区建设,率先转变经济发展方式,打造环渤海地区新的增长极.加快建设胶东半岛高端产业聚集区,是我省产业结构优化升级的重要步骤.有关市和部门要进一步明确胶东半岛高端产业聚集区建设的目标任务和政策措施,紧密结合转变经济发展方式,调整经济结构,加大工作力度,推进相关政策措施的落实.建设日照钢铁精品基地,是我省钢铁资源整合重组,提升水平的重要举措.要适应部分重化工业向沿海集中布局的趋势,不失时机地培植钢铁,加工装配工业等运量大,外向型和港口依赖度高的临港产业,加快发展现代港口物流业,加强立体疏港交通体系建设,推动鲁南经济带发展.省会经济对全省发展至关重要.要进一步深化省会城市发展规划和产业布局研究,着眼于强化产业实力,文化品位,服务功能,带动能力,加快省会建设发展.希望各地从实际出发,树立全省"一盘棋"的思想,主动对接全省经济发展重大战略,找准位置,理清思路,积极作为,有所突破.重点区域要勇于承担责任,充分发挥好资源,区位,政策等方面的条件和优势,充分发挥带动和辐射作用.各类开发区对于推动区域经济发展具有十分重要的作用,是集聚经济要素,形成发展优势的重要平台.我省已有省级以上开发区169家,数量在全国最多.要重视发挥各类开发区的作用,学习借鉴先进省市的经验,把各类开发区建设与重点区域发展战略实施紧密结合起来,充分发挥优势,引导生产要素的聚集,提高集约发展水平.随着五个重点带动战略的深入实施,各经济区域间的联系将越来越紧密,合作越来越广泛,这就要求各区域协调联动,互动发展.要加强区域间的经济协作,完善合作机制,做好跨区域合作项目的对接和引导,推动跨区域产业,基础设施,生态环保,市场建设等重要方面的衔接,加快区域一体化进程.

(三)把保障改善民生作为经济工作的出发点和重大举措.保障和改善民生是发展经济的最终目的,也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措.中央对改善民生高度重视,不断加大政策力度,我们要认真领会,抓好落实.在工作中,注意把握好以下几点:

一是把改善民生与扩大内需紧密结合起来.明年要把改善民生,发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,作为推动供需平衡增长的有效结合点,坚定不移加以推进.要更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展,通过保障和改善民生促进经济结构优化,增强经济发展拉动力,把公共资源配置更多地向民生领域倾斜,加大公共支出,扩大和改善公共服务,建立健全公平公正,惠及全民,水平适度,可持续发展的公共服务体系.

二是着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题.认真实施扩大就业的发展战略,实行更加积极的就业政策,加强就业服务,鼓励自主创业,多渠道增加就业岗位,努力扩大就业.注重做好大学生,农村转移劳动力和城市困难家庭等重点群体的就业工作,对就业困难人员和零就业家庭实施就业援助.进一步健全社会保障制度,扩大社保覆盖面,不断提高社会保障水平.加强保障性住房建设和农村危房改造.落实好医药卫生体制改革近期重点实施方案,加快公共卫生体系建设,健全基层医疗卫生服务体系,让群众感受到医疗卫生服务方面实实在在的变化.要适应保障和改善民生工作不断发展的新要求,抓住重点,集中组织实施一批民心工程,切实把惠民生的事情办好办实.

三是加快发展社会事业.把社会事业发展放到更加突出的位置,明确责任,深化改革,促进经济社会协调发展.要优先发展教育,深化教育体制改革,健全教育投入保障机制,促进城乡,区域教育均衡发展,提高办学质量和水平.要繁荣发展文化事业和文化产业,深入推进社会主义核心价值体系建设,加快完善公共文化服务体系,不断提高公共文化服务能力.深化文化体制改革,增强文化发展的内在活力,着力打造文化龙头企业和知名品牌,进一步提高文化产业的规模和水平.要发挥全运会成功举办对社会事业发展的影响和带动作用,大力发展体育事业,广泛开展全民健身运动,有效促进全省社会事业快速发展.

四是切实维护社会稳定.更加自觉,更加主动地落实稳定是硬任务,是第一责任的要求,加强对影响社会稳定因素的分析和把握,完善维护社会稳定的体制机制,切实做好维护社会大局稳定工作.重视加强和改进新形势下的群众工作,做好信访工作,积极预防和有效化解社会矛盾,避免各类矛盾叠加升级,防止发生重大群体性事件.明年适当时候省委将召开群众工作会议,对加强社会管理,做好群众工作进行专题研究和部署.要加强政法工作和政法队伍建设,确保公正廉洁执法,维护公平正义.进一步加强新形势下的社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,依法防范和严厉打击各类违法犯罪,推进社会管理创新,完善社会治安防控体系,维护公共安全和国家安全.牢固树立安全生产观念,高度重视抓好安全生产,加强食品药品安全监管,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,保障人民群众生命和财产安全.

四,加强和改进对经济工作的领导,不断提高推动科学发展的能力

在复杂多变的形势环境下做好明年经济工作,推进经济文化强省建设,必须有一支素质高,能力强的干部队伍,必须不断把握规律,提高领导水平.各级领导干部要按照胡总书记的"四句话"要求,紧紧围绕实现经济社会发展的目标任务,进一步突出能力建设这个核心,提升素质,优化结构,改进方法,完善机制,在重大考验中增长本领,奋力开拓新局面.

一要强化学习培训,提高战略思维能力.要按照建设学习型政党的要求,把学习摆在重要位置,突出学习重点,改进学习制度,增强学习的针对性和实效性.第三批学习实践科学发展观活动正在进行,要以此为契机,持续深入抓好对科学发展观的学习,强化理论武装,提高理论素养.要注重优化知识结构,加强对我省实施重大战略和应对国际经济发展有关问题所需知识的学习,不断丰富知识储备,努力提高统筹国内国际两个大局的能力.省委常委会将带头学习,充分发挥理论学习中心组的作用,有针对性地增加辅导报告场次,开展集体讨论,强化深度研究,努力做到既增长知识,又推动工作.要重视干部培训,加大教学改革创新,更好适应干部特点和工作实际.要坚持学以致用,把学习和解决实际问题结合起来,善于在把握大局中谋划发展,提高战略思维,创新思维,辩证思维能力,增强工作的预见性,系统性,创造性.各级各部门都要立足本职工作,列出一批研究专题,领导同志要带头调查研究,开阔思路,增强能力,提高工作水平.

二要强化实践锻炼,提高解决实际问题的能力.干部的成长,根本途径在于实践.要着眼于提高谋划科学发展,推动科学发展的本领和群众工作,公共服务,社会管理,维护稳定的本领,引导各级领导干部在改革发展的主战场,维护稳定的第一线,服务群众的最前沿经受考验,砥砺品质,增长才干.要坚持有利于科学发展的用人导向,特别注重在基层一线培养和锻炼干部,在完成重大任务和应对重大事件中识别,考察和选拔使用干部.要引导干部努力把中央的路线方针政策和上级的指示与本地本部门实际相结合,创造性开展工作.鼓励年轻干部到条件艰苦的地方工作,在攻坚克难,服务群众中历练成长,丰富实践阅历,提高解决实际问题的能力.要激励调动和保护干部干事创业的积极性,鼓励干部敢于负责,勇于探索,努力开创新的局面.

三要强化考核导向,提高统筹协调能力.树立明确的导向,抓工作才能有标尺,才能有方向.要坚持以科学发展观为指导,从制度建设入手,完善政绩考核评价机制,形成有利于科学发展的工作导向.要完善考核指标体系,创新考核方式,健全激励机制,形成以群众评价为基础,以综合考核为主导,以部门考评为印证的工作体系.省里将按照中央"一个意见,三个办法"的要求,对市,省直部门,省属高校,省属企业以及县委书记等,分别制定各有侧重,各具特色的考核评价办法,真正把好字当头,又好又快的要求,充分体现到考核评价工作中去.要强化考核结果运用,形成有效的激励约束,使科学发展进一步成为全省各级各部门的自觉行动.

四要强化作风建设,提高拒腐防变能力.做好明年工作的一个关键问题,就是要通过作风转变促进各项任务的落实,用工作实效检验作风建设成果.要瞄准先进,争当一流,奋发努力,永不懈怠,用高标准要求和衡量自己的工作,在比学赶超中不断升级进档.要大兴求真务实之风,铺下身子,埋头苦干.要建立完善目标管理责任制,把经济社会发展目标逐级分解,根据目标任务研究确定工作措施,刚性要求,加强督促检查,做到时间倒推,工期倒排,任务倒逼,一级抓一级,层层抓落实.对各级干部,特别是领导干部一定要坚持德才兼备,以德为先.没有正确的世界观,没有求真务实的好作风,就不可能带领群众发展经济,建设美好家园.新形势下的反腐倡廉建设一刻也不能放松,各级领导干部一定要警钟长鸣,不断加强党性修养,严格遵守廉洁自律各项规定,严格要求自己和配偶子女,身边工作人员,自觉抵制拜金主义,享乐主义,极端个人主义思想的侵蚀,堂堂正正做人,清清白白做官,干干净净做事.前不久,中办印发了《关于进一步从严管理干部的意见》,这是落实党要管党,从严治党方针的重大举措,各级各部门要认真贯彻执行,着力解决好干部管理上失之于宽,失之于软的问题,提高干部管理水平,更好地发挥各级干部的重要作用.

同志们,做好明年经济工作任务艰巨,责任重大.我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,开拓进取,埋头苦干,扎实工作,为保持经济平稳较快发展,加快建设经济文化强省作出新的更大贡献.