金融危机和政务管理发言

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尊敬的各位来宾，女士们、先生们：

这次国际研讨会把交流“各国政府应对全球金融危机的经验”作为一个重要主题，顺应了当前国际社会的普遍关切，有利于及时总结交流应对国际金融危机的经验、深入研讨在危机情况下的公共行政领域理论和实践创新问题。借此机会，我主要就中国政府近两年应对国际金融危机的做法，谈一些认识，与大家交流。

近两年来，人类社会经历了一场极为严重的国际金融危机和经济危机。中国虽然没有发生金融危机，也没有发生经济危机，但这场国际金融经济危机对我国经济造成的冲击是巨大的。突出表现为：经济增速一度陡然下滑，经济增长速度由的13%降至9%，其中第四季度猛降至6.8%，一季度进一步降至6.1%；出口大幅下降，由增长17.2%转为下降16%；许多企业生产经营困难，不少企业停产倒闭，失业人员大量增加，大批农民工返乡。

面对席卷全球的金融危机的严重冲击，党中央、国务院及时对国内外金融经济形势作出全面分析和准确判断，果断决策，从容应对。主要做法有：

一是着力加强和改善宏观调控，扩内需、保增长。从第四季度开始，就果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施并不断丰富应对国际金融危机的一揽子计划和一系列措施。包括大规模增加财政支出和实行结构性减税，大幅度增加货币信贷投放，扩大投资规模，增加消费能力，主要靠国内需求来拉动经济增长。

二是着力调结构、上水平，增强经济持续发展后劲。坚持把保增长与调结构紧密结合起来，注重解决制约发展的结构性矛盾。包括大幅度增加对农业、农村、农民的投入，巩固和加强农业基础。大力促进产业结构优化升级，推动科技创新和进步，实施十大重点产业调整振兴规划，出台抑制部分行业产能过剩和重复建设的政策措施，加强节能减排和生态保护。制定和实施支持重点地区发展的规划和政策措施，促进区域协调发展。

三是着力深化改革开放，完善促进科学发展的体制机制。坚持把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制性障碍。适时推动一些重点领域改革，包括全面实施增值税转型，推进成品油价格和税费改革，有序进行地方政府机构改革，全面启动医药卫生体制改革。同时，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，不断提高开放型经济水平。

四是着力保障和改善民生，加快社会事业发展。更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。包括实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、农民工和困难群体就业；显着增加社会保障投入，加快完善社会保障体系；大幅度增加教育支出，促进教育公平；全面推开城镇居民基本医疗保险制度试点，加强基层医疗卫生服务体系建设。

由于及时、果断采取应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，从第二季度开始，经济增速下滑趋势迅速扭转，中国经济在全球率先企稳回升，并保持较快的发展势头。主要标志是：经济平稳增长，我国gdp逐季快速回升，二季度回升到7.9%，四季度达到10.4%，全年比上年增长9.1%；1至9月gdp同比增长10.6%。就业不断增加，城镇新增就业1102万人；1至9月城镇新增就业931万人，同比多增80万人。出口快速回升，12月出口增长由负转正，同比增长17.7%；1至9月，出口同比增长34%。物价保持稳定，居民消费价格总水平同比下降0.7%，以来物价温和回升，1至9月，同比上涨2.9%。与此同时，调整经济结构和转变经济发展方式也取得重要进展。

实践证明，中国政府应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施是有力、有效的，中国的发展模式也在这次国际金融危机冲击中经受住了考验。

中国政府在积极应对国际金融危机冲击中，积累了在复杂经济环境中推动经济又好又快发展的重要经验。概括起来说，有以下几点：

一是注重发挥政府和市场“两只手”的作用。一方面，积极运用政府这只“看得见的手”，充分发挥我国社会政治制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势，采取果断措施，迅速稳定市场预期，提振社会信心，扩大即期社会需求。同时，尊重市场规律，坚持政府调控和市场机制的有机统一，既重视弥补市场失灵，又重视激发市场活力。

二是注重处理好短期和长期两者关系。远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。在经济增长遇到严重困难的特殊情况下，采取超常规做法，把保持经济平稳较快发展作为首要任务。同时，重视短期增长目标与长期发展目标相衔接，保持宏观调控的针对性、灵活性，把握好宏观经济政策的重点、力度和节奏，提高经济增长质量和效益，增强可持续发展能力。

三是注重统筹国内国际两个大局。在全球受金融危机冲击、外需急剧收缩的情况下，更加注重把扩大内需作为经济发展的基本立足点，加大开拓国内市场力度，挖掘国内市场潜力，充分发挥内需对经济发展的拉动作用。同时，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，采取有力措施稳定外需，努力保持国际市场份额，形成内需外需协调拉动经济增长的格局。

四是注重兼顾经济发展和社会发展两方面。既采取一系列有力措施，促进经济平稳较快发展，又坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，通过加快社会建设促进经济结构优化，增强经济发展拉动力。注重围绕保障和改善民生来谋划发展，加大公共财政支出，加强社会公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业发展，加快建立公共服务体系，促进经济社会协调发展。

五是注重调动中央和地方两个积极性。中央政府审时度势，总揽全局，调动各种资源，及时出台一系列重大政策措施，引导和调控经济社会发展，帮助各地方解决突出矛盾和问题；同时，鼓励各级地方政府因地制宜，创造性开展工作，从而调动了各方面积极性、形成共克时艰的强大合力。

需要特别的是，在积极应对国际金融危机冲击过程中，高度重视推进政府自身改革和建设。这方面包括：增强政府决策力，建立宏观经济监测和预警制度，做到见事早、决策准、行动快，并完善政府科学民主决策机制。增强政府应变力，创新政府管理理念，优化行政权力结构，完善政府运行机制，做到反应敏捷、对策灵活。增强政府执行力，加强行政督察检查，建立行政问责和绩效评估制度，确保国家各项决策部署得到贯彻落实。增强政府公信力，政府带头勤俭节约，压缩行政开支，降低行政成本，营造行政新风。同时，大力建设服务型政府，构建公共服务体系，强化市场监管，促进公平竞争，改进金融监管，防范金融风险，强化突发公共事件应急管理。发展电子政务，提高办事效率。推行政务公开，提高行政决策和行政执法透明度，完善社会听证和社会公示制度。加强行政法制建设，推进依法行政。通过推进政府自身改革和建设，有力地提升了政府管理创新能力和水平。

以上这些做法和经验，不仅使中国经济化危为机，取得显着成绩，而且进一步丰富了中国发展模式的科学内涵。

女士们、先生们：

当前世界经济虽然缓慢复苏，但国际金融危机的阴霾仍未散去，全球经济复苏进程将是艰难、曲折的过程。中国经济发展虽然总体形势向好，但也面临一些长期积累的结构性矛盾和体制性矛盾，存在不少亟待解决的棘手问题。巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，促进国民经济步入良性循环轨道，仍是我国面临的重大任务。

不久前，在中国共产党第十七届五中全会上，通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这个重要历史文献在深入分析当前国际国内形势、综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，对我国今后5年的经济社会发展作出了全面部署，十分明确地，中国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设。特别是要求以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义；要坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，实现经济社会又好又快发展。

在总体战略部署上，着力抓好以下四个方面。

(一)坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。这是巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果的必然选择，也是实现经济长期持续发展的重大方针。为此，要进一步加强和改善宏观调控，处理好保增长、调结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险。要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，进一步释放城乡居民消费能力。要发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，调整优化投资结构，有效拉动经济增长。

(二)坚持调整和优化结构，提升经济建设现代化水平。要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。

(三)坚持保障和改善民生，加强社会建设。逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。促进就业和和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，健全社会保障体系，加快医疗卫生事业和教育事业改革发展。加强和创新社会管理。同时，推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。

(四)坚持推进改革开放，完善社会主义市场经济体制。要继续深化经济体制改革，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。要推进行政体制改革，进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府；继续优化政府结构、行政层级、职能责任；推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度；降低行政成本，提高行政效率；加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，改革和完善税收制度。要深化金融体制改革，构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架；稳步推进利率市场化改革，加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。要深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。

贯彻落实以上决策部署，就一定会成功开创科学发展的新局面，中国的综合国力、国际竞争力、抵御风险能力会进一步提高，就可以为到2020年全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。无疑地，新的形势和繁重任务，对中国公共行政能力了新的更高要求。但完全可以相信，在新的历史进程中，中国行政管理创新能力和水平一定会不断得到提升，既定的各项目标和任务也一定能够实现。

女士们、先生们：

一位伟人说过：“人类遭遇的每一次灾难，总是以社会的进步作为补偿的”。近年来爆发的国际金融危机，是人类社会遭遇的一场灾难。通过应对这场灾难，各国政府和国际社会也积累了宝贵经验，将会更有力地推进全球经济发展和社会进步。我们正处在一个复杂多变、充满不确定性的世界，各国政府和国际社会迫切需要提高预防和应对各种危机的能力，这也是国际公共行政学界面临的重大课题。让我们共同努力，点燃思想火花，激发真知灼见，深入探讨问题，加强交流合作，为各国政府提高公共行政水平，更好推动经济发展和社会进步，做出应有的贡献！

谢谢大家！