区长在人事和机构编制工作会议上的发言稿

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同志们：

刚才，同志全面总结了年的工作，并对年的工作进行了具体的安排部署，郭毅同志宣读了有关表彰的通知，稍候勇林书记还要作重要指示，请大家会后认真抓好落实。

在过去的一年里，全区人事和机构编制战线的同志们大力实施“人才立区”战略，努力推进人才资源向人才资本转变，各项工作都取得了明显成效，特别是在加强五支人才队伍建设、深化人事制度改革、加强人才市场体系建设、推进行政管理体制和做好部分企业军转干部解困维稳工作等方面取得了新的进展。在此，我谨代表区政府向全区人事编制系统的干部职工表示感谢和慰问！

今天，我们对全区第三届“为人民服务，做人民满意的公务员”活动先进个人、第二批区级农村优秀人才、首批区学术技术带头人和2004至年度人事编制系统先进个人进行了隆重的表彰，在这里，我代表区政府向受到表彰的同志们表示热烈的祝贺！希望你们再接再厉，在各自的工作岗位上再立新功，为加快推进“三区建设”贡献力量！

下面，我就今年全区人事编制工作讲三个方面的意见：

一、认清形势，把握人才人事和机构编制工作大局

按照省、市委的统一部署和区委二届七次全委会的总体要求，区政府提出了紧紧围绕服务城市主题，深入推进“工业强区、商贸富区、开放兴区”发展战略，着力抓好“工业经济、商贸经济、城市建管、新农村建设”四大重点，全面加强精神文明、和谐社会和政府自身建设，加快推进“经济强区、文明新区、人民富区”建设步伐的战略目标。要实现这一发展目标，实现我区发展新跨越，关键在人，难点也在人。这就要求我们必须以更大的力度加快推进“人才立区”战略，建设人力资源强区。大家要认真学习、全面贯彻党的十六届五中全会和中、省、市人事工作会议精神，充分认识人才人事工作在“十一五”经济社会发展中面临的新形势、新任务和新要求，牢牢把握新时期、新阶段人才人事工作大局，坚持以科学发展观统领全局，深入推进行政管理体制和人事制度改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，着力加强人力资源开发和能力建设，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力实现人力资源大区向人力资源强区的转变。

二、统筹兼顾，认真做好人才人事和机构编制重点工作

做好年的工作，对未来几年的发展至关重要。人事和编制部门要把握机遇，统筹兼顾，突出重点，力争在以下几个重要工作方面取得重大进展。

（一）认真贯彻实施公务员法，切实加强公务员队伍建设。首先，要扎实做好实施《公务员法》的有关工作。根据中央的部署，今年要重点做好公务员登记、职务与级别确定、参照管理报批等入轨运行工作。各部门要根据全区统一部署，切实加强组织领导，在加强学习、宣传和培训的基础上，按照“统筹规划、突出重点、依法管理、稳步实施”的工作思路，精心制定实施方案，认真做好各项工作。其次，要积极稳妥地推行工资制度改革。工资福利与退休政策涉及到职工的切身利益，政策性强，敏感度高。要通过改革，建立制度、形成机制、规范秩序、缩小差距。改革的同时，要加强正面宣传引导，为改革的顺利实施创造良好的舆论氛围。第三，要加强公务员队伍建设。要以实施公务员法为契机，以思想政治建设为基础，能力建设为重点，以弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神为指导，继续深入开展“争做人民满意的公务员”活动，进一步加强公务员队伍建设。

（二）推进乡镇机构改革，深化行政管理体制和事业单位改革。本次乡镇机构改革是按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求进行的，也是中央和省委的决定。我们一定要高质量地完成乡镇机构改革任务，进一步深化行政管理体制和事业单位改革。一是要高度重视，加强领导。区委、区政府对此非常重视，切实加强了对这项工作的领导，日常工作由区机构编制部门承担，纪检、监察、组织、人事、财政、审计等有关部门要密切配合，正确处理改革、发展和稳定的关系，确保改革顺利完成。二是要突出重点，理顺体制。此次改革是以转变政府职能为重点，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。要结合乡镇职能和管理体制的调整，重新核定乡镇机构编制，减少领导职数，推进乡镇事业单位公益性职能和经营性职能分开，创新乡镇事业机构运行机制；要根据事业单位的功能和特点，分类推进事业单位管理体制改革，建立健全与事业单位管理体制相适应的机构编制、人事管理、经费预算及社会保障制度；要加强对事业单位的人事监督管理，贯彻落实事业单位公开招聘人员暂行规定，强力推行事业单位“公开招考”工作；要按照国家对事业单位分配制度改革的总体要求，加强分类指导，认真研究不同类型事业单位的分配实现形式，逐步建立起符合事业单位特点的分配制度。三是要加强思想政治工作，严肃机构编制纪律。在改革中，要进一步严肃机构编制工作纪律，确保国有资产不流失。要严把“进口”关，坚守两条“底线”不能突破：一是确保五年内乡镇机构编制只减不增；二是妥善处理好人员分流问题，确保社会稳定。

（三）以培养创新能力为核心，加强专业技术人才队伍建设。专业技术人才是技术创新的主体，是推动科技进步、促进产业结构优化升级的核心力量。要以高层次人才为重点、以培养创新能力为核心，进一步加强我区专业技术人才队伍建设。一是要加强专业技术队伍建设，积极做好国家、省、市级优秀专家推荐工作，加大培养选拔区级学术、技术带头人力度，拓宽优秀专家的选拔视野和服务领域，努力打造一支高素质的专业技术人才队伍。二是要紧紧围绕人才的培养、吸引和使用三个环节，制定符合不同类别、不同层次人才特点的政策措施，营造有利于人才干事业和干成事业的政策环境，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人环境，把各类人才集聚到党和国家的各项事业上来。三是要进一步深化职称改革，积极推进事业单位专业技术人员结构比例管理工作，巩固和完善事业单位聘任制和岗位管理工作，规范事业单位工作人员考核工作。四是要加大高层次人才队伍建设，积极引进高层次人才，充分发挥好高层次人才对我区经济建设的推动作用。五是要围绕产业、工业和科教，积极探索建立传统产业专业技术人员水平评价体系，抓好企业经营管理者人才队伍建设，加大教育专业人才资源的培养、开发和储备。

（四）抓好农村人才开发，推进社会主义新农村建设。区委、区政府高度重视农村人才开发工作，先后出台了一系列的政策措施，整合了农村人才开发工作的力量，进一步完善农村人才开发机制。人事和编制部门要以建设社会主义新农村作为着力点，紧紧围绕农村产业结构的调整，进一步培育农村人才市场，完善农村人才评价办法，做好市、区优秀农村实用人才选拔表彰工作，构建全方位、多层次的人才、技术、信息服务体系，形成党委、政府统一领导，人事部门牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合的农村人才开发工作新格局。各乡镇要加强实用技术培训，抓好乡土人才中的拔尖人才、外出务工人才队伍中的领军人才和农村特色人才的培养，注重发挥好典型的辐射示范效应。

（五）大力推进人才市场体系建设，强化人才人事公共服务。人才市场是人才资源配置的重要平台，建设完善的人才市场体系是人力资源合理有效配置的重要保证。一是要按照市场经济体制的要求，进一步理顺政府与人才市场的关系，实现管办分离。二是要以提高公共服务能力为核心，加快推进政府人事部门所属人才服务机构的机制改革，积极拓宽服务领域，规范服务程序，完善服务功能，提高服务水平。三是要坚持资源共享、政策协调、优势互补、互利互惠的原则，积极探索人才市场与劳动力市场的合作办法，实现资源有机整合和利用。四是要进一步完善市场制度建设，努力消除人才流动的各种体制性障碍，促进人才合理流动。五是要进一步规范市场秩序，营造公平的人才市场竞争环境，提高人才资源配置效率。六是认真贯彻落实中、省、市关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见精神，探索建立高校毕业生就业见习（实习）基地，网上信息资源共享，构建符合我区实际的高校毕业生就业市场体系和就业服务信息网络。

（六）认真完成军转安置任务，做好部分企业军转干部解困维稳工作。今年是落实中央关于裁减军队员额20万战略决策的最后一年。军转干部安置的数量较大，任务很重。各部门要从大局出发，站在讲政治的高度，把军转安置工作作为保持国家长治久安的一件大事来抓，切实加强组织领导，增强工作的积极性和主动性，不折不扣地完成安置任务。要建立健全自主择业军转干部管理服务体系，加大宣传、培训和就业指导的力度，促进军转干部自主择业。要把解决实际问题与加强思想政治工作结合起来，进一步完善部分企业军转干部解困工作机制，采取有力措施，按照属地管理的原则，落实“五包”责任制，大力做好部分企业军转干部的解困工作，确保社会稳定。

三、加强自身建设，开创人才人事和机构编制工作新局面

今年的人才人事工作“重头戏”多、任务重，要切实加强对人才人事和机构编制工作的领导。人事和编制部门自身必须不断加强学习，努力提高素质，以过硬的能力和扎实的作风推动各项工作的落实，努力开创人才人事和机构编制工作新局面。

（一）要强化学习意识。人事和编制部门是从事人才开发工作的，我们的干部必须首先是人才。要按照建设学习型政党、学习型社会、学习型机关的要求，牢固树立终身学习的理念，不断加强学习，努力提高自身素质。一方面，要加强政治理论学习，注重提高自己的理论素质和政策素养，坚持用理论武装头脑，指导实践，推动工作。另一方面，要加强业务知识学习，全面掌握人才人事理论、法律法规、公共管理、现代科技等基础知识，努力提高我们的工作能力和服务水平。

（二）要强化创新意识。当前，人才人事和机构编制工作都处在改革和发展的关键时期，要增强工作的突破力，必须强化创新意识，坚持思想观念创新、机制体制创新、工作方法创新。要勇于打破传统观念和思维定势的束缚，进一步解放思想，深化改革，锐意创新。要善于研究新情况，总结新经验，提出新举措，推动人才人事和机构编制工作在创新中发展，在改革中加强。

（三）要强化服务意识。为人民服务是党的根本宗旨，也是各级政府的一项基本职责。人事和编制部门必须始终坚持立党为公，执政为民，进一步增强服务意识，改进工作作风，做到主动服务、规范服务、优质服务、高效服务，把机关建设成服务型机关，把干部队伍建设成公仆型队伍。

（四）要强化纪律意识。人事和机构编制工作政治性、政策性、法制性很强，直接涉及到个人的切身利益，必须严格依法执政、依法行政、依法办事，严格遵守政治纪律、行政纪律、组织纪律，坚决维护法律和政策的严肃性、权威性。要认真贯彻省委组织部、省人事厅、省编办《关于进一步严肃干部人事工作纪律确保公务员法顺利实施有关问题的通知》精神，在公务员登记工作完成前，除中央和省委有明文规定的外，一律不准增设新的机构（含内设机构），不准增加编制，不准提高机构规格，不准增加领导职数；要严把公务员队伍和事业单位的“入口”关，坚持“凡进必考”原则，严禁超编进人，超编招考（聘），超编配备领导干部。要加强督促检查，严肃查处违纪违法行为，确保公务员法和各项政策规定得到不折不扣的贯彻落实。

（五）要强化廉政意识。人事和编制部门的同志一定要牢记“两个务必”，进一步加强党性、党风、党纪教育，增强勤政廉政意识和职业道德意识，始终保持艰苦奋斗、廉洁从政的优良传统。要建立健全内部监督约束机制，加强党风廉政建设，大力推行政务公开，自觉接受群众监督，从制度上筑牢拒腐防变的堤防，努力树立人事和编制部门清正廉洁的良好形象。

同志们，目标任务已定，关键在抓落实，新的形势对人才人事和机构编制工作提出了新的更高的要求。让我们振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，不断开创人才人事和机构编制工作新局面!