优化经济环境工作会议上发言

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这次会议的主要任务是，贯彻落实全市建设人民满意政府工作会议精神，回顾总结年我县建设人民满意政府工作，安排部署今年的工作任务，进一步推进人民满意政府建设和优化经济环境工作深入开展。记亲自参加今天的会议，并将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、建设人民满意政府成效明显，认识上必须再深化

年，我们积极响应市政府建设人民满意政府号召，按照县十五届人大三次会议向全县人民作出的公开承诺，全面启动了人民满意政府建设。通过全县各级各部门的共同努力，亲民、法制、高效、诚信、节约和廉洁“六个政府”建设取得明显成效，得到了人民群众和社会各方面的广泛认同。具体来说，体现在以下几个方面：

1、政府更加亲民。县乡政府及政府各部门切实强化执政为民的理念，增进了与人民群众的密切联系。一是积极开展调查研究，做到问计于民。政府在出台重大决策前，坚持认真开展专题调研，组织听证论证，进一步提高了科学民主决策水平。各级各部门结合学习实践科学发展观活动，围绕扩大投入、服务项目、促进就业、改善民生、维护稳定等课题深入开展调研，较好地掌握了实际情况，提出了有针对性的政策措施，特别是招商引资政策梳理、房地产市场发展、财政资金管理、S205新线筹资等一批调研成果，转化成了政府政策性措施或文件。二是畅通民意渠道，做到兼听于民。建立了县长热线24小时值班、县长信箱8小时在线制度和市民网上诉求快速处置机制，全年共受理市民合理诉求近3000次、网上诉求583件，办结率达100％，积极回应了人民群众的呼声。健全领导干部大接访长效机制，坚持开门接访处访，全面推行县直部门领导坐班接访，群众诉求得到了及时掌握和处理。三是办好各项实事，做到普惠于民。把为民办实事作为建设满意政府的重要内容，层层分解责任，多方筹措资金，县财政投入1700多万元，全面完成了省、市、县68项实事考核指标，群众所得实惠明显增多，被评为全省为民办实事工作先进单位。同时，各级各部门积极组织扶贫帮困，开展结对帮扶，县级领导、县直单位主要负责人主动与60名特困孤儿结对，18名县委常委和副县长每人联系一类上访群体和一名最困难户，22个县直单位分别与坡头群英集中安置点的1户渔民结对，105家县直单位与80家规模企业结对，为帮扶对象解决了一些实际困难和问题。

2、政府更加法制。坚持把依法行政作为政府工作必须遵循的基本准则，推进政府工作法制化、规范化。一是自觉接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督。坚持每季度向县委、人大和政协报告政府工作，认真执行人大决议、决定和审议意见，积极办理提案建议，认真办理人大代表建议138件、政协委员提案182件，办复率100%。二是加强行政程序建设。认真执行规范性文件“三统一”制度，对103件县政府规范性文件和13件县直部门规范性文件实行了统一登记、统一编号、统一。全面启动了行政许可项目和非行政许可项目清理工作。三是加大政务公开力度。坚持政府信息公开，通过网站、宣传栏等媒介，对215个行政许可项目办理内容进行公布。对军转干部安置、公务员考录、专业技术人员职称评定、事业单位人员招录考试等，从信息、成绩公示到确定人选，实行全过程公开，进一步保障和落实了群众的知情权和监督权。

3、政府更加高效。从优化服务、强化执行入手，不断加强行政效能建设，取得了积极成效。一是提高了办事效率。全面推行服务承诺和限时办结等制度，所有乡镇建成了便民政务中心，80%以上的与群众生产生活密切相关的审批事项，能做到当即受理、当即办结。审批程序较为复杂的工程报建、公司注册等项目的办结时间由过去的以月计算变为以天计算。二是确保了政令畅通。对政府工作报告、项目建设年活动、为民办实事以及县政府全会、常务会议、县长办公会等重要会议决策部署的落实情况，加强督促检查，推进了决策实施和工作落实。三是严厉整治了“三乱”行为。加大对破坏经济发展环境行为的查处曝光力度，全县共受理经济发展环境问题投诉64起，给予党纪政纪处分2人，进一步优化了经济发展环境。

4、政府更加诚信。坚持以政府诚信带动社会诚信，进一步提升了政府公信力。2008年以来，对政府及部门出台的各项招商引资优惠政策进行了彻底清理，按照现行国家政策和实际情况，出台了新的招商引资政策，同时规范招商引资流程，严格规范和履行各类合同及担保行为，强化对以政府名义签订的各类合同协议的审核和监管。一年来，县政府出台的政策、决定的事项、做出的承诺，都得到了较好落实。加强公民诚信教育，推动和组织党校、公务员队伍和中小学校开展社会信用及诚信教育，开展县直机关国家公职人员个人信用报告查询活动，诚信教育进机关、进学校、进企业、进乡镇、进社区、进媒体“六进”工作取得积极成效，评定授牌信用村27个，对938名个人信用记录进行了查询。不断改善金融生态环境，成立了不良贷款清收专门机构，重点对行政事业单位、国家公职人员不良贷款进行清收，为争创金融安全区打下了坚实基础。

5、政府更加节约。各级各部门牢固树立过紧日子的思想，千方百计压减行政支出，重点加强了会议费、接待费、公务购车、出境出省考察、行政事业性基建支出管理，行政运行成本得到合理控制。稳步推行县直单位接待费、会议费、学习考察费及交通费“四费公开”，纪检监察、财政、审计等部门对各单位厉行节约情况开展了2次专项督查，对督查发现的问题进行了预警，督促超标单位进一步强化管理、及时整改。改进财政资金管理办法，坚持县长碰头会每月对所有财政支出项目进行集中会审，提高财政支出透明度和使用效率。规范政府采购管理，全年完成政府采购资金1.25亿元，节约财政资金1482万元。完善国库集中支付制度，拒付不合理开支49笔，共计462万元。支持审计部门完成基建预、决算审计项目23个，审减资金2383多万元。通过一系列制度设计，使财政资金使用在政府、财政和部门的每一个环节都受到了严格的约束。

6、政府更加廉洁。坚持从严治政，推动廉政建设不断深入开展。严格落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作的各项责任分解落实到政府各部门，明确到岗到人，对落实党风廉政建设责任制和主要领导履行“一岗双责”等情况进行了巡视。开展小金库专项治理，对44个单位进行了重点检查，查出违纪资金1284万元，对相关人员给予了党纪政纪处分。强化对国有资产出让、工程建筑领域的专项治理，坚持国有经营性土地出让一律招拍挂、政府大型投资项目一律招投标。出台了严禁党员干部违规赈酒和公务员工作日午餐饮酒的规定，开展全县公务用车使用情况专项监督检查，对一批违规领导干部和车辆进行了处理。严惩腐败行为，查处了一批违法违纪人员。

回顾过去一年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前建设人民满意政府的压力较大、问题不少。主要表现在：

一是经济发展的压力。人民群众希望民富县强、经济发达，但目前经济总量不大、结构不优，一产业比全省高14.7个百分点，二产业比全省低15.3个百分点，财政一般预算收入占GDP的比重仅为2.4%，财政保障能力较弱，与人民群众的期望还有较大差距。与发达地区相比不用说，就是和周边区县（市）相比，我们也明显感受到了竞争带来的压力。要加速发展，关键靠我们自身努力，关键靠良好的经济环境，形成招商引资的洼地。因此，建设人民满意政府是加快发展的现实选择，我们要一如既往坚持狠抓招商引资和工业经济建设，一如既往为投资者提供更加优质的服务，以此加速经济发展。

二是改善民生的压力。当前，还有个别乡村的路不通、电不稳、水不安全，还有一部分弱势群体的生产生活比较困难，群众关注的就医难、就业难、就学难、安居难等热点、难点问题仍然比较突出。这就需要我们建设一个亲民政府，领导干部要多深入基层，多倾听群众呼声，作决策、拿主意、想办法，都要首先考虑人民的利益。人民的利益高于一切，要把维护好、保障好、发展好人民的利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。

三是维护稳定的压力。我们正处于一个社会转型时期，也是社会矛盾凸显的时期，群众集访等群体性事件呈上升趋势，同时就安全问题来讲，烟花鞭炮、非煤矿山、特种设备等重点行业的安全压力仍然较大。“有事找政府”，这是群众对政府的信赖。这就需要我们在纷繁复杂的矛盾面前，加强政策法律知识的学习，提高管理社会事务的能力，坚持依法行政，建设法制政府。

四是自身建设的问题。近些年，在全县各级的共同努力下，经济发展环境有了明显改观，但我们在工作态度、工作作风、工作效率上，仍然存在一些人民群众和投资者不满意的地方。个别领导干部责任缺失，不学无术，满足于当“太平官”、做“太平事”。对群众需求漠然置之、不理不睬，群众找上门办事也很少主动接待、热情服务；对群众的信访诉求能推则推、能拖则拖，处置不及时，导致少数矛盾激化。个别部门办事效率不高，拖拖拉拉，有些本来马上能办的事，却让群众在股室间跑来跑去、部门间转来转去。一些执法人员执法不公，以权代法、以情代法，有意为难企业和外来投资者，甚至索拿卡要、关门宰客。个别单位和干部律己不严，大吃大喝、大手大脚，奢侈浪费的现象比较严重，权钱交易等腐败现象仍然存在。对这些问题，我们一定要认真分析，深刻剖析，在建设人民满意政府的过程中，采取有力措施，对症下药，切实优化经济环境，加强和改进政府工作，力求让人民群众满意。

二、建设人民满意政府任务艰巨，工作上必须再加力

在刚刚结束的全国人大会上，总理在《政府工作报告》中明确提出，要努力建设人民满意的服务型政府，这对我们建设人民满意政府提出了新的更高的要求。今年，我们建设人民满意政府工作的总体要求，就是要围绕建设让人民群众和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府，着眼基层、企业和群众的新需求，落实创满意工作的新举措，全面提高亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府的建设水平，努力提高政府服务效能，真正做到对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民信任。

在具体工作中，要重点在三个方面下功夫：

1、要巩固满意政府建设成果。在去年建设人民满意政府工作中，我们推行了一些好的做法、好的制度，在今年的工作中要进一步抓好巩固、提升效果。一是抓好面上工作的巩固提升。去年，我们围绕建设“六个政府”铺开了很多工作，实施了很多举措，取得了比较好的成效。对这些行之有效的工作措施，今年要继续坚持下去，力争取得新的成效。像市民网上诉求快速处理机制，从去年的运行情况来看，这项机制的建立得到了网民的一致好评，社会反响比较好。特别是教育局、财政局、公安局等单位明确专人在线受理，工作主动，回复及时，效果明显。各级各部门要进一步重视和继续抓好市民网上诉求的办理，真心实意帮助他们解决实际问题，加强交流沟通，做好解释工作，切实提高网上合理诉求的回复率、处理率和时效性，使这一平台更好地发挥作用。县满意办、县长热线办要加大调度和通报力度，县政府督查室对工作中态度消极、工作迟缓的单位要进行重点督办，县监察局要及时搞好跟踪问效。像厉行节约控制支出，各单位各部门今年要严格执行省政府《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》及实施意见，进一步严格控制支出、降低行政成本，各相关监管单位要认真履责，加强督促检查，确保厉行节约的各项措施落到实处、见到实效。二是抓好重点单位的巩固提升。去年，我们明确了县交通局、县民政局、县劳动局等10家建设人民满意政府示范单位，在今年建设满意政府工作中，这些单位的创满意力度只能加大不能减弱，标准只能提高不能降低，要继续出特色、出经验、出成效，更好地带动面上工作开展。三是抓好特色活动的巩固提升。去年，相关部门和单位结合自身实际，开展了一些有特色、有影响、有效果的主题活动。县卫生局、城管执法局、公安局、财政局等单位，积极开展了“我为建设满意卫生添光彩”、“爱岗敬业年”、“八大利民举措”、“十件惠民实事”等特色鲜明、形式多样的主题活动，社会反响比较好。对这些活动，各单位要认真进行一次回头看，总结经验，查找不足，并结合今年的工作，赋予主题活动新的内涵，让活动常办常新，办出更大成效。

2、要创新满意政府建设内容。今年建设人民满意政府工作的重点，就是在全面推进“六个政府”建设的基础上，扎实推进七项行动，实现重点突破。一是开展政府重大决策阳光行动。对政府的各项重大决策，要加强调查研究。凡属政府出台的重大政策、安排的重大事项、建设的重大项目，决策前都要深入开展调查研究，进行可行性分析。今年，将由县政府领导牵头，围绕“龙株太”一体化、甲鱼产业发展、十二五规划编制、政府投资项目管理等重点课题开展调查研究。各乡镇、各部门也要针对本地本部门的工作实际，围绕一些重点问题开展调研，进一步明晰工作思路，寻找对策措施。要建立重大决策专家咨询制度，进一步完善重大决策公示、听证制度，凡是涉及人民群众切身利益的重大决策事项，都要通过广播电视、报纸和网站等媒体及时公示，组织开展公众听证，充分听取各方意见，自觉接受人民监督。年内要组织开展几次有较大社会影响的公示和听证活动。二是开展行政审批提速行动。今年，要适应“省直管县”财政体制改革和经济发展要求，推进扁平化管理，全面完成行政许可项目和非行政许可项目清理工作。对现有行政审批项目和审批权限，该取消的要取消，该精简的要精简，该缩短时限的要缩短时限。继续推行限时办结、超时默许、缺席默认工作机制，各部门在办理审批项目时，要在法定期限的基础上缩短二分之一以上期限，切实提高行政审批效率。要推进集中审批，选取一批试点单位进行内部审批职能相对集中试点，力争全部审批项目在政务中心窗口完成审批手续办理。要大力推广网上审批，加快政府及各部门的电子政务平台建设，逐步实现无纸化办公和网上公文传输，运用新技术、新手段提高办事效率。三是开展行政裁量权规范行动。去年，我们开展了行政处罚裁量权基准试点工作，取得了很好的成效，今年要全面推进规范行政裁量权工作。凡是具有行政裁量权的职能部门，都要遵循公开、公平、公正、及时的原则，制定与经济社会发展水平相适应的工作标准，向社会公开适用依据、条件、范围和标准，县法制办对已设立的不合理行政裁量权要及时清理并整顿。要加强层级监督，对违法行使行政裁量权的，及时纠正并予以撤销；对行政机关工作人员滥用行政裁量权的，各级监察机关要加强行政监察，严格进行问责。四是开展发展环境大整治行动。组织全县所有具有行政职能的行政事业单位，开展经济发展环境大走访、大排查、大整治活动。各级各部门主要负责人要带头深入企业、基层和群众，实地调查研究，了解和掌握在发展环境方面存在的问题。对排查出来的具体问题，要制订切实可行的整改方案，逐项解决、逐一销号，并抓好整章建制，从制度上予以规范。对破坏发展环境的违法违纪案件，要从快从严查处，真正收到查处一件、警醒一批、震慑一片的效果。县里将对环境整治情况组织开展集中评议，评议结果在全县进行通报。五是开展建设秩序治理行动。今年，我县在建项目很多，规范和治理建设环境尤为迫切。要严厉打击强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违章建设等扰乱经济秩序的行为，为重大项目建设保驾护航。要深入推进工程建设领域的专项治理行动，严格落实工程建设招投标、经营性用地和工业用地招拍挂等制度，进一步完善政府采购制度，加强项目实施和工程质量监管，加强规划和项目审批的监督检查，依法查处违法违规行为。对工程建设领域的腐败案件，要严厉查处，绝不手软。六是开展生态环境保护行动。要围绕建设生态县，严格落实节能减排目标责任制，大力推进重点企业、重点行业和重点领域的节能减排，确保完成“十一五”节能减排任务。要抓好县城区环境质量监测，及时报告环境质量，加强县城污水处理设施运行管理，饮用水源和主要水体实行月报告制度。要抓好农村环境综合整治，大力推进镇村同治，加强农村生产生活垃圾集中无害化处置。加强农村水源保护，进一步压减珍珠养殖面积1.45万亩，小一型以上水库全面禁止投肥养殖，水质达到三类以上。加强农村规模养殖污染管理，推广农业生态种养和农业无害化生产技术，加强对农业投入品的管理，控制面源污染。七是开展困难群众帮扶行动。各级各部门要结合省市县实事办理，进一步加大困难群体的帮扶救助力度，真心实意为困难群众办实事、做好事、解难事。要加强就业援助，推进城乡低保扩面提标，抓好住房保障建设和农村敬老院的建设，切实改善农村水、电、路等生产生活条件。

3、要树立满意政府建设典范。今年，要结合优化经济环境测评，在全县上下大力开展满意机关、满意单位、满意局长、满意股长、满意乡长、满意村主任等不同层次的评选活动，培育典型、树立典型、宣传典型，更好地带动满意政府建设。要把这项活动开展好，一是靠群众参与。建设人民满意政府不仅需要各级政府和部门的共同努力，更需要广大人民群众的直接参与。群众是建设人民满意政府的见证人。满意政府建设成效的好坏，归根结底要靠群众来评判、来认可。今年，要进一步创新满意政府建设考核评价方式，由过往的“上”评“下”，改为“下”评“上”，除开展公众满意度调查、组织监督员进行评判外，还要采取网上评判等形式，充分调动群众的积极性，提高考核工作的公众参与度。二是靠领导带头。参加今天会议的同志，都是的主要力量、骨干力量。大家要做社会公德的带头践行者，要求别人做的事自己先做，要求社会做的事自己主动带头做；要做上级决策的积极贯彻者，不折不扣贯彻落实县委、政府的各项决策部署；要做引领经济发展的主动促进者，带头招商引资、发展经济。三是靠干部支撑。人民满意的政府要靠人民满意的公务员来支撑。要加强公务员队伍建设，引导每一名政府工作人员牢固树立“人人关系发展、人人代表政府形象”的荣辱意识，增强事业心和进取心，争做一名人民满意的公务员。对于本单位的干部职工，大家要从严要求，高标准要求，要给干部职工加压。对干部职工的关心，我们要藏在心里，体现在行动上，坚持严管厚爱。

三、建设人民满意政府责任重大，措施上必须再强化

要进一步强化领导，加强调度，精心组织，确保满意政府建设的各项工作取得实效。

1、进一步加强组织领导。各级各部门要坚持把建设人民满意政府摆在更高、更重的位置，扎实认真地加以推进。各乡镇、各部门主要负责人对建设人民满意政府工作要亲自过问，亲自调度，亲自督促。对今年开展的七项行动，凡县委县政府成立了专门领导机构的，该领导机构为牵头单位；由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的县级领导为第一责任人；所有综合性、共同性工作，各乡镇（区）、县直和中央、省在汉有关单位均为责任单位。各级各部门要对照今年满意政府建设的具体任务，对照七项具体行动，结合本地本单位实际，抓紧制定贯彻落实的具体方案，明确具体任务，拿出具体措施，确定具体日程，落实具体责任人，确保整个工作有序有效地开展。

2、进一步加强宣传引导。要采取多种形式，加大对人民满意政府建设和优化经济环境的宣传力度，努力营造良好的工作氛围。电视台、网站、报纸等新闻媒体要开辟专版专栏，全程跟踪人民满意政府建设工作情况，及时宣传工作动态，指导和推进各项工作的开展。对建设人民满意政府和优化经济环境过程中涌现出的好典型、好做法、好经验，要大张旗鼓的宣传。对损害群众利益、影响发展环境的典型案例，要实行公开曝光，通过舆论监督，推动人民满意政府建设和优化经济环境工作的深入开展。

3、进一步加强工作调度。县满意办要进一步加大组织协调和统筹推进力度，从现在开始，对建设人民满意政府的各项重点工作，县满意办要实行一月一调度，一月一通报，确保工作进度。对满意政府建设过程中出现的各种困难和问题，各个责任单位要有针对性地加强调度，采取切实可行的措施加以解决。特别是对工作中的重点难点问题，主要领导要亲自调度，认真研究，及时解决。

4、进一步加强督促落实。县满意办、县优化办要对照建设人民满意政府的七项具体行动，制定分阶段、分层面的督查方案，采取定期与不定期督查，走访座谈与暗访督查，大面督查与定点督查相结合的方式，对各级各单位落实满意政府建设的工作情况加强督促检查。要通过督查及时了解和掌握满意政府建设工作进展情况，对好的典型、好的经验做法，要及时加以推介，对工作进展迟缓的，要提出整改意见，该批评的要严厉批评，该追究责任的要严肃追究责任。要坚决兑现奖惩，切实把满意政府建设工作的考核结果与单位评先评优紧密挂钩，继续实行优化经济环境“一票否决”，充分发挥考核的激励和导向作用。

同志们，建设人民满意政府是政府工作的永恒主题。我们一定要在县委的坚强领导下，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，扎实做好人民满意政府建设的各项工作，努力提升政府工作效能和水平，为推动全县经济社会又好又快发展提供坚强的保障。