领导在政法工作会上讲讲话
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这次法治建设动员暨政法工作会，是“两会”后全县召开的一次十分重要的会议。去年下半年，省委九届十三次全会作出了建设法治湖南的重大部署，出台了《法治湖南建设纲要》。今年春节后一上班，市委就先后召开法治常德建设动员大会和全市政法工作会议，印发了《关于建设法治常德的意见》。今天会议的主要任务是认真贯彻落实省、市会议精神，对法治建设和全县政法工作进行全面部署，动员全县人民在法治轨道上推动我县经济社会又好又快发展。刚才，书记作了一个很好的工作报告，回顾总结了我县去年的政法工作，认真分析了当前面临的形势，并对今年的政法工作进行了安排部署，讲得很全面很具体，我完全赞同。下面，我就推进法治建设和全县政法工作讲三点意见。
一、要站在战略高度，充分认识法治建设的重要意义
法治进步是社会文明进步的重要标志，法制建设是社会长治久安的根本保障。当前，随着社会主义市场经济体制改革的深入推进，社会结构发生了复杂变化，利益格局进行着深刻调整，社会矛盾日益凸显，公民法律意识和权利意识不断增强，这些都对法治建设提出了新的更高要求。特别是中国特色社会主义法律体系形成后，有法必依、执法必严、违法必究的问题显得更为突出和紧迫。全县各级各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识加快推进法治建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感。
1．推进法治建设，是加快科学发展、实现富民强县的重要保障。贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，需要以法治来保障。世界银行的研究结果表明，法治程度可以决定一个国家57%的无形资本价值。面对当前激烈竞争态势，我们要赢得发展优势，必须通过法治建设来营造一个良好的发展环境。我们吸引外商投资，投资者最看重两条，一个是投资机会，要能赚钱；一个是法治环境，要有法治保障。为什么芬兰、丹麦等北欧诸国和香港、新加坡等亚洲地区、国家既能长期维持社会高福利财政政策又能保持较为稳定的经济发展呢？一个重要的原因就是他们具有公平、透明、高效和可预期的法治环境。可见，法治环境已成为一个地方的核心竞争力。从这个意义上说，抓法治就是抓科学发展。建设法治，就是要把法治作为贯彻落实科学发展观的基本方式，作为推动我县经济社会又好又快发展的基础性、全局性工作，通过加快建设法治，保障和推动“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福”战略的实施，不断提升全县发展的软实力和长远竞争力。
2．推进法治建设，是发展人民民主、保障人民权益的内在要求。实行人民民主是社会主义法制建设的本质特征，让人民享有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利，是坚持立党为公、执政为民的内在要求，是我们党始终不渝追求的政治理想。但民主和法治不可分离。没有民主就没有法治，没有法治，民主也就没有保障。当前，随着改革开放的深入，人民群众在保护私有财产安全、扩大政治参与、提高行政效能等方面的要求越来越强烈，迫切需要我们加快法治建设步伐。建设法治，有利于推动各级各部门在法律的框架下积极履行职能；有利于推进人民民主的制度化、规范化、程序化，依法保障和落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，在法治的轨道上扩大公民有序的政治参与；有利于更好地调动和激发全县人民创业创富、创新发展的积极性，推动我县民主政治建设和经济社会发展。
3．推进法治建设，是弘扬法治精神、加快法治进程的重要抓手。法治是治国理政的最佳手段，是现代政府和社会一致追求的目标。加快依法治县进程，既需要不断完善与发展相应的法律制度体系，更需要以有效的载体和丰富的活动来推动实践，促进全社会自觉学法、知法、守法、用法。通过深入开展法治建设，将法治理念融入到各个领域、各个行业，不断增强各级党委、政府和社会组织依法管理社会、依法服务社会的能力，不断提高人民群众的法律素质和社会法治化水平，有利于加快形成“政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、公民依法办事”的良好氛围。
4．推进法治建设，是加强社会管理、维护社会稳定的必由之路。当前，我们正处于社会加速转型时期，整个社会正经历空前广泛深刻的变革。这些变革在给我们带来生机活力的同时，也使各种社会矛盾和社会问题集中表现出来，社会管理面临许多新的挑战。像征地拆迁、生态环境、涉法涉诉等问题引发的不稳定因素还将长期存在。妥善处理社会变革中出现的各种矛盾和问题，加强和创新社会管理，维护社会稳定，根本的要靠法治。实践证明，法治是以理性平和方式解决社会矛盾纠纷的最佳途径，是社会治理的基本手段和最佳模式，是社会管理创新的基本方向。抓法治就是抓管理，就是抓社会管理创新。这就要求我们必须牢固树立法治导向理念，用法治眼光审视社会问题，用法治手段解决社会矛盾，用法治方法满足民生需求，更加积极地维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
5．推进法治建设，是驾驭复杂局势、提高党委政府执政能力和公信力的必然选择。总书记在去年“七一”重要讲话中明确指出，我们党在新形势下面临“四大考验”和“四大危险”，党的执政能力建设和先进性建设成为更为紧迫和更加繁重的任务。我们要驾驭复杂局势，就必须在宪法和法律范围内依法行政，建设法治政府。从爱护干部、保护干部的角度来讲，党和政府自身不厉行法治，就会造成干部失职渎职甚至于违法犯罪；党和政府自身不践行法治，也无法有效处置群体事件、突发事件，难以彰显党委、政府公信力和执行力。建设法治，就是要求我们把党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，以法治的理念和手段来推动经济社会发展和党的建设，努力实现党的领导和各项工作的法治化，不断提高全县各级党委、政府依法行政的能力和水平。
二、要明确目标任务，突出工作重点，确保法治建设取得实效
省委《纲要》明确了年至年的总体目标，提出了“十二五”时期法治湖南建设的主要任务。市委《意见》明确指出，要通过依法执政、依法行政、公正司法、深入普法、强化监督等途径，全面推进政治、经济、文化、社会和生态文明等领域的法治建设，努力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。根据上级精神，结合我县实际，法治建设的总体目标是:到年，法治建设深入推进，公共权力运行规范，法律实施机制完善，公民合法权益得到切实尊重和保障，全社会的法治意识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民安居乐业。为此，我们要突出工作重点，体现实践特色，力求在六个方面取得实效。
1．要坚持服务发展，力求在优化经济发展环境上见成效
市场经济实质上是法治经济。法法建设体现在经济领域，就是要用法律手段来保护财产权利、保证合同履约、维护公平竞争、优化资源配置和保障主体平等，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
一是要始终服务发展大局。建设法治是实现经济社会又好又快发展的有机组成部分和重要保障，我们要把法治建设放在全县经济社会发展的大局中来谋划，尤其要与全县重大经济活动、一个时期中心任务或解决突出问题相结合，为改革发展创造和谐稳定的社会环境。在推进法治建设过程中，要善于运用法治手段服务科学发展，推动经济转型升级，维护市场经济秩序，打造优质发展环境。
二是要依法规范市场秩序。加强市场监管、维护公平竞争是各级政府的一项基本职责。当前，要把整顿市场秩序的重点放在食品、药品、农产品等质量安全的保护上，放在对制假售假、欺行霸市、哄抬物价、围标串标、强行参工参运等行为的整治上，加大市场执法力度，加强行政执法与刑事司法的衔接，着力营造公平竞争的法治环境。
三是要健全社会信用体系。各级政府及其工作部门要严格坚持遵守诺言、实践成约、取信于民，提高在全社会的公信力和满意度，努力打造诚信政府。要以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，建立现代社会信用体系。要加大失信惩戒，提高失信成本，大力弘扬诚实守信的商业道德。
2．要坚持打防并举，力求在创建平安上见成效
去年以来，我县综治维稳形势越来越严峻，到市赴省进京上访持续不断，去年民调测评在全省排名靠后，综治工作在全省是基本合格类，位置很危险，弄得不好就要被黄牌警告。面对这种严峻形势，今年要在全县深入开展平安创建工作，通过打防并举、专群结合，确保综治工作升类进位，争创省级平安县。
一是要加大“打”的力度。对黑恶势力犯罪，要坚持露头就打，决不能让它坐大成势；对盗窃、抢劫、抢夺等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪行为，要组织专案侦破，提高破案率，切实增强人民群众的安全感。
二是要下移“防”的重心。有些地方社会治安为什么搞得好？一个重要原因就是几个警种合一，警力下沉，为基层群众服务。我们要学习借鉴外地好的做法，坚持重心下移，强化基层基础，建立长效机制，健全防控体系。在防控主体上，要加强组织建设，狠抓责任落实，真正做到以块为主、守土有责，区域协作、整体联动，齐抓共管、群防群治；在防控范围上，要搞好街区防控、内部防控、视频防控和网络防控，着力推进由治安防控向公共安全的全领域拓展、由重点部位向城乡统筹的全方位覆盖、由关键环节向社会运转的全过程延伸；在防控手段上，要积极推进人防、物防与技防的有机结合，在防控的基础上加强排查、整治和监管，做到防控无死角、治安无乱点、管理无盲区，使矛盾化解在源头、隐患消除在未发、事故处置在萌芽。
三是要营造“创”的氛围。“警力有限，民力无穷”。平安创建仅靠政法机关和综治维稳部门的力量显然不够，必须进一步深化以“平安乡镇”、“平安村居”、“平安社区”、“平安学校”、“平安医院”等为主的平安创建活动，在创建中统一思想，形成共识，为民调工作打下坚实的群众基础。
3．要坚持标本兼治，力求在维护社会稳定上见成效
今年，党的十八大将要召开，各级人大、政府、政协要换届，极有可能是一个各类社会矛盾碰头叠加的年份，老的矛盾尚未解决，新的矛盾又开始露头。这就要求我们要用法治的思维、标本兼治的方法来化解矛盾纠纷，确保社会大局稳定。
一是要强化社会稳定风险评估。要把社会矛盾的末端处理与源头治理结合起来，把解决具体问题与制定完善政策制度结合起来，全面推行重大决策风险评估机制，对事关发展全局、与人民群众利益密切相关的重大事项，必须进行风险评估。对未经评估引发严重后果的，要实行责任查究，逐步把稳定风险评估纳入规范化、法治化的轨道。
二是要强化矛盾纠纷排查化解。深入组织开展领导干部大接访活动和“信访积案化解攻坚年”活动，健全完善“三调联动”机制，推动社会矛盾化解工作常态化、长效化。要依法规范信访行为，促进信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导信访人通过法律途径反映诉求，解决矛盾纠纷。
三是要强化维稳工作问责追责。认真分析当前一些突出的涉稳问题，既有社会“大气候”的影响，也与少数干部不作为、乱作为有关。不惩前无以毖后。我在这里重申，今年我县维稳工作将面临更大的考验，不管是多强势的单位，不管过去做过多大贡献，只要维稳工作失职、失责、失察，造成了恶劣的社会影响，将依照县委重新修订的维稳责任追究办法，严肃问责追责，决不姑息迁就。
4．要坚持统筹推进，力求在创新社会管理上见成效
要通过推进法治建设，以社会管理的法治化来促进社会管理的加强和创新。
一是要强化社会管理理念。加强和创新社会管理，首先要解决好思维方法、思路办法问题，这是前提和基础。①要强化以人为本、服务为先的理念。②要强化社会协同、广泛参与的理念。③要强化统筹兼顾、依法管理的理念。④要强化多管齐下、综合施策的理念。
二是要完善社会管理格局。就是要按照中央要求，始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。在加强和创新社会管理过程中，党委领导是根本，政府负责是保障，社会协同是要求，公众参与是基础。
三是要创新社会管理体系。①要构建法治化的制度体系。即要构建强化自觉守法、推进严格执法、保障公正司法的制度体系。②要构建人本化的保障体系。即以“五大社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）”、“五大社会救助（最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、公共租赁住房）”、“五大社会福利（优抚、扶老、助残、救孤、济困）”为主要内容，加快形成覆盖城乡居民的社会保障体系。③要构建社会化的服务体系。切实加强公共服务，积极发展中介服务，规范提升社区服务。④要构建网格化的责任体系。要变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，从县、到乡、到社区、到网格，形成“三级管理、四级负责”的责任链条，把社会管理的每项责任落实到格、落实到人。
四是要健全社会管理机制。包括诉求表达机制、情绪疏导机制、矛盾化解机制、利益协调机制、应急管理机制等。
五是要夯实社会管理基础。①要加强组织建设。包括政权组织建设、社会组织建设、自治组织建设。②要强化服务功能。大力推进社区工作社会化进程，提高社区服务专业化水平，构建新型社区服务体系。③要提高管理水平。以事务管理、人口管理、治安管理、社区管理为重点，有效整合各类社会管理资源，切实提高基层社会管理效率。特别是要大力推广“村为主”工作机制，确保把矛盾化解在基层。④要做好群众工作。各级党委、人大、政府、政协和工青妇等群团组织，要高度重视和主动开展群众工作，支持各界人士、自治组织、企事业单位共同做好群众工作，不断增强群众工作的系统性、协调性和持续性。
5．要坚持公正执法，力求在维护公平正义上见成效
公平正义是社会和谐的基石。只有坚持依法行政、公正司法，公平正义才能真正得到有效维护。
一方面，要坚持依法行政，加快建设法治政府。①要切实加快政府转型，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能，更多地采用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等间接管理手段，更快地搭建电子政务、政府服务、社区服务、社会救助等公共服务平台，确保各级政府不缺位，不错位，不越位。②要不断完善行政决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，尤其要注意防范政府工作中的法律风险。③要着力规范行政执法，从体制机制上、程序步骤上、监督问责上确保行政执法部门依法执法、公正执法，尤其要狠抓行政裁量权基准制度的执行和落实，切实解决好多头执法、多层执法、随意执法等突出问题。④要继续深化政务公开，加大财政收支、行政审批事项、国有资产管理、重大建设项目等重点领域的公开力度，不断从程序、内容上完善政务公开制度。
另一方面，要推进公正司法。司法是维护公平正义的最后一道防线，司法公正是司法工作的最本质要求，是党和政府取信于民的最基本方面。推进公正司法，①县委政法委要加大执法质量评查力度，重点评查社会影响大、群众反映强烈、涉及经济领域的案件，促进政法部门依法执法、公正执法、廉洁执法。②要以开展“司法公正常德行”活动为契机，大力推进量刑规范化改革，统一裁判和执法尺度，争取在规范自由裁量权上有新突破；加大生效裁判执行力度，建立健全执行联动震慑机制，争取在解决执行难上有新突破；健全司法纠错机制，依法及时纠正司法过错行为，争取在错案纠正上有新突破。③要以规范和保障律师执业活动为重点，加强和规范法律服务，充分发挥法律服务在促进司法公正中的纽带作用。④各级党委政府要带头维护司法权威，各级行政机关要依法参与诉讼活动、认真履行协助义务、自觉履行生效判决。
6．要坚持从严治警，力求在政法队伍建设上见成效
建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的政法队伍，是推进法治建设的重要基础和保障。全县政法机关要始终坚持从严治警的方针，把政法队伍建设摆在更加突出的位置，坚决遏制消极腐败现象的滋生蔓延，以实际行动取信于民。
一是要恪守职业道德。公正、廉洁是政法干警最基本的职业道德。政法各单位要结合实际，完善职业道德规范，加强职业道德教育，确保政法干警主持正义、维护公平。广大政法干警特别是领导干部要从日常生活细节做起，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，真正做到一身正气、清正廉洁。
二是要强化权力监督。权力失去监督，必然导致腐败。要抓住最容易发生问题的岗位、环节，进一步完善明确、具体、操作性强的执法行为规范，完善内部管理的各项规章制度，坚决克服执法上的随意性。要进一步加强执法行为规范的专门培训，提高执法质量和水平。要健全检察机关对政法各单位执法、司法活动的法律监督机制，完善县委政法委与纪委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部管理、监督工作中的协作配合机制。要最大限度地扩大和落实警务、检务、审务、所务公开，自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督，真正让执法权力在阳光下运行。
三是要严管干警队伍。政法各单位要带好班子，管好队伍，看好自己的门，管好自己的人。对于政法队伍内部的违法违纪案件，一经查实，将依法依纪严肃处理；情节严重的，坚决清除出政法队伍；触犯刑律的，依法追究刑事责任。对于包庇纵容、失职失察的，必须严肃追究责任。在这方面，每年要抓几个反面典型。
四是要关爱政法干警。总的要求是，要把以人为本的理念贯彻到政法队伍建设全过程，把从优待警的各项措施落到实处。①要关心政法干警的成长进步，解决好他们的职级待遇问题。②要提高科学用警、科技强警水平，减轻基层政法干警的负担。③要理直气壮地支持政法干警依法履行职责，为他们创造必要的工作条件。④要千方百计地帮助政法干警解决实际问题，努力解除他们的后顾之忧。⑤要加大政法干警正面宣传力度，广泛开展“十佳干警”、“十佳法官”、“十佳检察官”和“破案能手”等评选表彰活动，在全社会营造良好的舆论氛围。
三、要强化保障措施，努力形成法治建设的强大合力
建设法治是一项关乎长远、影响全局的社会系统工程，涉及面广、任务艰巨，必须加强领导，精心组织，扎实推进，形成合力。
1．要切实加强组织领导。法治建设在县委的统一领导下进行，全县各级党组织要按照县委的决策部署，把建设法治列入重要议事日程，放在突出位置，切实抓紧抓好。一要健全组织机构。县委成立法治建设工作领导小组，定期研究解决法治建设中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责指导、协调法治建设各项工作，加强对各地各部门法治建设的督促检查。各级各有关单位要成立相应的领导机构和工作班子。二要明确工作职责。要把法治建设的目标责任分解到部门、到单位、到责任人，切实做到目标量化、工作细化、实施过程项目化。各单位要迅速研究制定实施细则、工作方案和配套文件，认真抓好任务落实。三要搞好办点示范。市委卿书记到我们办点。县乡党委、政府主要领导和相关领导同志都要领办法治建设示范点，摸索经验，以点带面。各单位要参照法治示范点建设标准，结合单位实际，发扬创新精神，大胆探索实践，科学推进法治建设工作。四要加强督导考核。要建立科学的建设法治考核评价体系和考核办法，明确评估指标，规范操作流程，细化目标责任，加强经常性督促和定期考核，督导考核情况纳入领导班子和领导干部任期目标考核、年度述职报告的重要内容，作为干部提拔使用的重要依据。五要切实强化保障。要加大对建设法治的投入，落实经费保障，确保法治建设各项工作有效运转。
2．要持续深入组织实施。建设法治是一项长期的任务，是一个不断实践、不断探索的过程。一要健全工作机制。要建立党委统一领导，人大、政府、政协及各司法机关各司其职、各负其责，全社会齐抓共管，人民群众广泛参与的工作推进机制，形成建设法治的整体合力。各级法治建设领导小组要充分发挥职能作用，加强指导、协调和督促检查。各级人大要依法监督，政府要依法行政，司法机关要依法独立公正司法，政协和各派、工商联、工会、共青团、妇联等群众团体要发挥各自优势，积极参与法治建设。要充分调动人民群众的积极性，发挥他们在法治建设中的主体作用。二要创新工作载体。要深入开展法治先进乡镇、民主法治示范村（社区、单位）、诚信守法示范企业等主题创建活动，把各项任务落实到基层。要积极开展法治建设理论研讨、文艺汇演、现场推介、法治单位（人物）评选、法治建设培训等丰富多彩的活动，将法治建设开展得有声有色。三要营造浓厚氛围。要加大对法治建设重大意义、主要任务和相关活动的宣传，注重总结推广先进典型和经验。县电视台、网站和常德日报驻记者站，要通过开设法治频道、设置专题网页、组织系列评论、开辟专栏等方式，总结推广法治建设的先进经验和典型，集中宣传法治建设成果。
3．要着力解决突出问题。法治建设工作线长面广，千头万绪，各级各单位在抓好全面贯彻落实的同时，更要善于抓住主要矛盾，解决突出问题，以此带动全面工作的推开和一般性问题的解决。要按照法治建设的总体目标和任务要求，立足本地本单位实际，重点抓好影响经济发展大局、影响党委政府及司法机关形象、影响人民群众切身利益等法治问题的解决。特别是对于人民群众反映强烈的生效裁判执行难、错案追究不到位、招投标领域围标串标、食品安全监管缺位等热点、难点问题，相关单位要严格落实一名领导牵头、一个班子负责、一套工作方案、一抓到底的“四个一”工作要求，大胆探索，扎实推进，务求实效。
4．要加强法制宣传教育。公民法律素质的高低，直接决定着法治建设的进程。要广泛开展法治宣传巡回报告团、法治宣传小分队进机关、进学校、进企业、进社区、进农村等活动，采取以案说法等通俗易懂的形式，深入持久地抓好领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和城乡居民的法治宣传教育，让各类群体学会运用法律武器辨是非、知荣辱、保权益、止纷争。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，注重发挥法律实践的示范引导作用，全面提高干部群众的法治意识和能力，努力夯实法治建设的思想基础和素质基础。
同志们，建设法治，是发展所需，民心所向。我们一定要紧跟时代步伐，弘扬法治精神，以更高的认识、更大的决心、更实的举措，扎扎实实地把这项工作不断推向深入，努力开创我县法治建设的新局面，为推进经济社会又好又快发展提供坚强有力的法治保障！
