牧区工作会议上发言

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这次全旗牧区工作会议的主要任务是，认真贯彻落实自治区、呼伦贝尔市和旗委、政府对做好“三牧”工作的决策部署，深入分析当前我旗牧区工作面临的形势，安排部署今年的牧区工作。下面，结合会议精神，我讲三点意见。

一、年牧区工作回顾

年是自治旗经济社会发展实现“十二五”良好开局的一年，也是全旗牧区工作扎实推进、开拓创新的一年。在过去的一年里，全旗牧区工作承接了近年来又好又快发展态势，圆满完成了各项目标任务。

一是牧业生产再上新台阶。第一产业增加值实现6.7亿元。牧业年度牲畜稳定在87万头只，接羔保育工作克服年初白灾影响，大小畜产仔31万头只，成活率达到98%。良种改良种牲畜85万头只，改良比例达到97%，畜群结构进一步优化。主要畜产品产量保持持续增长，鲜奶产量达到21万吨，肉类产量达到1.8万吨，打贮草2.2亿公斤。

二是牧民收入实现稳步增长。全旗牧民人均纯收入达11081元，同比增长22.21%，增速超过城镇居民人均可支配收入。认真落实各类惠牧补贴和改善民生的政策措施，发放政策性补贴资金8600万元。旗信用社、包商村镇银行支牧力度不断增强，分别发放支牧信贷资金2.7亿元和0.7亿元。牧区劳动力转移就业103人。解决1700名贫困人口温饱问题，返贫率控制在7.8%。

三是生态保护与建设成效显著。坚持生态保护与建设并重,“全国生态旗”创建工作深入推进，实施草原生态补奖机制、退牧还草、沙区综合治理、航线沙地治理和公益林管护等项目工程。全年草原建设总规模190万亩，休牧900万亩，禁牧80万亩，划区轮牧40万亩，草畜平衡1240万亩，沙地治理3万亩，植树22万株，公益林管护194万亩。

四是产业化水平有新提高。销售收入百万元以上龙头企业销售收入3.8亿元，增加值6500万元。各类专业合作社105个，组织化程度逐步提高，集约化、规模化生产广泛推广，在降低生产成本的同时提高牧民收入。马产业建设步伐加快，全市首座室内马术训练馆投入使用，编制完成《马产业示范园区发展规划》，启动马文化创意产业园项目。

五是牧区改革进一步深化。不断加强草原承包经营权配套规章制度建设，累计流转草原面积72万亩，发放经营权证4577本。草场使用证更名199份，分户85份，补发63份。集体林权制度改革确权77万亩，确权率98.3%。水利普查工作扎实推进。牧区集体经济组织资金资产资源清理登记工作稳步实施。恢复建制3个，基层政权得到有效巩固。

六是牧区基础设施不断加强。全面落实1号文件精神，水利工作成效显著。投入1170万元解决8000人的饮水安全问题，投入1600万元新增节水灌溉面积0.6万亩，水土保持5万亩，苇子坑河防洪工程、云鹏水库除险加固项目开工建设。投入2490万元实施少数民族发展、移民扩镇、整村推进及人口较少民族地区扶贫资金等项目，省道202线—特莫胡珠桥、巴彦托海—辉苏木通乡公路、巴彦托海镇—巴彦托海嘎查通村路建成投入使用，投入1400万实施了6个嘎查级公益事业“一事一议”财政奖补项目，牧区生产生活条件进一步改善。

七是社会事业长足发展。城乡社会保障统筹政策全面落实，新型牧区社会养老保险参保11044人，新型牧区合作医疗牧民参合率达到99%，医疗报销封顶线达到6万元。新增财政支出400万元提高牧区低保标准，率先在全市实现“城乡低保一体化”。城乡医疗救助、五保户供养、灾害救助、公共卫生均等化服务等工作扎实开展，预防保健、疾病防控能力得到不断提升。扶贫开发工作被列为自治区“扶贫开发重点旗”。森林草原防火、农业综合开发及气象服务工作再上新台阶。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到制约我旗牧区工作发展的因素还有很多。主要表现在：畜牧业基础依然薄弱，综合防灾减灾抗灾能力不强，靠天吃饭的局面没有得到根本转变；农牧业产业化总体水平不高，产业链条短，龙头企业辐射带动能力弱，与牧民的关系还不够紧密；牧民专业合作社数量增长较快，但运作好的少之又少，组织化、规范化程度仍需加强；牧民人均纯收入在高基数起点增收难度大，草原生态脆弱等，需要我们在今后的工作中解决。

二、2012年牧区工作安排

今年牧区工作的总体要求是：坚持以科学发展为主题，按照旗委十三届三次全委会和旗人大十一届六次会议的决策部署，统筹推进工业化、城镇化和农牧业现代化，以科技创新为先导，以创建国家现代农业示范区为重点，转变畜牧业发展方式，加快推进产业化步伐，坚持生态保护与建设并重，加强牧区基础设施建设和社会民生建设，继续保持牧业稳定增产、牧民持续增收、牧区面貌不断改善，确保牧区社会和谐稳定。

主要目标是：第一产业增加值达到7.3亿元，增长9%。牧民人均纯收入增长15%，达到12743元；牧业年度牲畜头数控制在82万头只以内；牛奶产量19万吨，肉类产量1.84万吨；草原建设总规模102万亩，禁牧200万亩，休牧840万亩，草畜平衡1174万亩。销售收入百万元以上加工企业完成销售收入5.4亿元；解决4871人的饮水安全问题；解决贫困人口温饱1700人，返贫率控制在8%以下。

为实现上述目标，今年要重点做好以下几项工作：

（一）强化基础，提升农牧业综合生产能力

要持续提高综合生产能力，必须把推动产业化发展作为经济结构战略性调整的着力点，不断深化“乳、肉、草”三大主导产业和特色马产业，加快产业化发展步伐，努力走出一条符合我旗实际的畜牧业现代化路子。

乳业继续抓好80公里奶牛带和301国道沿线奶牛带的建设，借助国家奶牛良种补贴项目加大奶牛改良力度，建成一批精品奶牛小区；与奶联社共同投资建设22个示范家庭牧场和联合家庭牧场，打造标准化、规模化、一体化乳业基地；大力推广应用奶牛专业化、标准化饲养技术，推行鲜奶优质优价，提高奶牛养殖户收入。

肉业牢牢抓住国家和自治区种公羊良种补贴叠加实施的契机，依托现代肉羊项目，以种羊场＋核心群＋示范户的建设为重点，做好呼伦贝尔羊（短尾类型）的提纯复壮，建设规范化杜泊羊种羊场，生产商品杜泊杂交改良育肥羔；科学合理地安排肉羊基地布局，逐步扩大种羊基地规模，年内建设40个示范肉羊家庭（联合）牧场，推广标准化生产、规模化经营的现代肉羊生产模式，提高肉羊养殖经济效益；继续鼓励冷配辐射外区域和典型草原肉牛带发展肉牛业。

草业围绕草原生态补助奖励政策，认真落实禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡和牧草良种补贴制度；依托草原生态项目和已垦草原人工草地更新建设，加大优良牧草种子种植规模，完成10万亩草产业基地建设；发挥好饲草储备库的贮草防灾功能，年内在巴彦嵯岗苏木建设7500亩饲草基地、配套储备库及加工厂，锡尼河西苏木饲料加工厂投产。

马业要找准定位，高起点、高标准编制《旗马产业发展规划》；全面启动马文化创意产业园区建设；深入挖掘传统马文化，大力发展包含赛马业、旅游马业和产品马业等内容的现代马产业；招商引资建设符合国际标准的赛马场地和配套设施；充分发挥马业协会和马产业合作社职能，培育马产业龙头企业，鼓励积极性高的嘎查和牧户，以联户经营的方式或与企业、旅游景区联营联销的方式发展马产业，带动牧民积极性。

产业化要进一步提升经营水平，围绕优势产品和产业，继续加大对龙头企业的扶持力度，推动企业与牧户建立紧密相联的利益共同体，努力培育壮大一批产业链条长、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的龙头企业，促进畜牧业规模化、集约化、品牌化发展。充分发挥牧民合作服务组织中心的作用，规范发展各类牧区经济合作组织，鼓励发展多种形式的联户合作经营，促进生产要素优化整合和资源共享，积极引导规范合作社和示范社建设。

（二）改善民生，提高牧民生活水平

保障和改善民生，是牧区工作的根本出发点和落脚点。要坚持民生为本、富民优先，真正把改革成果体现和落实在民生改善上，努力让牧民群众过上富裕文明幸福和谐的小康生活。

一是突出扶贫开发重点。将扶贫开发做为今年重要的民生工程加以推进，全力打好扶贫开发攻坚战。投入1100万元实施整村推进和人口较少民族地区扶贫开发项目，积极争取各类扶贫资金，整合各类扶贫资源，推动牧区低保和扶贫开发程序衔接、政策衔接和管理衔接，实现牧区低保制度和扶贫开发政策全覆盖。以增强自我发展能力为根本、增加收入为核心、全社会参与为途径，统筹推进开发式扶贫和社会扶贫，切实形成扶贫开发长效机制。年内确保贫困人口年人均纯收入增长15%以上，实现1700人脱贫目标。

二是提高基本公共服务水平。认真贯彻落实“牧区义务教育经费保障机制”，推进城乡教育均衡发展。认真落实国家基本药物制度，深入实施“健康小药箱进牧户”工程，不断提高牧民健康水平。积极推进基层卫生体系建设，完善三级卫生服务网络功能，年内新建14所嘎查卫生室、新建改建5所乡镇卫生院。继续加大牧区劳动力转移就业力度。不断完善城乡低保制度，建立低保标准自然增长机制，努力使更多牧区低保户受益。提高新型牧区合作医疗补偿比例。完善牧区养老保险、社会救济、“五保”供养等各项社会保障制度，加快发展文化、体育等各项社会事业。

三是大力推进示范区建设。今年经农业部审定，我旗被批准为第二批国家现代农业示范园区。我旗也是全区三个获批旗县中唯一的牧区。因此我们要切实依托项目平台，借鉴先进经验，科学定位，真抓实干，打造一个特色鲜明，成效显著的现代牧业示范区。一要规划先行，要跳出牧业抓牧业，解放思想，科学编制规划，谋划项目。二要加大投入，整合资金，统筹安排项目与投资。三要创新体制，提高农牧业生产规模化、标准化和集约化水平。四要建好基地，围绕主导产业和特色产业，打造良种繁育、特色种植、马文化产业园等产业基地。五要科技支撑，贯彻落实中央1号文件精神，加强与各大高校及科研院所的合作交流，推进科技创新、技术推广和教育培训。另外，我想给大家说明一下，今年的全市农村牧区暨农牧业产业化工作会议上，罗志虎书记的讲话中明确指出：今年全市的农牧业工作重点就是抓示范区工作向纵深发展，重点建设好现代农业示范区、现代畜牧业示范区和现代特色农牧业示范区。我旗不论是在呼伦贝尔市还是在自治区，都具有打造现代畜牧业示范区的优势。因此，我们一定要抓住这次难得的政策机遇，积极向上争跑项目、争跑资金，解放思想、开拓创新，依托示范区项目建设，打造重要的优势畜产品基地和产业带，实现我旗畜牧业发展的新跨越。

（三）创新机制，加强农牧业科技创新和技术推广

今年中央1号文件聚焦农业科技创新，自治区将今年确定为“农牧业科技创新年”，为更好地贯彻落实上级精神，我旗将以“农牧业科技促进年”活动为载体，以“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”实施为推动力，大力实施科技兴牧战略，为牧业增产、牧民增收、牧区繁荣注入动力。

一是围绕“三大产业”发展目标和主推品种、技术和主要养殖模式，建立完善牧民培训体系，组织开展牧区实用人才的职业技能鉴定，拓宽“阳光工程”的培训内容和范围，培训牧民及专业技术人员力争达到12000人次。

二是全面推进农牧业科技入户工程，大力推广普及实用增产技术。借助国家草原生态保护补助奖励政策和农机具补贴项目的实施，大力推广剪毛机、挤奶机、青贮收获机等农牧业机械化新技术、新机具，提升农机化科技应用水平，提高牧草、农作物的机械化收贮水平。

三是着眼于我旗畜牧业可持续发展，加强基础性、前沿性，特别是瓶颈技术研究，重点进行抗旱牧草新品种选育，肉牛、肉羊、奶牛等地方优良品种选育，标准化规模化养殖技术攻关，动物重大疫病防控，力争取得一批重大实用技术和成果。

四是充分利用我旗与部分高校及科研院所的良好合作关系，尤其要牢牢抓住我旗与农业大学全面合作的契机，发挥“中澳家庭牧场研究示范基地”、“中加可持续农业创新基地”等项目的带动作用，搭建畜牧业科技创新平台，为专家及科研教学人员深入基层从事畜牧业科技推广做好服务，推进产学研、牧科教紧密结合。

（四）巩固成果，加强生态保护与建设

深入实施生态立旗战略，按照低碳经济发展要求，着力抓好生态环境、生态经济、生态文化三大战略工程，使经济社会发展与资源、环境承载力相适应。

深化全国生态县和国家森林城市创建工作。完善草原防灾减灾和监测管理体系，加快水土保持监测网络和信息系统建设。统筹抓好退牧还草、沙区综合治理、“三北”防护林和生态公益林等重点工程建设，集中抓好重要交通路段、重点生态项目区、核心旅游景区和海拉尔航线生态建设工程，有效改善沙地生态状况，年内完成生态建设任务8万亩。继续实施草原生态补奖机制，全年禁牧200万亩，草畜平衡900万亩。今年，我们要将沙区综合治理项目与生态补奖机制有机结合，明确沙区即禁牧区的理念，进一步加大管护力度，力争牧区沙区治理工程管护难问题实现破题。完成集体林权制度改革确权发证工作。加大环境保护执法力度，加强煤矿和非煤矿山环境治理，保护地质和生态环境。加强草原执法队伍建设，建立健全部门联合执法机制，提高办案水平，杜绝破坏草原生态现象。稳步实施生态脆弱地区移民工程，对人口迁出区采取封禁措施加以保护。落实最严格的水资源管理制度，切实加强对水资源的保护。抓好伊敏河河道非法采砂和违法排污等监察工作，坚决打击乱采乱挖、私搭乱建、违法排污等破坏草原的行为。

（五）深化改革，激发牧区发展活力

当前，牧区正处于深刻变革的历史阶段，必须在深化改革上下大力气。要扎实推进牧区各项改革，努力在重点领域和关键环节实现突破。

一是积极推进草牧场规范流转和规模经营，落实和完善“双权一制”，引导牧民以转包、出租、互换、转让等形式有序流转草场承包经营权，扩大规模经营，根据草场载畜量，减少牲畜头数，加大科学养殖力度。

二是深入推进牧区综合改革，进一步转变政府职能，增强社会管理和公共服务能力，建设服务型政府。完善嘎查公益事业建设一事一议财政奖补机制，着力改善牧区生产生活条件。积极培育面向牧区的小型金融机构，加强对牧业和牧区的金融支持和服务。

三是于上半年完成集体林权制度改革发证工作，全面完成明晰产权、承包到户的改革任务。做好牧区集体经济组织资金资产资源清理登记工作，通过清理登记工作化解嘎查集体债权债务，规范嘎查集体资产和财务管理。

（六）突出重点，加强牧区基础设施建设

基础设施薄弱，是畜牧业发展的最大瓶颈。今后要按照“统筹安排、效益集中”的原则，积极推进涉牧项目整合利用，捆绑实施各类扶持民族发展资金，集中财力办大事，建立项目协调审批机制，做好项目优化布局，统筹推进牧区公路、电力、通讯、危房改造等各类基础设施，不断改善牧民生产生活条件。

今年要投资2025万元实施退牧还草项目二期工程，休牧围栏30万亩，划区轮牧25万亩。积极争取小型农田水利重点县建设项目。实施总投资5000万元的伊敏河治理工程。投入687万元解决4871人和3.4万头只牲畜饮水安全。投入500万元新增节水灌溉面积4000亩。积极争取锡尼河东苏木办事处—巴彦嵯岗苏木公路建设项目落地，锡尼河东苏木—东苏木办事处公路实现通车。组织实施游牧民定居、扶持人口较少民族发展等重点项目，切实改善牧区住房及棚圈设施条件。稳步推进城乡电网改造升级工程，不断提高城乡电力保障功能。

三、当前重点工作

（一）做好接羔保育工作。当前，牧区接羔保育已经开始，各和相关部门要深入一线，为牧民提供更好的技术服务。气象部门要提升气象工作的预警、预测水平和服务能力，通过发送手机短信和电视公布等多种方式，要将服务延伸到嘎查、牧户，提高畜牧业防灾减灾能力，确保接羔保育期间的安全生产。

（二）做好森林草原防火工作。春季防火期已经开始，各地、各部门要有充分的思想准备，加强森林草原防火工作的宣传教育、火源管理、预警预测和值班调度工作，加大火灾案件查处力度，开展打击野外违规用火专项行动，对防火重点区、重点人群要进行反复检查，排查杜绝火险隐患，力争实现“清明节”、“五一节”草原森林火警火灾“零”目标。

（三）做好防汛工作。随着天气逐渐转暖，大量积雪加速融化，防汛形势非常严峻。各地、各部门要及早安排人力、物力进行提前防范，要加大对重点区域的巡护，认真做好防汛抢险、值班值宿和信息上报工作。

（四）做好动物疫病防疫工作。畜牧业“春防”工作已经开始，要按照“常年程序免疫、春秋集中免疫”要求，加大动物疫病的监测与防治，集中做好高致病性禽流感、口蹄疫等强制免疫工作，5月中旬前完成春季集中免疫。

同志们，做好牧区工作，对稳定全旗经济社会发展大局具有特殊重要的意义。我们一定要进一步真抓实干，狠抓落实，努力开创牧区工作新局面，为建设富裕文明和谐幸福作出新的更大的贡献。