市长在人口计生大会上的发言

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同志们：

近两年来，我市的计划生育工作，发生了非常大的变化，取得了可喜的成绩，实现了非常大的跨越。08年，我市被全省黄牌警告，列入全省重点监控县；09年我们通过努力摘掉了重点监控的帽子；2010年，我们在全省38个二类县中排名第二，被省政府评为计生工作优质服务先进市，在太原市排名中并列第三，被太原市评为计生工作综合先进市。变化是了不起的，幅度和名次也是鼓舞人心的，这是我们全市各级各部门、各乡街和市直各单位努力的结果，尤其是我们计生战线的同志和村居两委干部努力的结果，也是我们广大计生家庭和适龄男女支持配合的结果，所以今年在表彰名额的确定和分配上适当的减少了乡街和市直的名额，重点向村居倾斜；今后我们还要对表现好的计生户在物质奖励的基础上给予适当的荣誉和表彰，以此来推动全市计生工作在健康的轨道上良性的可持续发展。利用这个机会，向大家的辛勤努力表示致意，向获奖的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

尽管我们取得了不小的成绩，但我们还要冷静的思考，千分制的考核，我们被抽检的乡、村居取得了比较好的效果，但所涉及的各乡街、各单位是不是都能达到这个标准，还值得思考。我们全市上下摆脱被动的位置，获得这样的荣誉，我想主要以鼓励和激励为主，这也是我们现在大力提倡的“拇指教育”，少用食指，因为我们长时间在一个被动的位置上工作容易自暴自弃，就像一个学生老在班里排倒数，就不好好学习了，换个环境，可能就会增加自信心和勇气。因此说，工作确实都做了，变化也很大，但是在肯定成绩的同时，我们必须有一个清醒的认识，刚才闫市长讲了我们工作中暴露的五个问题，我想讲三个方面的问题，一是我们的名次排位。去年我们是农业二类县的第二名，去年一类县35个，二类县38个，三类县35个，全省的排名我们算中上游，今年我们被列入了一类县，全省一类县有52个，这个排名要清楚，不能把优质服务县市等同于计生工作已经做的很好县市。这是我们计生工作在全省的名次大家必须清楚。二是计生工作的形势。计生工作是国策，这个大家都很清楚，我们现在讲的“一票否决”、“问责制”都是从计划生育开始的，计生工作的重要性不需要更多的解释。从现在的形势来看也遇到了严峻的阶段,一是“双独”家庭婚育期高峰已经到来；二是受取消符合政策二孩生育间隔影响，未来3年内会出现生育二孩的拥挤现象；三是受传统观念和社会保障条件较差的影响，养儿防老意识依然存在,稳定低生育水平难度还比较大。三是存在的一些问题。刚才我们通报了省考核时扣分的情况，都是一些不应该扣的分，所以侥幸麻痹不得，我们的工作做的还不够，一是工作主动性不够强。依然存在侥幸心理，有的还存在厌战情绪，跟其他工作一样，不催、不批评，工作安排了就不动，这是个普遍现象。今天来开会的都是不同层次的干部，村居“两委”的主要领导都来了，在工作的主动性方面，我想联系其他方面，借此机会对基层干部提三点要求，一是需要有较高的政策水平，二是要有较强的议事能力，三是要有公道的工作作风。同时对一般工作人员提三点要求，一是讲品性；二是勤奋，三是先公后私。二是基础不扎实。个别乡街底子不清，报表不够准确，设施不够齐备,乡村两级计生工作人员素质不具备,以致错漏报现象时有发生,基本的计生医疗服务难以开展。三是措施不够得力。个别乡街为完成任务而完成任务，尤其在落实长效措施时，“以上(环)代扎、以征代扎”现象依然突出，以流动人口来“顶替”的现象时有发生。四是配合不够有力。个别部门缺乏责任意识，对一些亟需齐抓共管的棘手问题没有很好的履行部门职责，尤其在流动人口管理上还没有形成强大的合力，根据我们名次的排位、形势的分析、现在的问题都要求我们要克服松懈、麻痹、懈怠这样一些思想和心理，如果我们稍一松劲、稍一懈怠，就可能出现反弹，位次就可能下滑，陷入被动局面，所以说我们一定要有清醒地认识。为此，经市委、市政府研究决定今年提出创国优，创国优要求更加严格，当然这需要一个过程，不是今年就要完成，至少是努力的方向，努力的过程实际上就是我们不掉队的过程，也是我们长效抓好计生工作的过程。大家要明确，在好的基础上有更高的要求，这就是我们今年的工作要求。

刚才，闫市长已经就今年的计生工作做了很好的安排，一会儿郭书记还要作重要讲话，下面我讲六点：

一要不折不扣落实计生目标任务。根据“巩固省优、创建国优”的要求，今年确定全市的计生目标任务是近二年出生长措落实率达到90%以上；近二年政策外出生社会抚养费征收兑现率达到85%，全年完成长措任务3000例，征收社会抚养费360万元；其中这次春夏季“双服务”活动要完成长措任务1750例，征收社会抚养费175万元。具体在落实任务时，可从以下四个方面来促进落实：一要层层分解抓落实。各乡街要严格对照春夏季“双服务”活动分解指标要求，逐项抓落实、逐条抓兑现；要与村居层层签订《目标责任书》，个个立军令状，切实把目标任务分解到基层，落实到人头，确保任务按时圆满完成。二要提供服务抓落实。要通过开展已婚育龄妇女“三查两补一治疗”工作，按照“一孩上环、二孩结扎，政策外怀孕实施补救”的节育政策要求，对生了一孩的夫妇，除符合政策可以生育二孩外，要及时落实上环措施；近两年已生了二孩的，要严格按照政策落实绝育措施，切实提高长措落实率。三要多方包联抓落实。今年市级要继续实行市级四大班子领导、副科以上干部、计生专职人员和村（居）党员干部包联计生重点对象的办法，全方位督促各项任务的落实；尤其各包联单位和包联干部要严格按照《通知》要求，认真落实“四包一扶”（包宣传、包政策落实、包服务、包奖扶、帮扶特困家庭）任务，对照包联对象名单，主动联系，主动做深入细致的工作，切实落实好包联责任，起到包联作用，确保包联对象该上环的上环，该结扎的结扎，该征收社会抚养费的征收社会抚养费。各乡街要在落实市级包联要求的基础上，进一步实行层层包联，除把市级包联花名再包联到包村干部、乡干部和村干部头上外，还要把包联花名上没有的育龄妇女包联到干部名下；同时要切实发挥计生楼院长、片长对计生底子清、责任心强的作用，提前采取相应措施，确保本乡街不发生一例多孩出生。四要按照政策抓落实。重点是针对征收社会抚养费难度大的情况，各乡街要严格按照规定依法征收，严禁降低标准征收，严禁以其它款项顶替交纳社会抚养费，确保应征尽征，形成正确的生育导向。

二要以人为本提升计生优质服务。重点是立足于为创建“国优”奠定坚实基础，一要加强阵地规范化建设，实施市计生服务中心建设和乡街中心服务站建设，推进市、乡、村三级计生服务站所信息化建设，下大力气提高人口数据质量，不断规范基层基础工作。二要加强计生队伍建设，强化基层计生队伍培训，逐步充实基层计生队伍，尤其要充分发挥大学生村官素质高、能力强的作用，由大学生村官担当计生第一任务的重任，切实提高基层工作人员业务素质和职业道德水平。要关心爱护计生工作人员，切实加强考核管理，完善绩效化管理，尤其对责任心强、业绩突出的要加大宣传和奖励力度。三要全面开展以技术服务为重点的优质服务，要围绕生育、节育等重要环节，继续做好优生优育、避孕节育和生殖保健服务。要坚持关口前移，强化孕前管理，进村入户，做好孕检对象的上门随访和跟踪服务工作，尽早发现计划外怀孕，积极稳妥地落实违法生育的补救措施。要围绕孕前、孕中、产后三个阶段，实施出生缺陷三级预防策略，努力降低人口出生缺陷发生率。要继续推进早期发展教育，在乡街要建设试点，力争覆盖面不低于当年新出生人数的90%。

三要毫不放松抓好流动人口管理。这也是我们计划生育工作的一个难点、重点的区域，容易被遗漏的问题。我市流动人口多、管理难度大，各乡街和相关部门要认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，继续推行流动人口计生工作“一盘棋”管理。一是要按照“谁用工谁负责”、“谁受益谁管理”、“谁管辖谁负责”的原则，切实履行用人单位、管理部门和辖区管理责任，发挥源头管理优势；继续推行“以房管人”、“以协会管人”等办法，扎实做好人口信息登记、宣传、教育、管理工作，推进与常住人口均等化服务。二是要集中开展流动人口清查活动，实行“地毯”式清理，特别对城乡结合部、建设工地、房屋出租集中区等重点部位要进行拉网式排查，摸清底子，落实措施，有效遏制流动人口计划外生育。

四要坚定不移推行利益导向机制。各乡街和涉及到的部门要在认真落实国家、省出台的4+2和我市28项奖励优待政策的基础上，积极探索完善各项优惠制度，真正使落实计生政策的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。今年，市委、市政府将实行两项新的优惠政策：一是要实行城市无业独生子女父母奖励政策，就是让城市无业独生子女父母与城镇职工独生子女父母一样享受同样的待遇，每人每月奖励50元；计生部门要会同各乡街和公安、人社等部门尽早核清底数，实行动态管理，确保奖励资金及时兑现。二是要积极探索计生户养老工作，就是要落实计生老人的优待政策，今年重点要在镇城底镇阴家沟村和原相乡白岸村进行试点，其余每个乡街也要建立1个试点，要以自愿为前提，居家养老与集中居住养老相结合方式进行；尤其对居家养老对象，要建立帮老扶老包联责任体系，及时解决他们在生产生活中存在的困难和问题。

五要齐抓共管推进综合治理。各级各部门要以高度的责任意识、全局意识，严格履行好各自职责，切实形成计生工作综合治理的良好局面。公检法部门要大力支持计划生育管理与服务，妥善运用法律程序解决好计划生育矛盾纠纷和社会抚养费的征收问题。纪检监察部门要及时立案严肃查处党员干部带头超生、包庇超生等现象。计生、卫生、公安、药监等部门，要严厉打击“三非”案件（非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠、非法摘取避孕环）,定期对医疗机构、B超使用情况及医药销售单位进行清查,对典型案件公开曝光,快处重罚，执行一案，震慑一片，切实解决出生人口性别比偏高问题。宣传、文广新等相关部门要加大宣传力度，使计生政策家喻户晓、深入人心，营造计生工作浓厚氛围。

六要毫不动摇落实计生工作责任。各乡街和各单位要坚持党政一把手亲自抓负总责，要主动安排落实，主动加强督促检点；尤其要切实把人口计生工作经费用于计划生育事业，杜绝挤占挪用，确保人口计生工作顺利开展；分管领导要准确掌握育龄妇女和流动人口情况，及时纠正工作上的不足，把工作抓在手上；计生工作人员要精通业务，熟知情况，做好经常性工作。人口计生部门要切实加大督办检查力度，对检查出来的问题要及时通报，督办整改，把问题解决在萌芽状态。市委、市政府将定期不定期进行督查，对完成任务好的予以通报表扬，对不能完成目标任务的坚决予以“一票否决”。同时，要扎实推进村民自治，实行村级“两委”班子负责制，通过绩效考核，彻底改变计生工作“上热下冷”的被动局面。

同志们,人口和计划生育工作事关全局，任务艰巨，责任重大。希望全市各级各部门以及人口计生战线的广大干部职工，要进一步振奋精神，扎实工作，锐意进取，以更高的工作标准、更大的工作力度、更硬的工作措施，奋力推动全市人口计生工作再上新台阶,为加快我市转型跨越发展做出新的更大的贡献。