领导在土地资源大会上的发言

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同志们：

这次全市国土资源工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，这个会议的任务是传达贯彻全国、全省以及太原市的国土资源工作会议精神，回顾总结去年国土资源管理工作，认真分析当前我市国土资源管理面临的形势，安排部署今年的工作任务，进一步统一大家的思想，提高认识，采取切实有效的措施，强化国土资源保障服务功能，为全市经济社会又好又快发展奠定坚实基础，也为推动古交跨越式发展提供保证。回顾去年一年来，我们国土战线上的广大干部职工在宏观经济形势严峻、土地供求矛盾突出的情况下，积极推进土地的开发与整理，不断强化土地管理，特别是在打击私挖滥采等违法违规行为上，做出了很大的成绩，付出了艰苦的努力，应该说，在这样困难的条件下，完成这样的任务是比较好的。在此，我代表市委、市政府和在座的各位领导向广大干部职工的辛勤工作表示衷心的感谢，尤其向太原市国土局长期以来对我们古交工作的重视和支持，也对李局长光临我们这次会议表示衷心的感谢。一会儿，褚市长代表我签定目标责任书，太原市国土局李局长还要从太原市的角度对我们提出具体的要求，大家要认真贯彻落实。利用这个机会，我讲三方面意见：

一、提高认识，切实认清当前国土资源管理面临的严峻形势

（一）保障发展与保护资源的矛盾进一步加剧。我们一方面要发展，一方面要保护资源，这个矛盾进一步加剧了，怎么加剧了呢？国家从可持续发展的战略高度出发，提出我们要严守18亿亩耕地红线，决不允许突破。这项指标落实到我们古交市就是耕地保有量30万亩、基本农田27万余亩；但是返回来看看，我们有没有这么多地，能不能保证这么多地，这也是太原市政府与我们古交市政府签订的目标责任书的一项重要内容，是个硬性指标。实际上，通过“两会”的召开大家能够看到，我们工业化的推进、产业化的推进、城乡一体化的推进，具体到项目上大约计划投资60多个亿，其中涉及29项城市基础设施建设项目和十项重点工业项目；这些都需要增加新的用地指标。为此，这就出现了经济发展的增长与土地资源紧缺的矛盾，需要我们在用地预审、土地报批以及供应、批后监管和土地价格等方面做大量的工作。这是我要讲的第一点，保证发展和保护耕地的矛盾。

（二）国家对国土资源管理要求越来越严格。现在，据了解国家正修改《土地管理法》和《矿产资源法》，进一步严格控制，加强管理；同时，国务院15号令和土地卫片执法检查启动，卫星监控范围覆盖到全国各个地方，当然我们古交也不例外；而且这个卫星监控非常清晰，拍的时候你是什么形状，几间房子都看得一清二楚。由此看出，国家对土地控制的特别紧，尤其在保护基本农田农地上，各种监管办法要求越来越严格，查的越来越严，问责的力度和范围也越来越大，既有对责任主体的问责、查处，又有对县、乡、村三级责任的追究。所以说，希望大家不要存在任何蒙混过关的思想，也不要存在任何侥幸心理。这就是我要讲的第二点，面临的新形势。

（三）国土资源管理中的困难更加突出。重点项目的启动，城市建设用地的增加，农村土地征占，矿产资源开发等矛盾更加凸显；尤其是因为地的问题、矿产资源的问题，群体性上访事件越来越多。在我来古交工作这么长时间接待过的上访中，百分之六七十都涉及到土地问题或矿产资源的开采问题；特别是地质灾害问题更为突出，本身就涉及七十多个村庄，人口大约三万；同时非法组织生产、越界越层开采以及以其它名义私挖滥采的问题还仍然存在；再加上我们通过探索土地流转等方式推进城镇化建设、城乡一体化建设，这些也要在土地上做文章。这是我要讲的第三点，国土资源管理的困难较多。所以说,从上述三个方面来讲，全市各级各部门一定要从目前面临的问题出发，进一步认清当前形势，切实把对国土资源管理工作做得更好。

二、明确重点，努力开创国土资源管理工作新局面

一是要搞好土地规划。今年我们确定为古交的整个“规划年”，经济社会发展的方方面面都要进行规划，这里边有一项重要内容，就是要做好土地利用的总体规划修编工作。这个修编要有科学性、前瞻性，要充分考虑和整体安排中心城区发展、集镇发展、工业区发展，同时还要做好城乡建设、园区建设的规划；尤其提出围绕建设省级新型工业区，按照“一区带三川，三川建八园”的园区发展格局进行规划，实际上这就是要集约利用土地，提高土地利用效率。这是今年的第一个任务，要抓紧实施。

二是要增强土地的保障能力。这里边主要是节约利用土地问题和挖掘土地资源问题。就节约利用土地来讲，一是要通过优化项目来节约用地。最近我去重点项目看了看，有些项目一般化，占地面积还不小，为此要对上马的项目进行筛选，尽可能是科技含量高、附加值高、市场前景好、效益好的项目。二是要通过优化产业布局来节约用地。通过园区建设，鼓励新上项目向园区集聚，既能节约土地，也能节约水、电、道路等基础设施建设资源。三是要通过提高投资强度来节约用地。尤其对我们古交来讲，百分之九十五以上为山地，必须提高利用率。就挖掘土地资源来讲，一是要积极向上争取用地指标。太原市用地杠杆的平衡都给了重点工程，今年古交重点工程也不少，太兴铁路、北过境一级公路等等，这些都需要国土部门向上尽力去争取。二是盘活闲置土地。我们闲置土地较多，尤其是好多涉煤涉焦企业淘汰关停，大片的土地闲置，要想办法加以盘活；另一方面有些土地已经揭了牌，但是不用，两年以上我们要收回来。三是要积极争取城乡建设用地增减挂钩指标试点市。重点把闲置的废旧厂房、不用的公路、老百姓闲置的房屋退换成地，转化成土地指标用于其它方面建设。四是要开展土地整理。古交有两千亩的土地整理任务，整出来就能置换用地指标，从而解决我们的发展问题。

三是要做好地质灾害的治理与防范。对古交来讲，地质灾害主要有两种原因造成，一种是自然因素，一种是挖煤挖矿塌陷造成。自然因素造成的我们可以通过渠道向上面争取政策、争取资金；但是，由于挖煤挖矿塌陷造成的，我们必须坚持“谁受益、谁治理”的原则，绝不能动摇，绝不能退让；而且从根本上讲必须按照政策来治理，为此，所有的矿整合以后，包括铁矿在内，都必须缴纳保证金和预备金，这样才可以开采，否则不能开采；同时关闭煤矿和单独关闭的矿井，返还的资金当中没有鉴定清除、没有鉴定结果的不能返还煤炭基金；即使鉴定清楚的，也要留一部分保证金，以防随着地质的变化，三年两年过后可能出现地质灾害问题。古交老板人性都不错，古交本地人挖了古交本地的矿，又给古交本地老百姓造成损失，我想从情理上还是从哪个方面都应该积极主动的给予补偿。同时，对于地质灾害的治理，市里将出台统一办法，统一拿一个指导性意见，然后由乡村具体组织实施。同时，要健全市、乡、村三级网络，充分发挥基层组织体系的作用，而且在安全监管问题上，条块监管，以块为主，这在各级文件上都有明确规定。

四是强化对资源的监管与管理。一个是耕地的监管，绝不允许非法占地，也绝不允许非法批地。以后在地的问题上，在采矿的问题上，必须有市政府同意才行，任何部门都没这个权利。这里，要说到去年的卫片执法检查，我们有些还没整改到位，5月20号是最后期限，必须做到四到位，争取零问责或不问责。国家规定用地不能超过当年用地指标15%，我们古交1%也不让；而且今年9月份卫星又普查一次，一旦查到，没收、处理人和罚款，没有余地，由国家监察部直接处理，希望大家在这个问题上不要存在侥幸心理。

三、强化措施，确保国土资源管理各项任务落到实处

一是要切实加强领导。要进行责任分解，由国土部门牵头，发改、公安、财政、监察、劳动保障、农业、畜牧都要配合，用每一寸地没有国土局的批准，任何部门不能批准。在具体责任上，对于地质灾害和土地的责任，县一级政府、国土等部门有逃不了的责任。另外，我宣读一下太原市的文件，“各乡镇（街办）要具体负责本辖区内地质灾害巡查，督促村级监测组或受威胁单位及群众进行隐患点日常检测。组织开展本辖区内汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣传培训、防灾演习等工作，拟定并实施重要地质灾害隐患防灾应急预案，做好本辖区内群测群防有关资料汇总上报工作，协助开展应急处置、抢险救灾等工作”，“各村委会（社区）要具体组织本村（社区）区域内隐患点巡查并负责地质灾害隐患点的日常检测、记录和上报工作，发现险情要及时报告，并组织做好应急防范和撤离避让、自救互救工作”。这些都要求国土部门发挥牵头作用，同时乡村两级要按照要求各司其职，公安部门对于发现的问题要严厉打击。

二是要进一步加强国土资源执法监察队伍建设。要切实将国土所派下去，明确职责，强化责任。要不断加强对新文件的学习，加强队伍自身建设，进一步提高处置能力和协调服务水平。

三是要不断加大打击查处力度。对发现违法违纪问题必须打击，尤其是长期在采矿区为非作歹的地痞、恶霸、流氓，凡违法违规的，坚决予以查处，绝不手软。重点事情上，公安部门要及时派警，法检两院要及时服务，希望违法分子看到形势，不要存在侥幸心理。

同志们，做好国土资源工作事关古交经济社会发展的大局，事关全市人民的切身利益，责任重大，任务光荣。我们必须进一步解放思想，开拓进取，努力构建符合科学发展的国土资源管理新机制，为推动古交经济社会又好又快发展作出新的贡献。