书记在优化环境会议上的发言

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同志们：

在学习传达全省第十次党代会精神会议之后，我们又召开全县优化发展环境动员大会，对进一步加强全县软环境治理工作进行动员部署。这充分说明优化发展环境工作的极端重要性，表明县委、县政府致力创优环境、加快发展的决心和信心。这次会议也是我们学习贯彻省第十次党代会精神的最直接的行动和体现。今天会议的主要任务是动员全县各级干部进一步解放思想、改进作风、创优环境、提高效能，以发展环境的大提升推动经济社会的大发展。刚才，王伟同志宣读了《关于优化发展环境的实施办法》，廷师同志就切实加强软环境治理工作作了很好的讲话，有三个部门负责同志结合自身职能作了很好的表态发言。希望大家结合各自工作实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、思想上要高度统一，努力塑造天镇良好的对外形象

发展环境是经济社会发展的重要标志，决定着一个地方的发展前景和后劲。我们天镇作为欠发达地区，尽管近年来有了长足的发展，但自我发展能力仍然脆弱，基础设施条件仍然薄弱，发展环境就显得更为重要和迫切。优化发展环境、塑造良好形象，不仅是全县各级各部门的重要职责，而且也是20万天镇人民的共同责任。

（一）优化发展环境是贯彻落实省第十次党代会精神的重大举措。省委袁纯清书记在省党代会所作的工作报告中强调，推进转型跨越，以大开放推动大发展，营造良好环境是制胜砝码，要下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”的问题。袁书记讲到的“制胜砝码”这四个字，内涵丰富，思想深刻，点破了环境的重要性和方向性。我们要把省党代会精神和县委、县政府的工作部署落到实处，需要做的工作很多。优化发展环境、塑造良好形象是全局工作的关键，是深化工作思路、落实决策部署的突破口。我们在当前谋划部署这项工作，根本目的就是要把全县人民的注意力引导到加快跨越发展上来，把各方面的积极性、创造性最大限度地激发出来，努力营造人人为发展出力、人人为天镇添彩的浓厚氛围，形成抢抓机遇、加快发展的强大活力。

（二）优化发展环境是推动绿色跨越发展的重要保障。环境就是生产力，形象就是吸引力。好的环境可以促进扩大投资、吸引人才、聚集各类生产要素，助推跨越发展。我们天镇自身基础差，自我发展能力弱，是典型的投资拉动型经济。天镇想要加快发展，除了争取国家和省市的投资、启动民间投资外，必须扩大对外开放，借助外力，吸引外资，加快项目建设。可以说，在天镇，优化发展环境的要求比过去任何时候都更迫切，优化发展环境的作用比任何地方都显得更重要。我们要牢固树立环境就是生产力、形象就是吸引力的思想，把抓环境建设放在重要位置，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，加大工作力度，使天镇经济发展环境不断得到优化，为经济发展创造良好条件。

（三）优化发展环境是营造文明进取人文精神的重要途径。天镇地处边塞，具有深厚的文化底蕴。在长期艰苦的生活环境中，我们的干部群众形成了坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的品格和勤劳纯朴的民风，这是加快跨越发展的重要支撑。但是，我们也应当看到，由于受地理环境的影响，特别是由于长期的封闭落后和贫困，使得天镇文化和社会资源的优势没有得到充分发挥，在一些地方、某些领域、少数群众中存在观念落后、眼界不宽、自信不足等问题。优化发展环境，不仅可以解决影响发展环境的具体问题，而且有助于发展天镇优秀的文化传统，挖掘天镇丰富的文化内涵，提高全体人民的文化素养，提升全社会的文明程度和开放水平，营造宽松和谐的舆论环境和人文环境，真正形成一种亲商、安商、便商、富商的社会氛围，为经济社会发展提供精神支撑。

二、工作上要全面加强，努力营造优质高效和谐的发展环境

对于发展环境来讲，县委、县政府历来高度重视。近年来，围绕优化发展环境，开展了大规模的干部培训活动，引导干部转变观念，加深对发展环境重要性的认识；大力加强廉政警示教育和干部作风建设，干部廉洁从政、依法行政能力得到不断加强；推行目标绩效考核工作，实行县四套班子领导包联项目、重点企业挂牌保护制度，促进了各项工作的顺利开展。全县发展环境得到了优化。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展环境现状与落实好省市党代会精神的具体要求还不相适应，还存在一些不尽如人意的地方。主要表现在：个别干部思想还不够解放，作风漂浮，执政能力还有待于提高；一些部门和干部缺乏大局意识和诚信意识，服务水平还有待提升；有些执法部门执法不够规范，政策环境有待进一步完善。这些问题虽然仅体现在部分领域，仅存在于个别部门或个人身上，但却会造成一定的负面影响，将直接影响我县的发展环境和对外形象。要切实解决好上述存在的问题，必须要从根本上进行治理，下大力气在六个方面取得新突破。

（一）打造健康文明的人文环境。健康文明的人文环境可以展现一个地方独具特色的个性和魅力，最能招项目、引资金、聚人气。尤其是在跨越发展的大形势下，我们更应着眼于大气开放、积极向上、和谐创新，不断优化全县人文环境。我们天镇历史悠久、民风淳朴，文化底蕴深厚，边塞特色鲜明，只要深度挖掘并大力培育健康文明的人文环境，就能将人文优势转化为商机、转化为产业。要不断丰富边塞文化内涵，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，拓展群众性精神文明创建活动和文化活动，大力发展文化事业和文化产业，不断加强先进文化建设，引导培育积极向上、宽厚包容的社会心态，让市民在享受精神生活的同时，陶冶情操，提升素质。要加强培训，充分发挥党校、学校、社区、村级活动场所、农村文化阵地等宣传作用，让普通百姓走进课堂，接受品德教育和观念更新。要进一步加强党风政风建设，以优良的党风促政风带民风，努力形成讲道德、树正气、立新风的良好氛围，提高全社会的文化道德水平，用先进文化占领舆论阵地，用健康文明的人文环境引领社会和谐，增强我县的感召力、吸引力和凝聚力。

（二）打造和谐稳定的社会环境。发展是第一任务，稳定是第一责任。和谐稳定的社会环境，是发展软环境中一个最基本的条件。一要大力加强和创新社会管理。要针对社会管理面临的新情况、新问题，把握社会矛盾新特点、新规律，坚持以民生为基、服务为先、管理为要，加强政府引导，畅通群众利益诉求渠道，妥善解决群众反映最突出的问题，切实保障群众合法权益，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二要认真做好信访工作。要严格落实信访工作联席会议制度、县级领导包联制度、信访稳定责任考评制度等一系列规章制度，集中力量解决信访问题，推动事要解决。同时，要深入推进“县级领导周一下访、周二接访，科级领导周一接访、周五下访”制度，切实畅通信访渠道，规范信访秩序，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三要深入推进平安天镇建设。要引深平安天镇创建活动，完善社会治安防控体系建设，建立健全“县、乡、村”三级联动综治防控网络。要认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域安全隐患排查整治，严防发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。要深入开展严打整治活动，严厉打击侵害群众利益的违法犯罪行为，提高群众的安全感和满意度。（三）打造宽松顺畅的政策环境。一套好政策就是一个明确的导向，最能吸引投资者、经营者的眼球，从而促进县域经济的发展。重点要把握好三个环节。一是制定要科学。要紧密结合我县实际，对已有激励和扶持经济发展的相关政策要进行全面梳理，按照“经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低、税费政策上放活、发展空间上放大”的原则，在用足用活国家、省、市优惠政策的基础上，把涉及企业发展、投资条件、投资者的各种待遇等有关政策放宽到企业和经营者最满意的程度，努力消除阻碍经济发展的政策“中梗阻”。二是执行要到位。在政策的执行上，要不论市场主体的经济成份、规模大小，均一视同仁、公平公正对待。在落实政策中，要顾全大局、放眼长远，雷厉风行、态度坚决，开动脑筋，对于定下来的事情，要不讲条件、认真落实。同时，要将相关政策措施法制化，并逐步形成抓政策落实的工作机制，对已出台的政策措施定期督导，督促各项政策措施贯彻落实到位。三是责任要明确。每一名党员干部也要切实承担起维护法律权威的责任，不断提高依法执政、依法行政、依法办事的能力与水平。任何人、任何时候、任何情况下，都不允许为了部门利益和个人利益而慢作为、不作为、乱作为。

（四）打造优质高效的政务环境。建设优质高效的政务环境，提高政府管理和服务社会水平，是优化发展环境的关键所在。一要推行标准化管理，优化行政审批程序。要大力提升政务服务质效，简化办事程序，实行专人负责、跟踪指导、特事特办、急事急办的服务制度，开展“一个窗口服务，一条龙作业”，为企业和项目开辟“绿色通道”。二是强化以人为本观念，提高服务效率。要紧紧围绕人民群众和企业的需求改进工作，从“便民、高效”上入手，提供人性化服务，把思想观念从传统的“重管理”彻底地转变到“重服务”上来，依法行政，规范服务，全面提高服务水平，为企业、群众提供更加优质的服务。三是健全监督机制，提高行政效能。大力推行政务公开，实行严格的问责制，不断加强对工作人员规范行政、依法行政的监督检查力度，下大力气查处一批损害群众、企业和外来投资者利益的不法行为，特别是对一些影响恶劣、群众反响强烈的典型案件要派专人清查问题并给予责任查处。

（五）建立公平有序的市场环境。公平有序的市场环境是优化发展环境的重要内容，也是构建充满活力的市场机制关键环节。我们要进一步建立健全市场管理服务机制，不断加大市场监管力度，扎实开展清理整顿和规范市场经营秩序专项行动，坚决严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假以及不正当竞争等不良经营行为，切实维护市场经营主体和消费者合法权益；要加强市场经营信用体系建设，创建失信者行业禁入制度，维护合法经营的信用秩序，构建良好信用经营环境，真正让诚信者有市场、能获利，失信者无机会、受惩处。相关部门要立足本职，在优化市场环境上动脑筋、想办法，要不断创新工作方式和内容，充分发挥好服务职能，加大服务市场力度，为市场经营者提供优质服务、解决经营难题，营造良好经营环境，切实增强我县市场活力，促进市场繁荣。

（六）打造优质服务的创业环境。优质高效的创业环境是激发市场活力、扩大经济总量的本质要求。我们要在激活内力和借助外力上下功夫，把创业作为发展之基、富民之本、强县之源。要紧紧围绕“总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶”这一目标，以加强服务引导、优化发展环境为主要抓手，不断完善鼓励和扶持政策，加快龙头企业机制创新、技术创新和管理创新，扩大企业规模，提升企业创业能力。要强化宣传、加强引导，在全县营造浓厚的创业氛围。各级各部门要将促进创业作为我县的一项重要任务，珍惜难得的时代机遇，在全社会形成支持创业、崇尚创业的良好氛围。要进一步明确，只要是对天镇发展有利的，我们就一定要坚决支持；只要想创业、敢创业的我们都要给予平台；只要能够创造社会财富、提高群众生活水平的，我们一定要给予鼓励支持；只要是合法经营的，我们都会认真保护，真正让想创业、会创业、能创业的群众都能在天镇找到创业空间，充分调动人民群众创业积极性，为我县经济繁荣打造创业热土。

三、措施上要更加有力，努力把优化发展环境的各项任务落到实处

“优化发展环境、塑造良好形象”能否取得实实在在的效果，关键在于加强领导，关键在于领导带头，关键在于真抓实干。我们要从加快天镇跨越发展的大局出发，以高度负责的精神和坚强有力的组织措施，狠抓各项工作任务的落实。

（一）加强组织领导。优化发展环境、树立天镇形象，是对各级领导干部执政能力和工作作风的检验，也是对各级干部驾驭市场经济能力和水平的考验。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设。各行业各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，各司其职，各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。

（二）落实责任考核。要对各乡镇、各部门的情况进行考核，重点考核贯彻落实县委、县政府优化发展环境、塑造良好形象工作的思路是否明晰、措施是否落实、效果是否明显，考核各部门工作作风、服务态度、服务质量和服务效率是否得到改善，考核各部门管理范围内影响发展环境的突出问题是否得到有效解决。

（三）强化责任追究。要深入反思“四个问题”，即：我们职能部门的角色定位到底是什么？在优化发展环境中该如何去做？执法管理服务的目的到底是什么？采取什么方法去执行管理服务？通过深入反思提高思想认识，立足自身职能，找准坐标，摆正位置，及时调整思路，搞好配合，为优化发展环境谋实招、出实力。要加大问责力度，对于那些明知故犯，不注重环境优化而造成影响或一定后果，特别是严重影响我县形象、破坏发展环境的人和事要严厉查处。

（四）重视督促检查。加强对县委、县政府决策部署和优化发展环境各项制度措施落实的经常性监督检查，及时将督查结果上报县委、县政府并向社会公开通报。要将督点放在发现薄弱环节、解决突出问题上，实行经常性明查暗访，加大处理和曝光力度，逐一提出处理整改意见，一检查一通报、一问题一剖析。对问题较多、群众反映较强烈的部门，要重点督查督办或重点监控，做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把精力投在哪里，直到事情解决，群众满意。

（五）加大宣传力度。要切实增强宣传教育的针对性和实效性，大力宣传先进典型的好经验、好做法，充分发挥正面典型的导向、示范、带动、辐射作用。同时要对顶风违纪、破坏发展环境、损害天镇形象的反面典型进行曝光，加强警示教育，努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的社会氛围。

同志们，推进优化发展环境工作，是县委、县政府作出的一项重大决策部署。全县各级各部门、广大干部群众一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，齐心协力，狠抓落实，努力改善发展环境，不断提升天镇的对外形象，为推动天镇经济社会又好又快发展，实现绿色跨越、富民强县目标做出应有的贡献！

谢谢大家！