领导在安全生产煤炭大会上的发言

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同志们：

刚才，树青县长代表县安委会全面回顾总结了我县去年的安全生产工作，安排部署了今年的各项工作任务，总结成绩客观实在，工作安排思路明确，我完全同意；会议表彰了过去一年在安全生产和煤炭工作中涌现出来的先进集体和个人；县政府与各乡镇和有关部门签订了目标责任书；煤炭、住建、教育、交警4个单位负责人作了很好的表态发言。这里，我就做好今年的安全生产工作再讲三点意见：

一、要清醒认识安全生产面临的严峻形势

去年，我们认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作的一系列指示精神，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面落实各行业领域的安全生产职责，“打非治违”、隐患排查治理、重点行业（领域）安全专项整治工作均取得了明显成效，安全生产基层基础得到进一步的夯实，监管能力明显提高，2010年全县无较大以上安全事故发生，安全事故发生起数和死亡人数同比下降了47.3%和10%，实现了全县安全生产形势总体平稳、逐步好转。这些成绩的取得，是县委高度重视、正确领导的结果，是各安全监管部门攻坚克难、常抓不懈的结果，更是全县上下特别是在座各位齐抓共管、共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！向刚才受到表彰的先进单位、先进个人再次表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前安全生产形势仍然相当严峻，我县安全生产任务仍然十分繁重。

从全国、全省来看，目前掌握到的数字，6月1号到28号，四个礼拜时间全国共发生较大以上事故103起，死亡385人，可以说是平均每天都要发生4次较大以上事故。其中16号，我省的临汾市洪洞县发生一起道路交通事故，死亡3人；26号的凌晨3点左右，代县的一个铁矿发生一起山体垮塌事故，造成9人死亡、4人受伤。

从全市来看，今年以来，除城区外，12个县市区就有8个发生了火灾火情；襄垣发生了一起4人死亡道路交通事故，被省安监局挂牌督办；长治县王庄洗煤厂煤堆滑坡，造成3人被掩埋死亡；郊区水泥厂发生一起2人死亡事故。可以说，在各个领域，都相继发生了安全事故。

从我县来看，首先，山只岭煤矿发生一起1人死亡事故，发鸠山又出现了一场火情，尽管事后查明都是偶发性的、是有特殊原因的，但是两件事情发生在全国“两会”、市“两会”期间，而且煤矿事故截止目前全市就发生了我们这一起，这给我们敲响了警钟。其次，大家应该从6月21号的报纸上都看到了，市政府给我县下达的安全生产控制指标为8人，仅比沁县多1名指标，我们看看其他县，长治县25人、襄垣24人、沁源23人、潞城23人、屯留县20人、壶关19人、武乡13人、黎城10人、平顺9人。之所以指标低，我想一个主要原因是，我县从09年开始，连续两年实现了煤炭生产零事故、森林防火零火情，因为我们过去安全抓得好，所以市里给我们定的指标就比较低；另外一个原因我看是我们协调得不够，没有主动对接，现在是最新情况经过协调，道路交通增加了两个指标，其它领域我们还在争取，否则我们的压力会很大，到5月底，我们的死亡人数已经达到了4人。第三，建筑领域安全压力比较大，随着项目建设和招商引资工作的深入开展，我们确定的112个项目中，大量项目进入施工建设阶段，还有一些招商项目相继要落地开工，当前的施工旺季，给我们的安全监管提出了新的挑战和要求。

同志们，不管是从国家、省、市三级的大形势来分析，还是从我县三个层面的特殊情况来认识，我们要做好今年的安全生产工作，都可谓：责任更重、压力更大。因此，我们必须保持清醒的认识，采取强有力的举措、超常规的办法，牢牢把握安全生产工作的主动权，扎实细致地做好各项工作，只有这样，才能促进安全生产形势继续稳定好转，才能确保今年各项目标任务圆满完成。

二、要突出抓好并不断创新安全生产监管的各项措施

我们说安全生产监管，一是预防，二是控制。我们的着力点应该放在事前的预防上，做到预防在先、发现在早、处置在前，努力减少和避免事故的发生。那么，怎么样抓好事前的预防？说白了，抓安全，就是要有一个好的环境、要有人来抓、要把隐患排查出来并消除掉、还要有一个长效机制来约束和保证。概括起来讲，就是要把握好宣传教育、队伍建设、隐患排查、制度创新四个方面。

一要抓好宣传教育。在安全监管上，宣传教育属于软投入。事实证明，事故往往都是由于违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、冒险蛮干造成的，而安全意识淡薄、安全知识缺乏和安全技术低下是当前带有普遍性的问题。因此，抓好安全生产宣传教育这个软投入十分重要。抓宣传教育，抓哪几个方面？我看就是要抓宣传、抓培训、抓文化。一是抓宣传，就是要充分利用好报纸、电视、网络等大众传媒，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的宣传教育形式，深入开展安全生产教育，大力宣传法律法规和政策，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。比如，在食品安全上，我就多次提到，要开辟专门的栏目，给大家普及食品鉴别知识，告诉大家怎么样去甄别、去选择；在道路交通上，也是这样，通过播放一些警示片，一些真实的案件或事例，往往可以给大家以警示、以启发，比单纯的说教效果可能要好许多。二是抓培训，两条：日常强制性培训和岗前培训。一方面，要加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的强制性安全教育培训，通过各个层次、形式多样、扎实有效的培训教育，使各类从业人员熟悉安全生产技能，进一步增强安全管理技术力量，提高防范各类安全事故的应急和处理能力。另一方面，要认真落实“先培训后上岗”的规定，对有特殊岗位要求的，没有取得上岗证的绝不能上岗作业。三是抓文化，好的安全文化可以入脑入心，对促进安全生产起着重要作用。我觉得我们凌志达的安全文化抓得不错，氛围营造得很好，但是没有推介出去，影响力不够，还需要再下一番功夫。别的煤矿和企业也要在安全文化上动动脑筋。

二要抓好队伍建设。主要有这么三支队伍：第一支是安全生产监督系统干部队伍。目前，重点是乡村两级：乡村安全已经提上议程，我们已经研究决定，为每个乡镇（中心）配一名专职安监员，目前正在公示报名。招录上以后，如何用好这支队伍，怎么样考核，安监局要拿出一个办法来。村一级，大家也要集思广益，我的考虑是，由村干部兼任安监员，也就是一个发挥一个信息员的作用。第二支是安全生产执法队伍。这一支队伍，包括煤矿监察队、交警、施工建筑监察队、危化企业监察队等等，关键是要提高素质，提高执法水平。第三支是兼职安全生产监督员队伍。县政府愿意拿出一笔钱，请一些兼职的安全监督员，主要是让他们对我们管不到边的部位和时段进行有效监督管理。比如，我们已经聘请发鸠山上看护联通通讯设施的一位老同志作为森林防火的信息报告员，为他专门发了聘书，每个月发200元的补助，他的作用就是给我们及时报告信息。大家要结合各自的情况，有必要的，也要聘请一些兼职的安监员。

三要抓好隐患排查。事故都是由小的隐患引起的，小的事情不处理就会酿成大的祸害。只要排查并处治好隐患，我们就堵住了事故的源头。我们前两年的安全工作之所以抓得好，关键就在于隐患排查得到位。因此，各乡镇、各有关单位一定要把隐患当成事故一样来对待，针对各自行业领域的工作重点和薄弱环节，明确隐患重点，实施重点治理。在隐患排查上，重点还要抓这么两条：一是继续实施重大隐患的挂牌督办。由县安委办（安监局）负责，要实施隐患上墙，隐患是什么，在哪个企业，谁来负责整改，时限是多长，要做到一目了然。这个随后我要到安监局去看。二是建立隐患管理信息系统。要建立这么一个安全生产隐患管理信息系统，还是由县安监局负责，要把各乡镇、单位发现的或通过各种途径获取的隐患，通过信息系统不间断地显示出来，让安全生产各方面的责任主体对隐患心中有数，对隐患的数量、分布、危害、整改、责任人、历史等都可以随时查看，这样既是一个警示又有利于从源头更好地排查治理隐患。各乡镇、各行业系统、各企业都要建立自己的隐患管理信息系统，对隐患实行全过程管理。

四要抓好制度创新。制度创新的前提是有好的制度，在巩固好制度的基础上去创新。国家、省、市出台了一系列安全生产制度或细则，我们要认真严格地加以遵守和落实。就我县来说，也已经逐步建立起了值班制度、报告制度、巡查督查制度、应急管理制度等一套比较好的制度和措施，我们在执行好制度的同时，还必须与时俱进，不断创新。比如在“山只岭”事故之后，我们针对事故吸取教训、针对教训建立制度，明确提出实施职工岗前班前身心健康检测制度、专家会诊制度，经过一段时间的运行，效果很好，今后一定要坚持做下去，同时在各个领域、各个行业、各个层面，大家都要根据情况加强制度创新。

此外，还有一个专项整治，刚才树青县长已经讲得很全面、很细致了，市政府6月13号也专门下发了《关于在全市继续深入开展安全生产专项整治的通知》，这里我就不再多讲了，大家要按照《通知》和树青县长的安排，扎实抓好专项整治工作。

三、要切实保证安全生产责任的有效落实

在安全生产工作上，我们开再多的会议，发再多的文件、制定再完善的制度，如果落实不到位，一切都等于零。为此，大家必须要做到以下“三个到位”：

一是责任落实要到位。责任落实，首先是要落实领导责任。安全生产工作，各乡镇、各单位的“一把手”是第一责任人，分管领导是直接责任人。这句话年年讲、逢会讲，但在具体工作中是否很好地履行了职责，是否存在时紧时松、时重时轻的现象，要认真反思。我觉得，在安全生产上，我们一把手是否亲自进行了督查和过问，是否亲自到现场进行了检查和纠正，这是领导责任到位的一个重要标志。因此，各乡镇、各单位的领导一定要把严肃履行安全职责作为工作的一项重要内容，要时刻提醒自己，要自觉抓好安全生产各项措施的督查落实，做到“四个亲自”，即：亲自组织召开会议研究安全生产工作，亲自部署安全生产任务，亲自参加安全生产检查，亲自研究安全隐患整改措施。

二是协调配合要到位。安全生产工作涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面的通力合作。安委会及其办公室要充分发挥好综合协调职能；负有安全生产监管职责的部门，要切实履行职责;各乡镇政府、县直相关部门及司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角，切实形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作大格局。

三是责任追究要到位。安全生产是“高压线”，关键是要通上“高压电”。一旦没有电，就形同虚设，毫无作用。对于安全生产工作，我们坚决实行“一票否决”制，各乡镇、各部门不仅要在年度考核中严格落实，同时还要向下延伸，向行业和基层站所延伸。对责任不落实、工作不细致、失职渎职，造成事故的部门和企业，要切实按照“四不放过”原则，一查到底，严肃追究有关领导和责任人的责任，决不姑息迁就。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立安全发展理念，常怀守土有责意识，把问题想得更细一点，把功夫下得更深一点，把工作抓得更实一点，用铁的手腕抓安全，用铁的规章促安全，用铁的纪律管安全，为推动全县转型跨越、再造一个新长子提供更加坚实的安全保障！