领导在财税大会上的发言

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同志们：

今天的会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是认真回顾总结的财税工作，研究部署今年的财税工作任务，进一步动员和组织全县广大干部群众认清形势、明确目标、落实任务，全力以赴做好今年的财税工作，促进全县经济社会更好更快发展，促进人民群众生活水平不断提高。下面，我着重讲三点意见。

一、去年财税工作的基本评价

刚刚过去的，是我县经济和社会发展极不平凡的一年，也是财政收入水平实现历史性跨越的一年。一年来，我们始终坚持以科学发展观统揽全局，艰苦打拼，争先进位，奋力赶超，圆满完成了既定的各项目标任务，尤其是作为衡量经济发展重要指标的财政收入，突破三亿元大关，使县域经济的实力和竞争水平得到显著提升。总结评价去年的财税工作，我感到主要呈现四个特点：

1、克服重重困难，财政收入实现历史性突破。从年初开始，我们就自我加压，提出“首季开门红、半年双过半、三季完任务、全年过三亿”的奋斗目标，严格实行工作目标责任制，继续坚持重奖纳税大户等激励措施，每旬一调研，每月一分析，每季一总结，终于克服了煤矿总数减少一半、“十七大”期间煤矿停产一个月、昔九路大修三个月、新的大项目没有真正发挥效益等诸多困难，财政总收入完成30329万元，绝对额增收8306万元，同比增长37.7%，超全市平均增速13.4个百分点，增幅位次由过年几年的倒数一、二跃升到全市第二。其中，一般预算收入首次突破1亿元，完成10619万元，比上年增收3297万元，同比增长53.7%，超全市平均增速29.5个百分点，增幅名列全市第三，创历史最好水平。培育出1户2000万元以上纳税企业、4户1000万元以上2000万元以下纳税企业、10户500万元以上1000万元以下纳税企业；开征并完成煤炭可持续发展基金9577万元，圆满实现我们既定的赶超发展目标。这些成绩，标志着昔阳经济社会正在迈向跨越崛起的新阶段。

2、强化税收征管，办法措施积极有力。我们继续坚持近几年来财税收入的好办法、好措施，并积极探索新的有效途径，为财税增长提供了有力保证。一是强化行政推力。定期召开财税分析例会，研究制定抓收入、保运转、保平衡的硬性措施，以月对各部门、各乡（镇）收入完成情况进行分析、排队和通报，及时掌握税收进度状况及企业生产经营情况，从而赢得了主动，确保了目标任务的有效落实。二是强化收入征管。财政、国税、地税部门深入一线，及时掌握税收情况，严肃税收法纪，加大清欠力度，努力做到了应收尽收。去年，财政部门组织收入3530万元，同比增长60.53%；国税部门组织收入15100万元，同比增长30.77%；地税部门组织收入11699万元，同比增长41.36%。各部门增收幅度十分明显。三是强化对重点税源的监控。我们一方面出台政策鼓励纳税户多交税、交多税；一方面依法监管，确保重点税源税收足额入库。列入监控的30户重点企业入库税金达10767.9万元，占到财政总收入的35.5%。其中三都煤业有限公司纳税2036万元，天圆化工、煤运公司、李夫峪煤业、坪上煤业4户企业纳税均超过1000万元，铁炭窑沟、胜利煤业、罗庄煤业等10户企业纳税在500万元以上。同时，我们强化对煤炭生产、经营、纳税等方面的联合监管，严格实行“双向”考核，严厉打击运销环节存在的各种违法行为，有效堵塞了煤炭税费的跑冒滴漏。去年，煤炭生产环节上缴税金达到15033.9万元，运销环节上缴税金达到3219.6万元，煤炭全行业上缴税金达到18894万元。

3、注重民生改善，重点支出科学有效。在刚性增支较多、财力紧张的情况下，我们集中财力办大事，集中财力办好事，集中财力办实事，不该花的钱一分不花，该花的钱一分不少，合理调度资金，确保了重点支出的需要。去年，全年财政支出3.71亿元，突出加大了改善民生的投入。一是财政供养人员工资全部按时足额兑现。全年工资部分支出1.49亿元，同比增支2531万元。二是义务教育政策得到有效落实。财政全年拨付义务教育保障经费资金679万元，全县义务教育阶段学杂费全部免除，2158名寄宿生得到补助。同时，拨付中小学转移支付补助362.7万元，教育公用经费324万元，学校危房改造496万元。三是粮食直补积极推进。拨付粮食直补资金578.4万元，补贴资金涉及12个乡镇355个村，受益农民达22万人，并全部实行“一折通”管理，补贴直接发到农民手里。拨付退耕还林粮食补助900万元，良种补贴20万元，农机具补贴25万元。四是积极支持发展沼气。累计拨付沼气建设补助资金508.5万元，用于12个乡镇300余村的4758个沼气池建设。五是积极推进造林绿化。全年累计拨付造林绿化资金454万元，完成绿化面积4.24万亩。六是大力支持市政工程建设和城乡环境整治。用于市政建设和城乡环境整治资金共计1210万元，完成了包括颐民公园、庄园路改造、背街小巷改造等工程。七是完善社会救助体系，最低生活保障得到有效落实。财政累计支出城市居民最低生活保障金355万元，同比增长32.96%，3773名低保对象低保金按时发放，财政累计支出农村低保资金共计228万元，同比增长300%，增支171万元,有3010户5913名农村低保对象得到保障，年人均补助达到432元，确保社会弱势群体得到及时有效救助。八是积极支持全县城乡卫生体系建设。累计拨付资金154万元，使12个乡镇卫生院设施得到改善。九是认真落实企业养老保险政策。全年支付企业养老保险资金3917万元，同比增支1302万元，全县3392名退休职工按时领到养老金，实现了老有所养。同时，县财政拿出201万元用于为企业退休人员发放生活补贴,确保了各项企业养老保险政策的及时落实到位。十是积极支持扶贫开发工程。累计拨付资金512.08万元，其中用于移民搬迁148万元，有效地促进了全县农民生产生活条件改善。特别是拿出“三个100万元”扶持养猪业、奶业、林果业发展，极大地促进了农民增收，仅养猪业一项就使农民人均增收450元。

四、继续严格管财，资金使用合理合法。积极推行财政资金国库集中管理、财政投资评审、政府采购、会计集中核算、非税征管等财税改革。通过对退耕还林、财政扶贫、社会保障、水利建设、中小学危房改造等财政专项资金的国库集中管理，堵塞了财政专户管理中存在的漏洞，确保了专款专用。深化政府采购制度，支出审核更加严格。去年，全县政府采购金额1603.3万元，节约支出339.7万元，节约率达17.48%。

总体上说，去年的财税工作成绩喜人，成绩骄人，成绩来之不易。这是全县上下共同奋斗的结果，特别是全县广大财税干部职工不辞劳苦，埋头实干，竭力工作的结果，做出了最直接、最重要的努力。在此，我代表县委、县政府向全县广大财税干部职工、向积极支持、帮助财税征管工作的各单位负责人和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、当前面临的财税形势

总结去年的财税工作，肯定成绩值得肯定。但我们必须清醒地看到我县财税工作中存在的矛盾和问题。

一是财政增收的基础仍然比较薄弱。煤炭是我县的优势产业和支柱财源，去年煤炭税收占财政总收入的62.29%。这充分说明我们的强势骨干税源主要为能源、原材料等传统产业，环保节能、技术含量高的新型企业或产业不多，再加上一些企业或项目尚未形成规模优势，导致我们缺乏稳定的后续财源。二是财政收支矛盾比较突出。尽管我们收入增加，但是支出也在大幅增加，社会保障、环境保护、城乡协调等方面的发展压力不断加大，社会发展、收入分配中的一些矛盾和风险不断向财政集聚，整个财政仍处于紧张运行状态。三是城乡发展的协调性有待于进一步增强。从各乡镇完成情况看，冶头、孔氏、三都三个乡（镇）完成较好，完成率均在150%以上；皋落、闫庄、沾尚、界都四个乡（镇）没有完成预定任务。从完成总量看，乐平镇完成税收最多，为4560.28万元，界都乡完成最少，仅达4万元。这充分表明有煤乡（镇）与纯农乡（镇）的发展差距在逐步拉大，城乡发展不平衡现象日益凸现。四是税收监管仍然有不到位的地方。近年来，我们逐步完善财税管理制度和征管手段，一些薄弱环节得到加强，各种税收漏洞大大减少，但跑冒滴漏的问题仍然存在。主要体现在一些个人承包煤矿隐瞒产量、现金交易、帐外经营、虚设假帐，甚至存在偷漏税费的违法行为；一些运输车辆无证经营、挂外地牌照；私设小煤场、倒卖票据、护车过卡、寻衅滋事等现象仍然存在；个体零散税收、小砖厂、小石厂、洗煤厂等“特殊”行业管理不到位。对于上述问题，必须引起我们高度重视，采取有效措施，切实认真解决。

对此，各级各部门不仅要保持清醒的头脑，切实增强做好财税工作的压力感和紧迫感，更要信心十足，准确把握做好财税工作的各种机遇和有利条件。从外部看，“十七大”后，我国经济发展方式，国家宏观调控政策发生新的深刻变化。中央将不断加大对社会保障、教育卫生、住房保障等方面的支出；继续巩固、完善和强化支农惠农政策；加大对欠发达地区财政转移支付力度，优先向中西部安排重大建设项目等。省、市也在采取积极措施加快经济社会发展。这些对于促进我们县域经济发展，缓解我们的财政收入压力将起到不可低估的作用。从自身看，一是近几年来，我们全力实施“项目带动”战略，项目推进和招商引资取得的积极效应将得到进一步释放，为财税增长奠定了一定的税源基础。今年，全县确定重点工程项目46项，总投资86.99亿元，当年完成投资28.2亿元，特别是投资14.5亿元的国投安平电厂已顺利投产，每年可提供2000万元的税收；投资23亿元的阳煤寺家庄年产600万吨规模矿井在今年要正式竣工投产，2008年，该矿可提供税收1500万元；黄岩汇煤矿可生产原煤75万吨，提供税收3000万元。这些项目将对全县经济的跨越发展起到有力的拉动作用。二是国际能源、原材料需求旺盛，市场价格持续上扬，煤炭市场预期良好，这对于具有煤炭资源优势的我县是十分难得的机遇。2008年全县煤炭产量确定为500万吨，比去年的实际产量增加近90万吨，算大帐可以增加5661万元税收。三是县委、县政府高度重视财税工作。将出台一系列重大改革措施，加大督办考核力度，为做好财税工作提供了有力保障。四是赶超发展的势头强劲。“十五”以来，我县财政收入一年一个新台阶，实现了大幅度增长，2003年突破1个亿，2006年突破2个亿，2007年就达到了3个亿。2003年以前，我们用40年时间达到1个亿，之后我们仅用三年时间又突破了1个亿，去年我们用一年时间突破了3亿大关，这不仅仅是一种经济财富，也是一种十分珍贵的精神财富，它将转化为源源不断的动力来推进我们今后的经济和社会发展。因此，我相信，只要我们坚定信心，真抓实干，今年财税工作一定会再攀新高。

三、努力抓好今年的财税工作

在今年的经济工作会议上，我们按照市政府下达的任务，结合实际，敲定今年全县财政收入的目标为3.8亿元，同比增长25.4%，绝对额增收7671元。其中，财政完成3833万元,国税完成19200万元,地税完成14967万元。总的要求是：一个季度一个亿，全年争取超四亿。

围绕上述目标任务，今年要重点做好以下三篇文章：

㈠千方百计生财

1、培育骨干企业生财。从全县财源结构来看，骨干企业无疑是财政收入的支柱。大家知道，没有大的企业，就没有大的税源。因此，我们必须继续坚持不懈地在做大做强企业、发展纳税大户上下功夫。要继续为国投电厂、阳煤寺家庄矿发展壮大搞好服务，着力培育煤运公司、天圆化工、大寨农牧、晋阳乳业以及李夫峪、坪上、运裕、黄岩汇等重点骨干矿井，打造规模龙头企业，打造一批稳定的骨干财源，形成以重点企业纳税为支撑的财政收入格局，从根本上改变税基弱、征收难的问题。

2、壮大支柱产业生财。在工业上，重点培育壮大电力、煤炭、建材、化工、农副产品加工五大支柱产业，通过“做强做大一批，引进扩张一批，新上规模一批，鼓励扶持一批，扭亏脱困一批，破产重组一批”，做强企业实力，提高经营效益，提高工业产品科技含量和附加值，提高工业经济创税率，最终形成以增值税、营业税、企业所得税等骨干税种为支撑的财政收入格局。三产业上，要大力开发旅游资源，着力培育房地产市场，活跃商贸流通，通过做大旅游业、商贸业和房产业提高第三产业创税能力，扩大就业，减少社会保障支出。在农业上，要在调整农业产业结构、推进农业产业化经营进程上想办法，尤其要抓好养猪、干果产业的发展，积极培育市场主体，组建专业协会，促进农产品流通，抓好流通环节的税收。

3、抓好项目工作生财。抓项目也就是抓财源。在当前情况下，要发展县域经济，增加财政收入，做好项目工作就显得特别重要。一是要尽快开工一批项目。今年全县的重点项目和基础设施建设项目较多，刚才我已经讲过。这些项目，不仅是全县经济发展、财政增收的坚实基础，还会产生大量的机遇财源，必须抓紧抓好，尽快启动实施。二是要积极储备一批项目。各级各部门要准确掌握国家政策走向，及时有效地获取国家投资信息，结合县情实际，抓紧做好项目的筛选和论证，搞好项目的储备和包装工作。要尽量多储备一些投资规模大、竞争力强，对改善投资环境、促进经济发展具有重大推动作用的大项目和好项目。三是要向上争取一批项目。各级各部门要加强协调配合，发挥各自的优势，积极向上争取项目。要聘请专家科学论证项目，搞好可研报告，编制高质量的项目资料，严格按照程序申报，增强前期工作的实效性，提高项目争取的命中率。项目实施乡镇要加快工程进度，尤其要精心组织、充分发动群众投工投劳，放大项目资金，提高项目效益。

4、研究财税政策生财。政策就是生产力，就是财源，就是财政收入。因此，各部门要认真研究政策，尤其是计划、财税、经贸以及农口各部门更要在研究政策上下功夫，扎实做好三个方面的工作：一是要吃透上级财政政策。从国家宏观政策来看，国家积极的财政政策将会继续延伸，对我们争取太行山绿化、退耕还林、防治水土流失、综合生态治理、西部地区基础设施建设项目和贫困农村社会事业发展项目十分有利。财政部门要积极配合抓好这些财政项目的争取工作。二是财政部门要千方百计争取上级对我县的转移支付投入，各部门要争取更多的低息项目资金和无偿资金。三是要认真兑现优惠政策。作为财政部门，要对所有市场主体在运用财税政策和使用财政资金上一视同仁，大力整顿经济秩序，优化税收环境，兑现优惠政策，为纳税人提供更加方便、快捷、优质、高效的服务。今年要重点抓好粮食“直补”工作，加大粮食“直补”资金争取力度，搞好政策宣传，妥善组织实施，确保“直补”资金发放到种粮农民手中。

㈡不遗余力聚财

1、创新征管手段。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，聚精会神做工作，一心一意抓收入。要加强对经济发展形势和税收趋势的分析和预测，加强部门协调配合，注重联系沟通，使税收工作紧密衔接、顺畅运转。要扎实推进信息化建设，积极应用各类税收工作软件，不断提高税收管理水平。

2、强化税收监控。要进一步强化税源监控，做到税源大户重点监控，一般税源联合监控，零散税源密集监控。一是要继续抓好企业所得税的管理。着重抓好煤炭生产和销售、运输行业、服务行业以及各类中小企业的税收管理，全面完成所得税汇算清缴工作，方法要多、措施要严、手段要硬。二是要抓好重点工程和重点项目的税收管理。各乡镇要积极配合财税部门开展调查研究，把各自辖区内的重点税源情况摸清摸透，从源头上加强监控，及时把实现的税款征缴入库。三是要强化薄弱环节的税收征收工作。进一步加强个体建筑业、交通运输业、房屋租赁业以及各类专业市场的管理，有效地堵塞税收漏洞，严禁跑、冒、滴、漏。四是要强化对高收入者个人所得税的征管。改进对私营企业主个人所得税的征税办法，坚持大小税源一起抓，强化零散税源管理。

3、狠抓税收执法。要按照新的《征管法》要求，不断强化内部执法监督，全面推行税收执法责任制、考评制、评议制，提高执法水平，进一步完善征管质量考核体系。要大力清缴欠税，按照欠税成因和清欠难易程度进行核实确认，分类核算，分别制定清欠计划和办法，严格执行欠税审批制度和加收滞纳金制度，力争把欠交的税款都收起来。

4、搞好纳税服务。要不断建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救助等内容的纳税服务体系，全面提高为纳税人服务的水平。

5、确保税收进度。今年的税收任务已基本分解落实到了各基层征收单位，各乡镇和有关部门要围绕各自的目标任务，继续推行税收工作目标责任制和领导分片包干责任制，完善联收计酬考核办法，加大考核兑现力度，抢抓时间，确保税收及时均衡入库。

㈢精打细算理财

1、强化综合预算约束，加强财务管理。一是要进一步健全预算管理机制。按照早编细编预算、实行综合预算和零基预算、编制部门预算、强化预算约束的要求，加强预算管理，严格预算执行。二是各单位要按规定编制预算。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，财政审核汇总，人大审议，政府批准。三是要在执行上强化预算约束。预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格执行，不得随意调整和追加，除突发性事件造成的必需开支按有关程序报批外，当年其他支出财政不予追加。四是要加强财政管理监督。财政部门对各部门要从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程进行全覆盖的监督管理，将日常性监督与重点检查结合起来，做到监督跟着资金走。要进一步加强预算外资金管理，认真落实“收支两条线”规定，加大政府调控力度，实行预算内外资金统管，把各部门、各单位的所有财政性资金都置于财政部门的统一管理和监督之下，增强预算约束性的刚性，真正使财政管理步入法制化、规范化轨道。

2、调整支出结构，确保重点支出需要。要按照保改革、保发展、保稳定的原则，调整支出结构，确保重点支出需要。今年。县主要财力要用于满足社会公共需要和重点支出，提高对政权建设，基础设施建设，农业、教育、科技、卫生、社会保障等方面的保障能力。要增加社保支出，逐步完善社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度，实现职工基本养老金的社会化发放，实现“三条保障线”向失业保险制度和城市居民最低生活保障制度的并轨。要保障重点建设的资金需要。今年，我县将继续在道路交通、城市建设、旅游开发等方面实施一批重点建设工程，资金需求较大。财政部门要切实加强资金的筹措和调度，确保各项重点建设工程所需资金及时足额到位。同时，要充分发挥财政资金的引导作用，进一步拓展投融资渠道，吸引更多的外来资金和社会资金，缓解财政压力。

3、继续深化财政改革。财政改革方面，主要做好两件事：一是要稳步推进财政国库集中收付制度改革。二是要扩大政府采购范围。

4、加强财税队伍建设。希望财税部门要努力建设一支能干事、肯干事、有激情、热爱财政事业的干部队伍。一要为民。全县财税系统的干部职工要牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，带着感情处理好涉及群众利益的矛盾和问题，真心诚意为群众谋利益办实事，切实把党和政府关心人民群众生产和生活的各项财政政策贯彻好、落实好。二要守法。就是要自觉遵守法律，严格依法办事，依法理财，依法行政。三要廉洁。财政部门掌握着一定的资金分配权，在基层干部和群众眼里是“有钱机关”，也是“有权机关”，是人们关注的焦点和热点。“现在是千万双手伸向财政，千万颗心联想财政，千万双眼盯着财政，千万张嘴议论财政”。因此，财政干部一定要严格遵守各项廉政建设规定，过好权力关、人情关和利益关。四要尽责。财政工作责任重大，一项政策的落实，一笔资金的安排，都关系着群众的利益，都反映出政府在人民心中的形象。因此，每一位财税干部都要有高度的责任心，忠于职守，站好岗位，做好自己应该做的事情，以“有为”求“有位”。五是各级各部门都要支持财税工作，都要关心和爱护财税干部，认真研究解决他们工作和生活中存在的具体困难和问题，努力为他们创造良好的工作条件和生活环境。

同志们，今天我们对今年财税工作进行了扎实细致的安排部署。希望大家下去后按照会议要求，结合本单位、本部门、本乡（镇）、本企业实际，认真做好各项工作，确保全年财税目标任务的全面完成，为促进全县经济社会的发展，建设实力、生态、文化、和谐新昔阳做出应有的贡献！