领导在安全生产大会上的发言

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同志们：

今天，市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、忻州市安全生产工作会议精神，深刻汲取各类事故教训，进一步统一思想，提高认识，狠抓各项措施的落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转。刚才，俊成局长通报了2010年度及今年以来的全市安全生产工作情况，并对当前工作进行了安排；树春书记对打击非法盗采国家资源工作进行了安排部署；亚军市长在总结“十一五”安全生产工作的基础上，对“十二五”及今年的安全生产工作进行了全面安排部署，都讲得十分到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。会上，我们还与相关责任单位签订了责任状，表彰奖励了先进单位和模范个人。在此，我代表市委、市政府向获奖者表示祝贺，向长期奋战在安全生产工作一线的同志们致以崇高的敬意！

为了进一步抓好安全生产工作，下面我着重强调以下几点意见：

一、提高思想认识，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感

安全生产只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。任何时候都要高度重视，没有一劳永逸之说，必须年年抓、月月抓、天天抓，严守安全生产这一底线，一时一刻都不能松懈。无论事情再多、工作再累，在安全生产方面该开的会一定要开，该做的事必须要做。用李平社市长的话说，就是三个“千万不可”，即千万不可高估了安全生产形势，千万不可高估了安全基础设施状况，千万不可高估了对安全生产的认识。今年是“十二五”的开局之年，从大的政治环境上讲是建党90周年；就我市而言，是我市实施资源型经济转型综合配套改革的起步之年。在这特殊之年，要求我们保持清醒头脑，对形势有一个正确的认识、准确的判断。第一，超常规、跨越式、突破性发展是“十二五”实现良好开局的总体要求，我市安全生产工作面临着重大挑战。超常规、跨越式、突破性发展的特点，外在形式无非是大投入、大建设、大发展，这就必然给安全生产的管理带来了繁重任务和监管难度。在这种快速发展的形势下，安全工作如何跟上，要有思想准备。今年我市一大批重点项目、重大工程相继启动实施，要保障好这些关系到全市发展的大项目、大工程顺利建设、安全投产，安全生产工作只能加强、不能放松，只能保障、不能添乱。第二，转变经济发展方式，必须坚持走以人为本的发展之路，这就给安全生产工作提出了更高、更严格的要求。关注民生是经济发展的出发点和落脚点，如果经济快速发展而民生问题得不到保障，人民群众幸福感没有增强，就不符合科学发展的要求。第三，贯彻落实好中央、省和忻州市关于加强安全生产工作的一系列决策部署，要求我们必需按照《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》（国发〔2010〕23号）和《山西省人民政府关于二O一一年安全生产工作的意见》（晋政发〔2011〕1号）要求，继续深化“安全生产年”活动，强化安全生产专项整治，深入开展打非治违专项行动，坚决打好安全生产攻坚战。

当前我市安全生产的形势总体向好，但越是形势好越要重视安全生产，越要正视工作中存在的困难和问题。一是安全生产基础薄弱。安全生产资金投入不足，特别是一些中小企业生产工艺落后，设备陈旧，有的企业仍然使用已经退役、淘汰的设备，而且缺少基本的安全防护措施，隐患整改没有到位。二是个别单位和部门对安全生产的重视程度仍然不够，工作主动性、积极性和超前性差，习惯于搞运动式、一阵风式的突击检查，风刮过后就思想麻痹松懈、放松监管，极易造成事故发生。三是安全生产机制不健全，人员配备不强、不齐，职责不清、不明，没有完全形成安全管理网络，不能保证日常安全管理有效进行。四是安全监管还没有完全到位。我市是一个高危行业集中的地区，煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等门类齐全，点多面广，安全监管任务繁重、难度较大。五是宣传教育培训不够充分。临时招聘上岗人员教育面不够，培训的人员知识点面也有缺陷，有的流于形式。

这些问题，有些是受经济条件制约，一时难以全面整改的，但有些问题，是可以通过提高认识，加强监管，强化措施，落实责任，加大力度治理能够有效解决的。因此，各乡镇、各有关部门要深刻认识安全生产工作的极端重要性、紧迫性、复杂性和长期性，时刻绷紧安全生产这根弦。要站在讲政治、顾全局、重民生的高度来抓安全生产工作，进一步强化安全监管，强化各项防范措施，确保安全生产责任制、“一岗双责”制等安全生产制度和要求落实到位；要始终坚持抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生，抓安全就是抓政绩；始终坚持全面抓、全方位抓、全行业抓、全员抓，牢固树立“安全生产工作只有重点，没有非重点”的意识，真正做到用“全安”来确保“安全”；始终坚持发挥好“两个主体作用”，确保政府安全生产监管责任到位，督促企业安全生产主体责任到位。要把安全生产工作和经济社会各项工作紧密结合起来，针对薄弱环节，精心组织，超前安排，做到两手抓、两不误。特别是正值市乡村换届之际，而且我市“两会”召开在即，大家一定要把安全生产工作放在更加突出的位置，关口前移，重心下移，宁紧勿松，宁严勿宽。由于干部不在状态是最大的隐患，所以一定要注重解决好安全监管领导的衔接问题，确保换届期间组织领导不缺位，安全监管不间断。在安全生产上，绝不能有半点疏忽大意。一旦哪里发生事故，追究下责任来，不用说你要升迁留转了，或许还要受些害，影响你一辈子。总之，我们必须要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格落实安全生产目标责任制，把安全防范贯穿于生产的始终，落实到每个环节，抓早、抓紧、抓实、抓好，确保不出任何纰漏。

二、突出工作重点，扎实开展安全生产专项检查和隐患排查治理

生产的过程就是隐患产生、排查、治理的过程。当前，工农业生产进入活跃期，各类工程项目全面启动建设，人流、物流量大，社会活动频繁，处于各类事故的多发期，应该引起我们的高度重视，未雨

绸缪，防患于未然，在全市开展一次全面、细致的安全生产大检查，按照“横向到边、纵向到底、突出重点、标本兼治”的原则，深入排查治理隐患，做到整治措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对排查出的隐患，要进行详细登记，明确整改措施和责任人，能当场整改的立即整改，当场整改不了的要明确整改时限，并加强监督检查。对于重大安全隐患，要实行分级挂牌督办，该停产的绝不放过，该取缔的绝不手软。具体讲，要重点抓好以下几个方面：

一是煤矿、非煤矿山、尾矿库安全。当前正值煤矿整合重组后基本建设、复工复产的关键时期，又是季节变化、气体积聚的事故易发期，要结合我市煤矿存在的安全隐患共性问题和各矿具体实际，严密监控关闭矿井和未复工复产矿井，严肃查处生产矿井“超能力、超强度、超定员”组织生产和越层越界等违规行为。建设矿井要强化管理，严格落实建设、设计、施工、监理和监管等各方安全责任，加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井；整合重组矿井要严防擅自非法生产；已经关闭的要严防死灰复燃。要认真落实各项规章制度，确保每班有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。要严厉查处已关闭取缔的各类非煤矿山擅自组织生产的违法行为，坚决杜绝忽视安全工作造成人员伤亡情况的发生。要继续深化尾矿库隐患排查整治，确保万无一失。与此同时，要始终保持严厉打击非法盗采国家资源的高压态势，在任何时候、任何情况下绝不允许有丝毫的松懈心理、丝毫的侥幸心理、丝毫的同情心理，必须坚持“认真巡查、露头就打、综合治理”方针，巩固已经取得的成果，防止发生反弹现象，进一步建立健全打击非法盗采国家资源的长效机制。要针对西山三乡镇村民“靠山吃山”思想严重的实际，在严打整治的基础上，采取堵疏结合的办法，重点从扶持产业发展、增加劳务输出、改善群众生产生活条件等方面加以指导，从根本上转变观念、发展产业、富裕农民、保护生态环境，使打击非法盗采成为当地群众的自觉行为。

二是道路交通安全。我市是公路和铁路交通枢纽，公路四通八达，但道路的等级低，桥涵承载力差，过往的车辆多，且吨位猛然增加，客车、货车常年混行，极易发生交通事故，这是我市安全方面的又一重点。这就要求我们必须进一步加大路检路查力度，特别加强重点路段、危险路段、交通事故多发地段的交通管理。要强化安全监管，严厉打击超员、超速、无牌无证驾驶、酒后驾驶、非营运车辆违法载客等交通违法行为。加强对从事客运安全的司乘人员、监管人员和广大群众的安全教育，确保人民群众的出行安全。

三是校园安全。前一段时间发生在原平一小门口的伤害小学生案件，教训深刻，充分暴露我市校园及周边治安还不同程度地存在着问题和隐患。要继续深入开展学校安全专项整治活动，加大人防、物防、技防力度，充实校园安全保卫力量。要切实强化对精神病人员、心理障碍患者、刑释解教人员等高危人员的监控管理，对各种苗头早发现、早防止、早处置，为校园及其周边创造良好的治安环境。要把校园安全工作与做好信访维稳工作结合起来，对群众反映的突出问题，依法按政策妥善化解，防止矛盾积累、激化。要按照部门联动、属地管理的原则，认真抓好各项工作，特别是“六一”儿童节和中考、高考即将来临，要有针对性地做好预案，强化工作落实，确保万无一失。

四是森林防火安全。今年以来雨水稀少，风干物燥，森林火险等级较高，护林防火工作一直是安全生产工作的重中之重。近期忻州市通报了各县市相继发生的10起火情处理情况，对66名相关责任人进行了处理，其中我市段家堡乡（柳坡泉、南岭、直壮沟3个村）6名村干部受到处分。虽然森林防火特险期即将结束，但仍要坚持对重点林区、重点地段的专人负责和24小时看守，坚决禁止林区一切野外用火，防止意外发生。

五是公众聚集场所安全。各有关部门和单位要认真做好预案，妥善制订安全防范措施，搞好人群密集场所和大型公众聚集活动的安全保卫工作，合理疏导群众，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生。加强文化市场监管，规范网吧经营管理行为，坚决取缔无证网吧，对有证网吧实行“零点”关停。消防部门要加强对宾馆饭店、车站、商场及经营性娱乐场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好。

六是食品药品安全。食品药品安全工作责任重大，事关人民群众身体健康和生命安全。近段时间，“染色馒头”、“双汇瘦肉精”等事件，在全国造成很大的影响。要深刻吸取教训，质监、卫生、工商等部门负责，在全市范围深入开展食品药品安全综合整治。特别要以市场、超市，以散装、裸装，以城乡结合部、校园周边为重点，从种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务等环节入手，开展食品安全执法检查，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，严防群体性食物中毒事故和食源性疾病的发生。

七是建筑施工安全。当前正值施工的旺季，这一方面绝不可以掉以轻心。住建局要牵头负责，督促施工企业做好承重支撑架、外脚手架、基坑支护、起重机械设备、临边围护等易发生事故部位的安全防范，严格落实特种作业人员持证上岗，加强对施工人员的安全教育，规范从业人员操作行为，杜绝违章违规和冒险作业，确保建设工程施工安全。

八是汛期安全。雨季即将来临，要高度重视汛前安全生产检查，对自然灾害引发的安全生产事故隐患进行全面的风险评估。要深入开展河道专项治理和病险水库专项检查，发现问题及时整改，把各项防范措施真正落到实处。要全面完成河道排险治理和病险水库除险加固任务，深入开展水生态环境治理，确保今年安全度汛。要继续实施饮水安全工程，使全市人民都能喝上干净、健康的饮用水。与此同时，要认真抓好民爆物品、危险化学品、特种设备、禁毒等方面的安全检查和专项治理，深入开展打击非法违法生产经营行为专项行动，妥善解决好人民群众的生产生活问题，确保水、气、电、通信的供应和畅通。认真落实社会治安综合治理的各项措施，整治社会治安突出问题，严厉打击刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。总之，通过查找和整治安全生产中存在的薄弱环节和突出问题，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。

三、强化各项保障措施，确保安全生产各项制度和要求落实到位

做好安全生产工作，需要科学的体制机制作保证。要进一步理顺安全生产管理体制，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。

一是加强领导，落实责任。安全生产，责任大于天。面对安全生产要求越来越高、安全生产任务越来越重的形势，各乡镇、各部门的领导干部必须做到思想认识到位、领导力量到位和工作措施到位，切实保障人民群众生命财产安全，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。要进一步健全“一把手”负总责、分管领导负专责的领导机制，不断完善职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的安全生产责任体系，确保安全生产各项工作有人抓、有人管。要认真落实“一岗双责”制，把安全生产纳入总体工作，统一规划，同步安排，整体推进。继续实行严格的安全生产管理制度，层层签订目标责任书，层层分解任务，落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

二是齐抓共管，形成合力。安全生产工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，不能有一个薄弱环节，不能有一个死角，不能有一个漏洞。市安委办要切实发挥综合协调、指导和监督作用，加强统筹安排，推进上下左右联动，调动各方面积极性，创新安全生产监管工作，提高综合监管工作效率。各级各部门要各司其职，既做好本部门工作，更要从大局出发，密切配合，协同作战，真正实现安全生产管理横向到边、纵向到底、交织成网、不留死角。

三是完善措施，严格考核。要进一步细化安全生产考核考评细则，严格实行安全生产“一票否决”制，把安全生产目标管理责任制落实情况作为各级考核工作的重要内容。各级各部门要按照今年安全生产责任书的要求，抓好各项目标任务的落实。下一步我们要重奖重罚，加大奖惩力度，对在督查中发现工作落实不力、问题突出的乡镇和部门进行诫勉谈话或责任追究。要启动隐患责任倒查制，对存在重大安全隐患的单位，要严肃追究其领导责任和相关责任人的责任。对因失职渎职造成生产安全事故发生，坚决按照“四不放过”的原则严肃追究事故相关责任人员的责任，确保安全生产各项工作的有效落实。同时，各级各部门要认真抓好值班管理和应急值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，各企业要严格落实领导现场带班制度，严防因处置不当、不及时造成人员伤亡事故。

同志们，安全生产事关人民生命财产安全，事关全市经济社会发展大局。做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大，让我们在思想上更加重视、行动上更加自觉，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为我市转型跨越发展提供强有力的保障！