干部在环保会议上的发言

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同志们：

今天这次环保工作会议，主要任务是贯彻落实中央、市和哈市环保会议精神，进一步统一思想，提高认识，理清思路，找准对策，凝聚合力，强化措施，全力抓好今年环保工作落实。刚才，杜珉同志总结回顾了“十一五”时期特别是2011年全市环保工作，安排部署了未来五年和2012年环保工作任务。希望各乡镇和有关部门认真抓好贯彻落实。下面，结合我市实际，讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，切实增强做好环保工作的责任感和使命感

保护环境是关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定的大事，关系党和政府的执行力和公信力，进一步加强环境保护工作具有十分重要的意义。随着经济社会的快速发展，环保工作已经渗透到经济社会的方方面面，环保理念逐步深入人心，环保责任越来越大，任务越来越重。中央、省和哈市环保工作会议，科学分析了环保工作面临的新形势，新任务、新考验，为今后一个时期环保工作指明了方向。我们如何在新一轮经济发展中，抓住承接产业转移的重要机遇，实现经济社会又好又快发展，做好环保工作尤为重要。如何使环境保护工作真正进入我市经济发展、社会进步、生态文明建设的主干线、主阵地，把环保事业作为内需拓展，作为产品供应，是我们必须深入思考、躬身实践的重大课题。

（一）随着实践认识的深化，国家对环境保护工作的重视程度越来越高。中央环保大会倡导将生态文明理念植入社会主义价值观，提出发展环保产业就是扩内需、提供环境产品是政府的职责、加强环保是转变发展方式的内在要求，要激发企业节能减排的动力等等。这些新要求、新提法、新对策，层次不断提高，要求更加严格，措施更加具体，观念更加清晰，视野更加宽广。当前，我国正处于工业化中后期和城镇化的加速发展阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中体现，呈现出明显的结构型、压缩型、复合型特点，我们面临的环保形势越来越严峻、环保挑战越来越复杂、环保任务越来越艰巨。因此，一定要把思想统一到国家对环境形势的科学判断上来，统一到对环保目标任务和重点工作的部署要求上来，牢固树立不以牺牲环境为代价换取一时一地的发展与繁荣、不单纯追求经济增长无视资源环境约束的发展理念，积极探索走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的经济社会发展新道路。

（二）随着减排工作的深入，环保量化指标要求越来越严。今年，市政府环保责任目标主要包括环境质量、污染减排、环境安全3个共性目标。同时，省环保厅针对各市不同情况，还设定了环境综合整治、农村环境综合治理、监管能力建设等个性目标。整个量化指标比以往内容更具体，要求更严格，考核更规范。呈现出以下特点：一是逐年提高了考核验收的难度。今年全省的地表水环境质量考核因子从原有的COD和氨氮2项因子增加到21项。二是改变了考核方式。2015年的地表水责任断面目标值已经确定，五年内不再有任何变动，省环保厅要求各市要在完成今年目标任务的基础上，逐年提高目标值达标率，直至“十二五”末达到规划的具体要求。因此，我们必须始终保持清醒头脑，充分认识到当前环保工作的艰巨性、复杂性、长期性和挑战性，以前瞻的目光，有力的措施，狠抓各项目标任务的落实，牢牢把握环保工作的主动权。

（三）随着生活水平的不断提高，人民群众对优良环境的期盼越来越强。环保工作关系到千家万户，事关广大人民群众的生命健康安全和子孙后代的切身利益。随着人民群众物质生活水平的提高，环境质量已经成为生活质量的重要组成部分，群众对环境质量的要求越来越强烈。环境的好坏，是一个地区文明程度的重要标志，能否解决好环境污染问题，已成为群众评价政府工作的一个重要标准。目前，群众对水污染、空气污染、噪音污染和垃圾围村、围城问题都非常关注，已成为当前的热点、焦点问题。治理污染，改善环境，是广大人民群众的迫切要求和共同愿望。可以说，环保担负着更多的民生责任。我们要善于从群众的期待中发现工作的薄弱点，从群众的呼声中把握工作的关键点，从群众的诉求中找准工作的着力点，始终把实现人民群众的期盼作为我们各项工作的出发点和落脚点。

（四）随着我市经济社会的快速发展，环保担负的保驾护航责任越来越重。“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。双城要建设、要发展，就必须全方位承接产业转移，以大开放、大招商的姿态，以大投资、大项目的带动，去实现区域经济的快速增长。而这一时期，恰恰又是我市污染减排的攻坚期、环境问题的高发期、资源环境矛盾的集中显现期，经济社会快速发展带来的巨大环境要素需求与环境容量明显不足的矛盾，已经成为制约我市经济社会发展的瓶颈。发展需要空间，项目需要容量，从这个意义上讲，环保工作不仅仅是单纯地完成年度政府下达的环保目标任务，更为重要的是，要在持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的大局中有所作为。

二、突出重点，强化措施，努力提高环保工作的质量与水平

（一）严格目标考核，破解减排难题。

今年，我们面临的形势更加严峻，全省把污染物总量减排工作，像财政经费一样，实行预算管理。根据各市（县）经济发展水平、产业结构现状、环境承载能力、减排措施潜力等因素，确定主要污染物

控制排放量。如果环境资源账单超支，或者未能完成减排任务，就拿不到下年度的预支增量，也就是说，来年就不能再上新项目。完不成减排任务，不仅会被“一票否决”，而且从经济社会发展的角度讲，也就意味着错失了又好又快发展的机遇。这一举措的出台，对我们来说，是一个全新的考验。要实现我市追赶型跨越式发展，没有强大的容量支撑不行，要想腾出容量，必须强力推进污染减排。我们要下真功夫、实功夫、细功夫，坚持功在平时，把握工作节点，认真研究解决这一问题，不能再像过去那样搞临时突击，被动应对。一要严格落实环评制度。在招商引资的工作中，环保部门要充分发挥职能作用和参谋助手作用，积极向市委、市政府提建议，要从项目引进开始，在源头上把住容量关、总量关，以最少的环境容量，实现最大的经济社会效益。为不影响企业入驻我市，经开区要在详规的基础上，马上启动规划环评，年底内完成。二要创新污染减排工作机制。健全减排考核、统计、监测、核查、调度和预警等制度，创新工作机制，狠抓措施落实，提高工作实效。要从年初的谋划开始，从具体的任务做起，把好时间节点，扎实有序推进，确保目标任务完成。三要强力推进污染减排基础设施建设。抓好重点工程减排项目的建设进度，尤其是加快第二污水处理厂建设步伐，加大污水管网的建设力度，推进雨水、污水分流改造，及时形成污染减排能力。加大重点工业废水治理力度，尤其是加快农村畜禽养殖业的污染治理，全方位挖掘污染减排的内在潜力，促进污染减排目标责任的全面落实。

（二）密切关注民生，解决突出问题。中央环保大会提出，“基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务”，这再次明确界定了各级政府在保护环境工作中的重要职责。改善环境质量，保障人们的身心健康，解决影响人民群众健康的突出环境问题，既是环保工作的着力点，也是环保工作的目的所在。一要顺应群众的新期盼，努力改善环境质量。以全市城乡环境综合整治和环保专项行动为平台，深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、安全”行动。具体地讲：“蓝天行动”，就是要重点加强对建筑施工扬尘、道路扬尘、燃煤烟尘和机动车尾气的污染治理，还城市一片蔚蓝的天空。“碧水行动”，就是要把保障群众的饮水安全作为首要的任务，加快推进污水、垃圾处理设施建设，提高处理率。“绿地行动”，就是要开展城乡环境卫生综合整治活动，突出农村畜禽养殖污染的治理，努力创建生态双城，绿色双城。“宁静行动”，就是要重点加强建筑施工、交通和生活噪声的治理，解决噪声扰民的问题。“安全行动”，就是要重点围绕加强重金属、土壤污染防治，严格化学品环境管理，加强放射源与放置装置的监管，确保环境安全。二要满足群众的新诉求，着力解决突出环境问题。要着力解决一些群众反映和投诉较多的突出环境问题，坚决彻底杜绝因环境问题引发群体上访事件的发生。三要化解群众的新担忧，健全环境风险防范机制。进一步完善突发环境污染事件应急预案，强化环境风险全过程监管，对重点危险源实行“一源一策”防范措施，健全企业三级环境安全防范网络、应急处置和善后体系，要建立环境应急联防联控机制。开展突发环境事件应急综合演练，不断提高应对突出事件的快速应变能力、应急反应能力和综合处置能力。

（三）加大执法力度，提高监管水平。一是加强环保能力建设。增强环境信息基础能力、统计能力和业务应用能力。全面推进监测、监察、信息等环境保护能力标准化建设，加强污染源自动监控系统建设。二是强化环境执法监管。在环境执法过程中做到有案必查、执法必严，违法必究。只有执法监管到位，环保工作才能树立威信、说话才有力度，工作要求才能落实到位。三是形成强大的舆论氛围。要深入开展全民环境宣传教育行动，培育壮大环保志愿者队伍，引导和支持公众及社会组织开展环保活动。

三、加强领导，改进作风，推进环保事业持续健康发展

目前，我市的环保工作仍面临着严峻考验，我们必须扑下身子，真抓实干，敢于碰硬，大胆作为，为全市经济社会科学发展保驾护航。

（一）创新工作方法，狠抓工作落实。一要着眼政治考量抓环保。回顾近年来，我市因个别企业节能减排问题被环保部门挂牌督办，秸秆焚烧受到上级通报批评，给我市带来了不小的负面影响。如果再出现个“一票否决”，那么损失将更加惨重。市委、市政府把我市环境保护工作作为全局工作的一个重要的底线反复强调，就是基于这方面的考量。所以，我们绝对不能简单的把环保工作看成一般意义上的工作，一定要提高到政治的高度抓落实。二要着眼经济发展抓环保。环境保护工作不是为了控制发展，更不是为了制约或限制发展，而是为了更好地发展。早在第二次全国环保大会上就提出，“环境保护工作也是生产力”。从这个层面上讲，环境保护工作已经成为调控经济发展结构的重要推动力。所以，我们各级各部门要进一步深化对环保工作的认识，要善于运用环保手段，充分发挥环保工作在经济社会的调控引领作用。三要着眼工作重点抓环保。从监管程序上讲，首先要抓住环境准入关，敢于对污染项目大胆说不，果断叫停。从重心上来讲，就是要突出抓好污染减排工作，为招商引资和项目建设铺平道路。从方式上讲，就是要大力开始专项整治活动，敢于向违法企业开刀，并通过各项活动促进环境得到综合治理。从利益均等化上讲，我们再也不能忽视对农村环境的综合治理，要深入开展生态村镇创建、农村面源污染和农村环境综合整治，让城乡环保工作实现一体化运作。四要着眼工作实效抓环保。一切从全市环保工作的实际出发，紧紧围绕质量效益去筹划运作、组织实施、监督检查，切忌把工作搞成追求效应的轰动活动，挖掘“经验”的置景活动，例行公事的过场活动。只有杜绝这些形式主义的东西，我们的各项工作才能够得到扎实推进，有效落实。五要着眼社会稳定抓环保。今年将召开党的“十八大”，这是我们党政治生活中的大事，大事之年不能出大的问题，敏感时期不能出敏感问题，特殊阶段不能有特殊情况，这是对我们今年环保工作的基本要求，是一项最基本的保底工程。对此，我们一定要保持高度的警觉，绝不能因环境问题引发社会问题，给全市的经济发展和社会稳定的大局造成不良影响

（二）加强部门协作，形成工作合力。现阶段环境保护工作核心内容就是要不断完善管理体制和运行机制，积极把握环境保护工作的特点与规律。要建立“大环保”工作格局，形成政府主导，部门联动，企业各负其责，社会广泛参与的环保工作机制，形成强大的工作合力。具体地讲：环保部门要加大监管力度,严格环保目标考核,依法查处违法排污企业。发改部门要搞好环保基础设施、污水处理厂新（改、扩）建项目、企业污染治理等环保重点工程的审批、核准、备案工作。工信部门要加大对依法淘汰落后产能工作的督导。监察部门要对落实环保法律、法规不力,对环境违法违纪案件隐瞒不报、压案不查、损害群众利益的有关案件进行查处。财政部门要及时、足额拨付环保基础设施建设、企业污染治理等环境综合整治项目专项资金。国土部门要配合相关部门做好对违法建设项目用地的清理整顿。供排水集团要督促加快新建污水处理厂配套管网、脱氮和污泥处理设施的建设，加强对污水处理厂运营的监督和指导。水务部门要对拉林河域双城段采砂行为进行整治。工商部门要对被依法关闭的企业，责令其限期变更、注销工商营业执照。宣传部门要加大宣传力度，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境，营造环境保护的浓厚氛围。

（三）改进工作作风，提高工作实效。当前，我市环保工作还存在诸多矛盾和困难，工作任务重，监管能力弱；建设资金缺，设施不完善；体制不健全，渠道不畅通等等。面对诸多困难，我们既要有勇于吃苦、乐于奉献的精神，更要有扎实、务实、求实、踏实的工作作风，这既是对我们的要求，更是对我们的考验。一要深入基层，调查研究。环保部门通过开展大排查、大检查、大接访等方式，把全市环保工作中存在的深层次问题、症结性问题、倾向性问题搞清楚，把对策找出来，办法拿出来，建议提出来。只有这样，才能取得工作的主动权和发言权。二要明确任务，落实责任。认真实行“项目制、目标制、责任制、考评制”四制工作法，要把原则性的要求变成可操作性的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目。做到有方案措施、有具体载体，有责任主体、有时间进度，有实施要求。做到一项一项分解，一件一件落实，决不图形式、走过场。三要加强督查，跟踪问效。要高度重视环保重点项目、重点工作，采取得力措施，加强督促检查，全程跟踪问效。要建立督查通报制度，坚持常年监测与部门专项督查相结合，定期排名、定期通报，奖优罚劣，推动工作，确保全市环保工作扎实有效推进，确保环保年度目标任务圆满完成。

同志们，环境保护是时代赋予我们的光荣而艰巨的历史使命。我们一定要切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，为早日实现“融入哈尔滨，建设大双城”的宏伟目标做出新的贡献!