书记在经济大会上的发言

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同志们：

这次全市经济工作会议，是市委、市政府研究决定召开的一次非常重要的会议。刚才，我们表彰了一年来为全市经济发展做出突出贡献的先进集体和个人，公布了今年经济工作的各项考核指标和考核办法；毛臣同志代表市委、市政府作了一个很好的讲话，回顾总结了去年工作，安排部署了今年的主要任务，并提出了明确要求，我完全同意，希望大家认真抓好落实。会上，有六个单位分别进行了表态发言，都很有代表性，他们也代表了全市各乡镇、各部门的决心和态度。下面，就如何抓好今年经济工作，我强调三点意见。

一、深刻认识面临的发展形势，切实增强做好今年经济工作的紧迫感和责任感

今年，是实施“十二五”规划的关键一年，也是贯彻落实市六次党代会精神的开局之年，做好今年经济工作，意义重大，影响深远。只有冷静分析形势，扬长避短，乘势而上，才能始终保持加快发展的良好态势，顺利实现既定目标。具体说，要增强三种意识：

第一，要认清面临的发展压力，切实增强紧迫意识。受国际金融危机特别是欧债危机影响，今年世界经济的不稳定、不确定性上升，全球经济复苏乏力，我国把经济发展增速降到7.5%，中央和省市明确了“稳中求进”的经济发展总基调。特别是政府调控力度不减，房地产业将在一段时间内徘徊于低谷，相关产业受到波及。在这样的大背景下，全国各地经济发展步伐放缓，我市压力明显增加。一是区域竞争的压力。去年，在四项考核指标中，我市只有财源建设和经济总量增幅两项进入了全省十强，分列第六、第七位。肇东市有三项列全省第一，宾县、依兰、海林、穆棱经济总量增幅列我们之前，宾县、依兰财源建设列我们之前，虽然有数据上报和统计口径的问题，但也反映了各地快速发展的基本态势，实现争一流、站排头的压力很大。二是经济转型的压力。我市是工业大县，但与工业强县的目标还有差距，城市带动农村能力不强，统筹城乡发展任务依然繁重。在投资、出口、消费“三驾马车”中，我市出口拉动力小，消费拉动有限，属于投资拉动型经济，受宏观经济影响，今年投资减少将直接影响我市经济发展，“快”与“转”压力并存。三是基础建设的压力。当前，我市城乡基础建设还存在一些突出问题。表现为：“两多”，基础建设欠账多、待改造棚户区多；“两低”，建设标准低、管理水平低；“两差”，卫生环境差、出行条件差；“两不足”，配套设施不足、公共设施不足；“两难”，规划难、拆迁难；“两少”，背街背巷路灯少、机动车停放地点少，等等，这些问题解决起来难度都很大。四是维稳创安的压力。从外部看，省十一次党代会和党的十八大将相继召开，敏感时期的维稳压力加大。从内部看，随着改革的不断深化和新战略的启动实施，在土地征用、房屋拆迁、社会管理等方面还可能出现一些潜在的、新生的矛盾。特别是当前防范和打击“”邪教组织、预防安全生产事故的压力也在上升，这些问题处理不好，必然阻碍经济发展。

第二，要正视困难和问题，增强忧患意识。虽然我市经济发展取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是瓶颈制约亟待打破。资金短缺、土地指标不足一直是制约我市发展的最大瓶颈，今年尤为突出。随着新战略的实施，“两城五区”建设的基础性支出大幅增长，我市资金缺口很大。另外，今年全市用地需求达600多万平方米，而每年的用地指标有限，控制非常严格，这都给今年经济工作增加了难度。二是产业调整任务艰巨。总体来看，我市一产还不优、二产还不强、三产还不活，农业处于传统生产向现代农业转型的起步阶段，成效还未显现；传统工业比重大，除食品产业外，其它产业支撑力还不强；三产看似较大，但散而不精，结构调整的任务较重。三是财政运行质量有待提高。去年，我市财政收入占GDP的比重仅为6.9%（10%-15%属于运行良好），地方一般预算收入占财政收入的比重只有37%，低于省市平均水平。同时，收支矛盾比较突出，虽然地方一般预算收入完成7.5亿元，但支出达到了33.8亿元，资金调度困难，保运转、保稳定、保发展压力较大。四是社会事业相对滞后。社会事业发展与群众需求仍有差距，城乡公益设施不配套、标准低，城市交通体系滞后于社会发展，教育教学和医疗卫生服务环境还需要进一步改善，文化体育场所少、设施落后，精神文化生活匮乏，等等。这些问题，我们必须清醒认识，积极面对，采取有力措施切实加以解决。

第三，要看到发展的潜力和机遇，切实增强赶超意识。当前，全球经济增速总体放缓，国内各地不同程度受到影响，这正是我市实现弯道赶超的大好时机，因为我们占据了天时、地利、人和，拥有大干快上、跨越赶超的机遇、潜力和条件。一是好风给力，占“天时”。今年，国家将继续对东北老工业基地、粮食生产基地和各类国家级示范区予以重点扶持，前不久我市又被纳入了全国沿边开发开放城市、全国中小城市城镇改革试点县、全国现代农业整县推进示范区和首批全国蔬菜产业重点县，特别是哈尔滨市十三次党代会做出了继续实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略、推动跨越发展的总体部署，我们迎来了机遇叠加的历史黄金期，只要把握“天时”，就能够获得更多的帮助和支持。二是优势明显，占“地利”。我市地处哈尔滨半小时经济圈内，是出省入关的咽喉要道，也是全省哈大齐工业走廊和哈牡绥东对俄贸易加工区的重要节点，水、陆、空立体交通优势十分明显。特别是发展基础坚实，无论是城市面积、人口、资源，还是经济总量、产业规模，都堪称全省大县，作用和地位突出。只要善用“地利”，就可以化资源优势为经济优势，乘风破浪、晋位赶超。三是人心思进，占“人和”。去年，我市圆满完成了市乡村三级换届，前一时期又根据需要对市直班子进行了部分调整，现在各级班子全部配齐配强，也得到了干部群众普遍认可。通过深入开展解放思想大讨论活动，广大党员干部进一步深化了对市六次党代会精神的理解，人心思齐、人心思进、干事创业、争先创优的氛围正在形成。林铎书记来我市调研时，对我市的发展给予了充分肯定，提出了殷切希望，并总结双城现在心齐气顺，精神状态很好。可以说，现在的双城，争先晋位大有可为，跨越发展正当其时。只要我们坚定信心、励精图治、全心全意、奋勇向前，就一定能够顺利实现既定目标。

二、准确把握今年经济工作的关键和重点，努力实现创新突破

今年全市经济工作，要按照中央和省市“稳中求进、好中求快”和市六次党代会提出的“发挥优势、拓展成果，务实创新、争当龙头”的总体要求，紧紧围绕“融入哈尔滨、建设大双城”这一奋斗目标，牢牢把握“调结构、促转型、提速度、增效益”这个方向和基调，克难求进，创新突破，努力开创跨越发展的新局面。

调结构，就是坚持“优一产、强二产、活三产”，运用现代经济理念和市场化手段，加快产业结构优化升级，使三次产业之间的关系更加协调、比重更加合理，实现经济运行质量全面提升。

促转型，就是通过加强政策引导、项目投入和科技创新，进一步优化资源配置，推动经济发展由资源驱动向创新驱动转变，加快农业、工业和服务业由传统模式向现代模式转型升级。

提速度，就是充分发挥自有优势，建园区、抓招商、上项目，推动经济提速发展，各项指标增幅达到全省上游水平，打造全新的“双城速度”，实现“争一流、站排头、当旗帜”的目标。

增效益，就是进一步提高经济总量、财政收入、人均收入，同时将更多的公共资金投向民生领域，全面提升公共设施和社会保障水平，实现经济效益与社会效益的有机统一。

按照上述要求，今年经济工作要突出抓好六个重点，全力推动经济社会发展实现新突破。

（一）抓园区，建平台。经开区是聚合生产要素、拉动经济发展的承接平台和重要载体，也是我市经济发展的关键所在。经开区发展的快慢，不仅关系双城经济社会的发展质量，而且对哈尔滨乃至全省发展全局都具有重要影响。要把经开区建设作为当前和今后一个时期全市经济工作的重中之重，摆上首要位置，全面加快经开区建设步伐。一要完善发展规划。前一时期，我们聘请清华大华设计院为经开区做了70平方公里的概念规划，又聘请哈尔滨方舟设计院正在做27.6平方公里核心区总体规划和详规设计，以及8.6平方公里的城市规划和1.9平方公里的景观规划。我们要在听取专家意见基础上，按照“相对独立、功能完善、市场运作、创新发展”基本定位，明确“三园一区”功能布局，统筹考虑项目摆放、基础设施、城市建设、环境绿化、生态保护等各方面因素，精心规划设计，真正使规划具有前瞻性、针对性和可操作性，为经开区建设发展提供遵循和依据。二要理顺体制机制。按照建设国家级经开区的目标，实行“政区共管”的管理模式，赋予经开区管委会独立的行政管理职权，在配齐编制、配强人员的基础上，向经开区派驻住建、国地税、公安、质监、环保等10个分局，并建立投资和担保“两个公司”，全面提升经开区的管理服务功能。此外，还要在经开区建立独立的财政核算体系，进一步完善和落实好关于加快经开区发展的相关政策措施，为经济区发展提供良好的体制机制环境，打造双城的“经济特区、城市新区”。三要加快基础建设。坚持以点带面、滚动发展、量力而行、多元投入的原则，从核心区起步，自内而外逐年推进经开区建设发展。今年，经开区确定的“两路一楼一桥”（滨湖路、钱江路，经开区综合服务中心和跨同三高速路立交桥）重点建设项目，是经开区的工作重点，当前要抓紧做好招投标准备工作，力争尽快开工建设。与此同时，还要做好土地收储以及融资平台和全省非公经济产业园建设等方面工作，推动经开区步入健康快速发展的轨道。

（二）抓产业，强龙头。产业是经济构成的主体，产业兴则经济兴，产业强则经济强。要坚持产业立市、产业兴市，依托区位资源优势，紧紧围绕市六次党代会确立的发展食品加工、现代物流和装备制造三大产业，集中精力构建更加现代、更具规模、更为完善的优势产业体系。一要加强政策引导。充分发挥政策的宏观调控和导向作用，在出台关于发展现代农业和畜牧规模养殖等相关政策的基础上，从税收、用地、技术创新、并购重组等方面，进一步研究制定加快发展优势主导产业的相关政策措施，引导企业、资金、项目、技术、人才等各类生产要素向主导产业集聚，着力扶持雀巢、娃哈哈、汇源、老哈肉联、洽洽等一批重点骨干企业，辐射带动产业内中小企业快速发展，促进产业规模的不断壮大。二要推动创新升级。创新是产业发展的内在动力。要从我市产业发展实际出发，积极搭建对接平台，鼓励域内企业与高校、科研院所，以及现代管理型企业建立合作机制，引进先进成熟的生产技术和管理方式，加快产业内部的换代调整，促进产业链条的延伸和项目集聚。要积极协调和争取雀巢公司等类型的国际国内大企业把培训中心设到双城，不断提升双城对全省产业发展的科技支撑能力，在推动产业转型升级的同时，逐步实现由“双城生产”向“双城制造”的转变。

三要强化品牌建设。品牌是一个地区经济发展水平的重要标志。要围绕做强做大优势主导产业，在雀巢、娃哈哈、大众肉联和老村长等已有知名品牌的基础上，依托我市资源优势，以食品产业中的绿色、无公害、有机商标等品牌创建为重点，加强向上争取和申报工作，着力培育、扶持、保护和发展一批双城品牌产品、品牌企业和县域品牌，让更多的双城产品走向全国、走向世界，不断增强产业的竞争力和影响力。

（三）抓招商，上项目。招商引资和项目建设是实现经济跨越发展的必由之路。关于项目工作我们还要专门召开会议进行部署，我今天重点谈谈招商引资工作。我们双城在招商引资方面具有特有优势，但这种优势并没有得到充分的发挥和运用，扩大对外开放的潜力还很大。要结合双城实际，着力在推动招商引资上求突破。一要创新理念。理念决定我们工作的状态、采取的措施、取得的效果。在土地资源趋紧的形势下，要充分认识招商引资工作的长期性、复杂性和不确定性，围绕做大食品加工、现代物流、装备制造配套三大产业，放眼国际国内两个市场，重点引进知名度高、投资强度大、带动能力强的龙头企业，推动招商引资由全而散向大而精转变。二要创新方式。发挥双城的人脉资源和信息优势，采取产业招商、项目招商、以商招商、委托招商等灵活有效的方式，坚持“走出去、引进来”，积极与域外企业、财团搞好对接，用丰富的资源、良好的环境、高效的服务，吸引更多的企业来双城投资兴业，推进招商引资由被动等商向主动出击转变。三要创新机制。引进一个好企业，能带动一个产业、兴一方经济；引进一个不好的企业，会留下诸多后患，我们既要总结引进雀巢的经验，更要吸取诸多的教训。要建立风险评估机制，实行招前会商，甄别项目是否符合我市产业发展方向，考察企业实力和发展前景，审核投资额度、投资强度，规范招商流程，推动招商引资由盲目随意向理论选商、互利共赢转变。

（四）抓建设，提品位。城市建设关乎外在形象，更是拉动经济发展的重要载体。要按照建设“繁荣和谐”西城和“生态定城、产业兴城”的东城目标定位，坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理，全面提升城市建管工作水平。一要高点规划。今年，要高标准完成西城总规修编、哈双新城控详编制规划，这是未来我市城市发展的总纲。要强化规划的钢性约束力，增强规划的权威性和连续性，坚决杜绝不按规划建设的随意现象。在遵循总规的前提下，每个单项规划设计，也要坚持高起点、高标准，既要突出功能性，又要体现前瞻性，不能建完就落后；既要彰显特色，也要与周边景观和谐统一，不能留下遗憾；既要注重档次，也要合理预算投入，不能超越现实。所有规划设计，都要由集体研究决定后组织实施，经得起历史和群众的检验。二要高质建设。城市建设，事关长远、事关民生，必须确保建设质量。今年所有的建设工程，都必须按照规定履行招投标程序，做到公开透明。住建、规划等职能部门要全程监管，严把质量关，及时发现问题并责令整改到位，坚决杜绝随意降低标准、偷工减料等问题的发生。人大、政协、纪检监察、审计等部门要加强对项目的监督，对不作为、乱作为的单位和个人严肃问责，绝不姑息迁就。要重点实施好西城区20条街路、哈大高铁站前广场和5.6公里堡旭大道至哈大高铁连接线等重点基础设施项目，提升城市功能和品位。三要高效管理。城市发展“三分建、七分管”，重在管理。要进一步明晰住建、城管、规划等市政建设管理部门及所在乡镇职能，实行门前“五包”责任制，建立规划先行、建设有序、管理到位、分工明确、监督有力、各负其责的城乡管理机制，努力实现由粗放管理向精细管理、由静态管理向动态管理、由分散管理向综合管理转变。要提高环卫机械化作业水平，消除盲区死角和污染源，加强公共设施监管养护，重点解决建管脱节的问题，形成规范有序的城乡管理新格局。

（五）抓财源，增收入。加强财源建设，既是推进跨越发展的内在支撑，又是改善民生的重要保障。要坚持从开源节流入手，不断创新举措，破解难题，努力促进财政增收，切实增强财政对经济社会发展的支撑能力。一要巩固基础财源。切实强化税源监控，做好服务和沟通，进一步巩固和扩大雀巢、娃哈哈等重点税源企业的纳税额度。要通过采取现有企业增资扩产、扶持非公经济发展壮大、加强与大庆油田南江分公司合作、积极争取上级财税部门支持等措施，拓展增收渠道，着力提高地方财政一般预算收入比重，优化收入结构，增加可支配财力。二要发展总部经济。发展总部经济是发达地区的成功经验，也是增加财政收入的有效途径。要以经开区为重点，按照我市关于发展总部经济的实施意见，切实加强对外沟通和联络，宣传我市的优惠政策，力促更多的企业总部落户双城。要严格按照财税政策的有关规定，规范操作程序，健全相应手续，规避税收风险。三要加强财税管理。加强潜力税源和零散税源管理，严厉打击偷、漏、逃税等违法行为，杜绝人情税、关系税，确保实现应收尽收。要妥善处理收入与支出的关系，坚持“收支两条线”，严格执行预算，严格按计划支出，未列入预算的临时支出必须经市政府常务会议和市委常委会议讨论决定，报市人大审议通过。财政评审中心要介入全市大项目监管工作，开展风险评估，规避投资风险。

（六）抓服务，惠民生。发展的目的是为了改善民生，改善民生是为了更好地促进发展。市六次党代会确定了今后五年“励精图治谋发展，全心全意惠民生”的主题，就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力提升全市人民幸福指数。要着眼于切实改善全市群众的生产生活条件，进一步完善民生工作机制。一要完善投入机制。牢固树立民生财政、民生预算的思想，努力将更多的公共资金投向民生领域。今年，全市在民生领域投入比上年增长25%以上。要采取向上争取一部分、财政投入一部分、社会运作一部分、群众自筹一部分的办法，着力实施好保障性住房、102国道拓宽、大世界商城和菜市场改造、“四野”旧址维修扩建等群众关心关注的重点民生工程，为民生项目提供充足的资金保障。二要完善保障机制。始终把群众的安危冷暖放在心上，加快乡镇中心幼儿园建设，引进建设第二热源厂，新上两条公交线路，完善公交服务体系，实施好城镇排水管网铺设、农村饮水新建等重点工程，着力解决好群众反映强烈的“入学难、取暖难、出行难、吃水难”的问题。要进一步巩固和发展城乡低保、医保、社保成果，落实好各项惠民政策，启动实施农村养老保险工作，让城乡群众人人享有一份以上的社会保障，构建起更加完善的社会服务体系。三要完善管理机制。坚持把做好经济工作与化解非经济因素影响统筹结合起来，进一步研究创新社会管理的新思路、新措施，全力做好信访维稳工作，严厉打击社会和经济领域的各类违法犯罪活动，重点加大对“”等邪教组织的打击力度，确保党的十八大及省市重要会议和大型活动等敏感时期的社会稳定。要严格落实安全生产责任，持续开展安全生产专项整治工作，坚决防止重特大安全事故发生，切实提升人民群众的安全感和满意度，为经济跨越发展创造良好的社会环境。

三、切实加强组织领导，为推进经济跨越发展提供有力保证

做好今年的经济工作，关键在于加强和改善党的领导。各级各部门特别是各级领导干部要履职尽责，真抓实干，为完成全年经济工作目标提供有力的领导和组织保障。

（一）加强党的领导，统揽工作全局。坚持全党抓经济，继续实行市级领导包乡镇、包战线、包项目、包招商的“四包”工作责任制，切实加强对经济工作的组织领导和综合协调，及时协调解决遇到的实际困难和问题。各单位、各部门主要领导，必须对所承担的工作亲自研究、亲自部署、亲自落实，做到工作内容有主有辅、重点突出，工作推进有章有节、循序渐进，工作全局心中有数、调度有方，真正沉到底、抓到位。要针对每一项工作深入研究、认真谋划，在实践中探索破解难题的办法和措施，不断增强领导经济工作的能力和水平。

（二）改进工作作风，坚持务实有为。结合正在开展的解放思想大讨论活动，坚持治“慵”增能力、治“懒”提效率、治“散”正风气，切实解决心浮气躁、作风不实、形式主义、官僚主义等影响发展的突出问题，坚决搬掉阻碍经济发展的绊脚石。各级领导干部特别是“一把手”要发挥表率作用，切实履行肩负的领导责任和工作责任，真正把心思用在谋发展上，把精力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，做到勤奋不偷懒、负责不推诿、诚实不作假、实干不耍滑，以自身模范行动促进工作落实见效。

（三）优化发展环境，打造服务高地。本着能简化的简化、能撤销的撤销、能不收费的不收、必须收费的按最低限执行的原则，完成全市行政审批和收费项目清理工作，统一印制全市行政审批和收费项目表，实行按表收费。全市所有部门审批事项必须全部进驻行政服务中心，坚决杜绝“体外循环、两头审批”的问题。同时，各单位的收费帐户统一转到行政服务中心内的金融机构，实行“一口式”收费和“零表制”、“领办式”、“预约式”服务，所有审批和收费事项全部在行政审批中心一次性办结，真正实现“一条龙”办公、“一站式”服务。要严厉查处损害企业利益和影响投资环境的违纪违规案件，进一步规范行政执法行为，创造公平公正的发展环境。

（四）完善工作机制，增强工作活力。各级各部门要加强协调配合，按照全市总体部署和具体安排，坚持“谁牵头、谁负责”的原则，认真做好职责范围内的工作，确保各个环节紧密衔接，齐心协力把工作做好，避免出现“真空”。要发挥市委督查室职能作用，采取现场督办、电话督办、会议督办等方式开展督导检查，对工作“拖后腿”的单位要进行全市通报，保持督办强势。要完善考评体系，研究制定全年工作目标考核办法，实行差异化考核，年底进行综合评定，树立有功有绩必赏、失职渎职必罚的正确导向。

同志们，做好今年的经济工作，责任重大，影响深远。我们要按照中央、省市决策部署和市六次党代会的要求，统一思想，坚定信心，瞄准目标不放松，狠抓工作不懈怠，以更加进取的状态、更加务实的作风、更加有力的举措推动工作落实，奋力开创全市经济社会跨越发展的新局面。