书记在城镇建设会议上的发言

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城市建设乃至城乡建设是今年全县工作的重中之重，我们全县工作的热点、焦点、难点乃至于兴奋点大都汇集于城乡建设上。今年我县的城乡建设任务最重、项目最多、投资最大，总项目超过了100大项。过去我县每年的城乡建设方案都用“双七”、“双十”这样的方式来表述项目的数量，现在看来这些数据与今年城市建设的规模相比是小的不能再小了。说投资规模最大，今年城乡建设总投资预计在十四亿元左右，按照当年给付百分之七十五计算，也要超过十亿元，这样一个投资规模是以前不曾有过的，与以往相比，今年一年的投资是过去五年的总和。与今年相比，过去我们搞城乡建设只是小打小闹，真正的大干快上是从今年开始。我可以把我们县的城乡建设分两段，第一段，也就是第一战役，就是去年以前，我们搞了十几年了，这十几年我们确实有很大的发展变化，但是快速的发展变化应该是始于今年的今后三年，也是第二阶段的战役。第二阶段的战役应该是决战，我们要决战三年，全面完成城乡建设的各项任务。通过今天的会议，我们第二阶段的战役就算正式打响，做好今年的城乡建设工作对于完成全年的各项工作任务，对于加快“强县”建设步伐，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。刚才，毛县长结合指挥部领导成员和工作机构的分工讲了具体工作任务，提出了明确的要求，苏主任、黄主席和几位领导也提出了一些建设性的意见，请同志们在谋划工作和推进工作的过程中，把这些意见认真地考虑进去。

下面，我强调几点要求：

一、坚定信心和决心

刚才已经说了，今年的任务最重、项目最多、投资最大，我们究竟有没有能力完成这方面的任务？这需要我们大家树立信心！我县一直在小城镇建设上是全省的先进，曾经有媒体报道“通河小城镇建设在全省领跑”。去年“十一”期间我到过全省几个在城乡建设上比较先进的县份，参观学习后确实有比较大的感受，第一个感受就是觉得我们县的小城镇建设、城乡建设仍然处在全省县（市）的前列。我们看到比较好的是内蒙古的市县还有我们省的地级市，就县级而言，没有多少超过我们的；第二个感受就是觉得我们确实在有些方面也有很大差距，特别是感受到全省各个县都在奋起直追，都是在城乡建设上倾注了全力，我们和追兵的距离越来越近了，既看到了我们在城乡建设方面的先进性，也感到了在城乡建设上仍然有很大压力。

我们为什么要下大力气抓城乡建设？过去我讲过，这是现实的选择，也是历史的选择---发展县域经济必须大搞城乡建设！首先，就财政收入而言，我们去年两亿多的财政收入就有一个亿是搞城乡建设而来的基金收入和税收，它不仅是增加财政收入，更重要的是拉动整个经济的发展。我们的城市建设搞好了，城市的容量增加了，城市的人口增加了，城市的消费增加了，城市的经济自然就发展了。所以说城市建设不单是城市自身的问题，还涉及经济发展的全局。另外，它还是改善民生的需要，我们加快城市建设，改造城市棚户区，就改善了我们城市居民的生活条件，我们的城市建好了，我们的农民进入城市，一部分农民变成了市民，生活水平也提高了，所以说它是一个改善民生的大问题。为什么《国有土地上房屋征收与补偿条例》把旧城区改建和公共事业建设放在了一条里？为什么能允许司法强迁？就是不能允许个别钉子户的阻挠而使其他绝大多数群众的住房条件得不到改善。所以我们做什么工作都是考虑最广大人民的根本利益，而不是哪一个人的利益，不能因为哪一个人的利益影响了最广大人民的利益。第三，城市建设也是提升政治地位的需要，一个县或一个地区，在你那个省或市有没有很高的地位，先看你的城市建设水平和品位，可见城市建设的地位和作用是巨大的。只有我们的城市发展壮大了，人口增加了，经济发展了，我们通河对外的形象才能树立起来。还有，城市建设也最能展现一个地方人民的精神和一个地方领导班子、领导干部的风采。城市建设的精神应该最大限度的体现出我们的通河精神，通过我们抓城市建设能看出这个地方的人气。因此，从现在开始，我们再不能小打小闹了，而是要大踏步的前进！现在我们需要勇气，如果没有勇气，我们就会被其他县逐步赶上，甚至被落在后面，这个信心一定要有！资金的问题不是我们发展中最大的障碍，最大的障碍是思想上的问题，没有钱我们可以积极去争取、筹措，我们的压力越大，干的事越多，我们争取到的资金也会更多。我们必须有信心、有决心坚决完成今年的城乡建设任务。

二、加强规划管理

谈到规划我们往往想的是编制的一些规划文本，编制好这些规划文本主要还是县领导层面上的事情，在这里我强调的是规划管理的事，就是怎么样严格执行规划的问题。我们县是全市城乡规划管理先进县，这个荣誉是名副其实的，这十几年来我们县的规划部门、建设部门管理的比较好，我们的街道是方方正正的，没有多少新建的房屋跨越了红线，和其它县、市相比，我们县规划管的比较严，但近年来也发生很多违规建设的问题，如果我们不把握好规划，我们的城乡建设就要出现许许多多的瑕疵，就要出现许许多多的反复，这些现象我点一点：第一种是违规建设的问题，没有审批手续就擅自建设，规划部门视而不见，既成了事实，还无法拆掉。第二种是小区规划设计已经完成，土地挂牌摘牌后已经开始建设，开发商擅自改变规划，增加建设项目，这里有两个方面，一个是中间再加个楼，一下提高了容积率，然后土地又不合法了。另一个是住宅改商服，现在有的地方还是有这个问题。第三种是落位有悖规划，墙体在红线以内，阳台却在红线以外。第四种是规划设计时不严格，好多楼体没有设计牌匾的位置，牌匾没地方放，这都是规划设计造成的。所以规划的问题必须引起我们的重视，在今后的规划管理上必须从严把关，一个就是所有的建筑物效果图必须经过县领导审核，县级分管领导审，县级主要领导审，甚至拿到班子会上审，效果图既要有立面的效果，又要有落位的位置图。第二就是所有的小区设计规划完成之后必须坚决执行这个规划，不得改变。第三个强调的就是阳台一定要在红线以里，建设部门一定要把好关。第四个就是牌匾，必须留出牌匾位置，留出悬挂牌匾的建筑结构。今后，一旦发现违规建筑就要立即制止。

三、加快推进速度

首先是各个项目的建筑速度必须要快，东北有效的建设工期只有六个月，集中在5至10月份，好多工程如果时间抓的不紧当年就很难完成，就要跨年度，就会是两年工程也可能是三年工程。要把推进速度纳入各组考核指标，要求所有的规划设计要抢前抓早，好多规划设计从去年就已经开始了，但有的还是很慢，还是有好几个反复，要求凡是今年干完的工程，规划设计必须在四月初全部完成，到五月就开工了，开工后再搞规划设计就晚了。不只是规划图，还有施工图纸，这些都得完成。第二就是工程的预算评审，这是个关键环节，去年由于评审力量不足，导致一些工程工期推后。第三就是拆迁，这也是影响工作进度的事，从现在开始进入工作状态，进入征收拆迁程序。影响工程进度的第四个就是由于建设单位资金不足等原因导致拖后。加快进度这方面我们要有一种雷厉风行的精神，坚决反对拖泥带水。今年有好多工程必须交工完成任务，两个公园必须完成任务，道路打通工程必须完成任务，其他工程在这里就不一一点了。

四、确保工程质量

这个问题应该作为城乡建设的一项十分重要的内容，过去只注重建设，注重速度，不注重质量，现在必须增强质量意识，特别是现在这么多的工程，要强调的第一点是，进场的工程材料要经过验收，红砖、水泥、钢筋特别是群众反应最多的门窗，要逐项检验是否合格。第二点是，各个施工阶段必须经过检查验收，特别是地下隐蔽工程，每个阶段都要检查验收，而且要做好纪实。第三点是，要按照图纸对整个竣工工程进行精细验收，要求现场质量监督人员一定要认真负责，质量监督人员要公示，检查记录要存档。

五、研究工作办法

今年我们城乡建设可能遇到的难事、棘手的事会很多，所以必须要有创新的方法，特别是要创造性地开展工作，要研究一些解决问题的办法，学会迂回工作法。尤其是指挥部成员，还不十分熟悉建设工作，要潜心研究和学习，不了解业务的要边干边学，另外，在工作中遇到问题要多想些办法，多动脑筋，用智慧去破解难题。

六、勇于攻坚克难

遇到难事除了好的工作方法外我们必须敢于碰硬，要做主人、敢担当，在拆迁过程中，尤其需要干部冲锋陷阵，不计较个人安危得失，在打硬仗的战役中才能看出谁是优秀的领导干部。

关于指挥部的工作我再强调几点：一个就是指挥部要高速运转。指挥部是一个大队伍，是一个庞大的指挥系统，要想让指挥系统发挥作用，指挥部工作必须高速运转，要集中办公，便于各组之间联系。指挥部的组织机构要上墙，包项目要有分解图，有大展示板，要按时召开例会，听取工作汇报，并安排下一步工作。第二要加强部门的协作，很多事情需要各部门配合，所有部门、单位都要支持今年城市建设，都要力争为城市建设做贡献，在城市建设中不要讨价还价，不要计较个人得失。第三要层层负起责任，指挥部所有成员必须参加实战，要实实在在工作，要本着对上级负责的工作态度做好工作。各组的工作人员要对组长负责，组长对指挥部负责，组长负责以组为单位全面推进本组工作，指挥部的各位副指挥都是代表县委、县政府工作的，各部门、单位必须接受领导和指挥。