领导在财税工作大会上的发言

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我们这次会是经请示洪君书记同意，县政府决定召开的一次十分重要的会议。也是一年一度例行的一次专项工作会议。刚才承云同志作了一个很好的工作报告，对过去一年的财税工作进行了全面总结，对今年的财税工作进行了全面部署。明确了今年财税工作的目标、任务、措施和要求，希望财税部门、县直各有关部门和各个乡镇，要认真组织实施，抓好落实。下面我再从宏观上强调四点意见：

一、要坚决超额完成今年的收入计划

我们今年的财政收入计划指标是6204万元，比上年纯增405万元，增幅是7个百分点，应该说这个指标使财税部门感到了压力。在今年政府工作报告起草期间，我和财税部门也进行了座谈和交流，过去我们确定的年度财政增幅一般在5%这样一个基准线上，今年我们提高到了7%，今年和去年比确实有一些短收的因素，收入计划比去年增长了，那么今年的支出计划却比去年加大了，所以我说今年要完成财政收支的计划任务艰巨，需要我们财税部门和全县各部门付出坚苦的努力。但是不管怎么难这个计划必须完成，而且我强调的是超额完成，就是说你完成了6204万元那不是终极目标，而是立足于超额完成。为什么这样讲，我想说三点理由，这个理由是多方面的，但是我只想说这三点：第一点是完成今年的收入计划，是提升我县财税工作地位的需要。看一个县的经济实力看什么，主要是看财政实力，看财政收入水平，财力水平，那么一个县在同等的县市当中的占位和地位，到底取决于什么，就是取决于我们的财政实力，我们过去所考虑的财政收入小，财力水平低，要影响我们的财政支出，我们没有那么多钱，我们办不了那么多事，我们可能直观的考虑是这个问题。我想财政实力弱他有两个负面效应，第一个负面的效应就是我们的这种财政实力使我们失去了很多获得国家和省市支持的机遇，现在国家和省市的重点项目都是往大的县市、强市、富市倾斜，一些重点项目都放在大县市上，我们小县根本就得不到，原因就是我们在省市的地位没有得到上级党委政府的重视，国家和省市的一些重点项目给我们，我们没有能力去匹配，所以，我们失掉了很多受到国家、省市支持的机遇。不知道大家有没有这方面的体会，就是我们县的经济总量，我们现在这个财政实力，对于哈尔滨市整个经济来说，应该说是无足轻重，所以省市它不会下那么大气力来支持你，来扶持你发展；就是上级给的政策大县市享受的多，我们小县享受的少，我说的主要是经济发展方面的。还有一个负面效应就是，弱化了我们在全市全省乃至全国同等县份当中的政治地位、社会地位，这一点不知道大家有没有新体会，从我到任之后，很多人问起我们县的财政收入，我可以说我都难以启齿，因为这数太小，正是因为我们财力不足，经济总量小，一些很多我们工作做的相当好的情况下，那些先进、那些荣誉都让大的县市得到了。你比如说党建、组织、宣传等整体工作的先进，小县根本就捞不着，都是那些大的县市，咱们只能得些单项，难道我们工作做的不好吗？不是。省市领导包的点，都是那些大的县市，没有一个去包小县的，他们并不看重我们。哪个省领导要包哪个县，市领导要包哪个县，那个县享受的优惠待遇就多了，但是我们得不到那些东西，说一句最普通的话，就是我们的财政收入增长上不去，财力水平上不去，人家就瞧不起咱们，领导也看不中咱们，我们的那些同僚也瞧不起咱们。就连我们到哈尔滨开会，我们的座次也要排到后面去，先念那些大县，把通河放到最后面，咱们照他们差什么呀？咱们的财政收入是哈尔滨十一县市的倒数第二位，仅仅比延寿县多了200多万，延寿是5500多万，那么跟我们县型大体相仿的木兰和方正，都远远的超过我们的财政收入水平，木兰前年增了1000万元，去年增了1500万元，现在是7500万元，方正是接近8000万元，我们为什么就输给他们呢？所以我们必须按照我们确定的计划，确定的增长计划组织收入，全面完成，你连现在的计划指标都完不成，你何年何月能追上人家这些县份？我想今年咱们增加7%，明年增的幅度更大，这是我说的一点。第二点是完成今年重点工作任务的需要。应该说今年咱们要干的事情很多，用于公共财政的资金要超过历史上的任何一年，今年新农村建设咱们大体要拿出2500万元，其中1500万元是用于通乡通村公路的匹配，这是远远超过去年的，城镇建设和管理实施的“1718”工程，财政要拿出3700万元，其中工业园区建设大体是1000万元，那么加一起就是6200万元，大家想一想，我们5000多万元的财政收入拿出6000多万元来干事业，县委、县政府下了多大的决心，当然这也是经过认真的策划。现在要把这些方面的工作任务全部完成，刚才承云讲了大概缺口3000—4000万元，我看至少要缺个2000万元，现在正在千方百计的想办法解决，如果我们完不成今年的收入计划，那可能缺口就更大了，所以我强调的是必须超额完成。第三点就是使税源增加和收入同步增长的需要。税源决定税收，那么我们有这么多的税源就应该有这么多的收入。分析今年的增收和短收因素，应该说增收的因素大于短收的因素，而且是远远大于短收，财政部门也搞了分析，我们也坐下来进行了认真的分析，结论是，有关部门提供的减收因素和上年的减收因素大体上是相同的，把这部分剔除，是减收的因素很小，增收的因素确是很多。这里面我可以点一点，咱们农村的基础设施建设，去年的通乡、通村和村内硬化，总的里程是40.2公里。今年多少呢？今年我们通乡、通村公路是91公里，我们的扶贫开发8个重点村，还有省确定的新农村建设8个试点村，再加上祥顺镇所属的11个村，这27个村如果每个村修硬化路面2公里的话，这就是54公里，那么两个镇的所在地如果修5公里的话，加一起是10公里，就是64公里，64公里加91公里是155公里，农村基础设施建设这一块比去年增加了3倍，这无疑是块增收因素，据说去年这一块收了300来万元，如果乘3就是900多万元，这是一个。城里的“1718”工程总投入资金是2.578亿元，我们去年的总投入资金是1.22亿元，今年比去年又翻一倍，那么去年城里收多少呢？今年肯定还要翻一翻。咱们再说企业，粤景浆纸今年三月、四月份开始投产，今年的预计产量1万吨，产值4000多万元，这大概得增个几百万。久久药业的税收权已经划过来了，原来是在异地缴税，现在经过国税局做工作，拿到我们地方来了，我们了解到去年产值接近1个亿，我不知道这个到底能增多少，这又是一块。还有哈肇路今年要完工，还会增加200多万。存明木业去年是缴了405万，退税是405万，如果这退税要顶收入的话，存明木业今年产值要增加到1个亿，税收大约400—500万元。大家看一看，今年，我觉得这么多的税源增量，完成这样一个税收计划是完全可以实现的，所以我强调必须超额完成任务，希望财税部门一定要认清形势，明确任务，坚定信心，下定决心，在县直有关部门、各乡镇紧密配合下，一定要完成今年的收入计划，这是我讲的第一点意见。

二、高度负责的组织好收入入库工作

应该说过去的一年，我们县的财税工作取得了很大成绩，财政收入的增幅达到19.4%，应该说是近年来比较高的一年，这个增幅在哈尔滨市各县市当中也是靠前的，这里面凝聚着财税战线广大干部职工包括各有关部门、各乡镇辛勤劳动的汗水，对此，县委、县政府对你们的工作是满意的。尽管如此，我们必须看到我们今年的财政收支压力增大，我们财税工作的形势依然相当严峻，要完成今年的收入计划还有很多困难和阻力，那么就希望我们财税部门和有关部门一定要千方百计的组织好收入。这里面我想讲四点要求，一是加大税收征管力度。就是要坚持依法征税、依法治税，尽可能的使我们有效的税源都能变成财政收入，刚才承云关于这个问题讲得很好，讲得也很透。税收及时足额入库这是个理想化的目标，客观上很难实现，不仅我们这做不到，其它地方也很难做到，只不过是做的好的地方的收入和实际税源的差小一些而已。那么我们现在财政的收入和我们的实际税源究竟有多大的差，我也说不清楚，但是我认为这个差肯定是客观存在的。前两天，两税对我县的主要的纳税户进行了调察，我看那些数据的确值得我们反思，我们23个米业加工企业，去年国、地两税总的纳税额是44.5万元，16个木材加工厂总的纳税额是86.8万元，这可是我们县的两大产业，这两个产业对我们财政就这么点贡献，大家想一想，何况，我们又给安排贷款，又给贷款贴息，支持的数额都比它的纳税额大，这两个产业加一起才刚好等于中药六厂的纳税额，中药六厂一个企业是125万，所以有些同志谈到对这些木材加工企业给予扶持和支持，我说干脆就没有必要，有的企业给它贷款贴息20万、50万的，就给拿来一、两万的税收，这样的企业管它干什么。我们反过来想，这里面除了企业做手脚、弄虚作假之外，除了一些企业经营不景气，经营规模小之外，有没有我们征管不到位问题，我不想枉下断言，但是我请有关部门扪心自问，我们究竟工作做得怎么样，做没做到位？我是始终坚持这样一个观点，我们征税就像老百姓秋收的果实一样，绝对不能让已经到手的果实损失掉了。我们现在搞财经建设多难啊，我们有现实财源都不充分利用起来，这怎么能说得过去，我现在不能说我们的工作有问题，但是我只能给你们提个醒，让你们去研究，去反思，所以我在这次会上明确提出，由财政部门牵头，有关部门参加，至于哪些部门会后再研究，对一些重点企业一个一个解剖，你去年究竟收购了多少水稻，究竟销售了多少，算个帐。承云讲了咱们加工大约10万吨水稻，水稻的收购价格是基本一定的，是8、9角钱，卖出的价格都在1.5元以上，有的达到3元钱，那么能说不增值吗，我们有个企业产值接近4000万元，缴税就缴了1、2万的税，怎么能说得过去。对个体工商业户也要分类进行抽查，从现在开始，利用一个月时间，搞一些税源的清查、分析，咱们县税源状况到底什么样，我这个当县长的最起码我得知道、我得全了解，你们也得负责给我拿出一个准确的数据。二是加大清缴欠税的问题。欠税是客观存在的，这个问题任何人也回避不了，无论我们县还是其它地方，都有这种情况，只是或多或少的问题。加大清缴欠税的力度，我想根本的目标决不在于欠那些税，财政少多少钱，虽然欠税和漏税、偷税、逃税不一样，但是，欠税如果年年欠那就转化成了漏税，转化成了逃税，永远也收不回来了，这样一种习惯不改变过来的话，那么我们县的财政得损失多少？刚才我说这样一个道理，我们到手的果实，我们不摘取，我们让少数人受益，而损害了绝大多数人的利益，这样的事我们坚决不能做。一个企业少交税了，这个企业受益了，如果交上来拿到我们财政，那可能受益的不是一个人吧？那是大多数人！我想在清缴欠税上大家不要心慈手软，咱们的经济发展环境还是比较宽松，该给的政策也都给到位了，你这一家如果说存在欠税的话，保企业之间就会互相攀比，你那个企业少缴多少税，到我这我也不交那么多，这样久而久之下去，咱们得流失多少税源，绝对不能养成这样的不良风气。拿依兰这些年财政收入来说，应该说三年再造了一个财政。我2000年去的时候，是8861万元，到05年的时候，达到2个多亿，这2个多亿怎么来的？汽化厂上了2个企业，一个甲醇，一个颗粒公司。一年增了2000万元，汽化厂那个煤矿煤涨价，增了2000多万元，这是4000多万元，其余也没有上什么企业，它也没有搞过什么招商引资，为什么增了这么多？刘文斌书记到任的第二年，就增了接近1个亿的财政收入，还是那些企业，还是那么多税源，为什么增长这么快呢？我跟他们财政部门过去也搞过座谈、搞过调查，问题就是过去没收到位，就是没狠收，你给定的低指标，财税部门就按照你给的指标来完成，完成或超点就行了，再有也不收了。依兰就是指标始终定的很高，我们是不是有这样的潜力，我想在这方面做些探索，搞搞试验，看看我们到底有多少欠税。三是要加大目标管理的力度。各有关部门、特别是两税和财政部门也包括各乡镇一定要把税收的任务分解到人头，分解到企业。这里我强调分解到企业，征收单位落实到人头了还不行，每个企业该交多少钱，也应该明确具体，这是我说的一层意思。第二层意思不能光按照我们确定的收入计划分配任务，比如说一个企业，某个工作人员负责这个企业，给他的任务是5万元，那么这个企业实有的税源是10万元，难道我们收完5万元就拉倒了吗？不是这样，他也应该收到10万元，我说的是这个意思。就是按照实际税源来定任务，不要按照我们的收入计划来定任务，光完成收入计划那是渺小的，所以，我们强调要超额完成任务，而且超额完成任务咱们也通过签订责任状，实施了奖励措施。咱们签订责任状，请你们两税、财政部门和各乡镇回去认真看，里面有咱们过去没有的奖励政策，就是奖励不要按收入计划来定任务，要按照实用的税源定任务。

三、加强财政支出的管理

这里面我强调三点，一是严格控制财政支出，压缩会议费、培训费、招待费、差旅费等等。会议费，今后能不开的会就坚决不开，我发现咱们这儿会很多，县里的会相对较多，各部门的、各战线的会也多。开会就得有成本，要花一定的费用，我们一开会可到好，这个报告那个报告等各种材料一印，材料费5000元，奖励证书、奖励费用好几万，有没有多大必要哇，我还说依兰的做法，也不一定对，但是可以借鉴，依兰去年年初一天开两个会把全年的会都开完了，不再开什么会了，经济与社会发展工作会，每个县长讲10分钟，党群与政法工作会议、党风廉政会议加一起每个副书记、组织部长、宣传部长上去讲10分钟，一天不发材料会开完了，这会那会就没有了，表彰奖励就发个文件，然后在电视上一播，证书都没给，我们可到好，各部门这钱要的！我说就是能不开的会就不开，能不奖励的就不奖励。今年奖励什么，就奖励招商引资的功臣，就奖励新农村建设的模范工作者，其它的我看，原则上就不奖励，没有什么必要。当然这只是我的个人观点，培训费，就是到省外学习考察的，我跟你说不要上我这要钱来，你要是有钱你就去，我赞同什么样的培训去呢，就是上边给你拿钱让你培训那你去，其余的自己想办法。招待费，秘书长、副秘书长以上的，县委、县政府招待，副秘书长以下的就是各部门接待，可以邀县领导参加，以县委、县政府的名义接待但各部门花钱，这是咱们原来政府定的，就按这个执行。不要都推到政府这来，什么都是两办花钱，然后你们在下边的吃喝费也没省下，年年都没少吃。压缩财政支出责任在于我，也在于各单位，你们各单位也存在这个问题，你们各单位应该压缩，有的饭不该吃就不能吃，有的高间不该住就不能住，这事你们自己去考虑。二是要加强对专项支出的管理。我们每年的各类专项大体是5000万左右，这些专项都是带着项目来的，这些项目的实施都是有利于我们县经济社会发展的，那么这些专项资金一定要保证专款专用，不能挤占挪用，更不能在专项资金上以权谋私。咱们财政要搞投资的评审，审计部门还要对各类专项进行审计，今年，必须加强对专项资金的管理，县财政在十分紧张的情况下都不占这些专项，那么给你各部门使用，你再不正花，再不把这钱使用好，使它发挥最大效益，那你这个部门就是对县委、县政府不负责任，也是县委、县政府决不允许的。不仅有关部门要加强对这方面的审计，那么我们县级领导对每个项目的实施也要进行监督检查。三是要加强财经管理。这个刚才承云也讲了，就是我们现在有的部门、有的单位财经管理混乱，财务管理不规范，出现了很多违纪的问题，过去咱们也有这方面的教训，好多领导出了很多事。凡是财经管理混乱的地方，我想一个就是这个领导不会当家理财，不懂财经，不会管理，自己在犯错误的时候都不知道，他不知道会计出纳的账怎么下，就是下错了他也不知道。另一种就是有意识的不去管，是明知故犯，票子在手里放了好几年也不交，也不下账，危险啊！加强财经管理，有利于保证各项资金的有效使用，少出问题，不出问题，对干部也是一种保护。所以今年要加强领导干部任期的经济责任审计，离任的经济责任审计以及财务检查等方面的力度，确保不发生违法、违规、违纪问题，这是我讲的第三点意见。

四、要大力推进财源建设

在今年的政府工作报告上，我们把财源建设作为政府推进的四项建设之一，而且摆到了非常靠前的位置，这个大道理我不用讲了，我想提出这么几个方面的要求，第一点就是要全力抓好招商引资工作，全县的招商引资大会已经把今年的招商引资工作任务、工作要求都进行了部署，这段时间，也应该说好多部门都把它摆上了日程，有一些单位的主要领导，现在已经进入了工作状态，有的已经初步显现了一些成果，但是现在看，劲还不够，方向还不对头，我说劲不够是什么意思呢？就是前几天我们接待依安县四个班子领导，县、乡、村的五六十人来我县考察新农村建设，他借机向我们介绍了依安县的招商引资工作，仅仅两年时间他们上了玉米深加工、大豆深加工、甜菜深加工、马铃薯深加工，还有奶制品加工等5个大型企业，每个项目的投资都在2亿元左右，两年的时间，他要积蓄多大的财政发展后劲，我们县今年能引进一个2亿元的也行啊，也就满足了。依安县离齐齐哈尔130公里，离哈尔滨300多公里，没有山、没有水，据说现在还不是水泥路面，就是通县公路，还得绕到别的县走，没有什么区域优势。资源呢，他就是地，我们的资源不比他们差，为什么人家能在短短的两年时间内，引进这么多大型的企业，看人家的那个劲头，看人家那工作魄力，那是真让人服气，我听说之后是心悦折服，因为这个县委书记是我同学，他回去后给我寄过来一套材料，他的工作力度特别大，你这个党委书记连续两年不完成招商引资工作任务，免职！他们招商引资搞培训，就是从怎么做可研、跟商家怎么谈判，一步步怎么谈，都有一套程序，每年都要搞两次招商引资培训，这咱们连想都想不到的，有人会说招商引资有什么好培训的？要知道谈项目是个学问，不会谈，几句话就崩了，人就走了，几句话说得明白可能就把人留住了，我看人家工作做的特别细。我说这些东西就是给大家提点思路，我为什么说方向不太对头，现在我查过的这些资料，有些项目很快要进来了，如木材加工项目、大米加工项目、百八十万的投入，这刚才我给大家分析了，23个米业加工企业才缴了40多万税，你说你把他引来有什么用呢，咱们的那些米业加工企业，什么储峰、圣辉呀，那还小吗？那绝不是100、200百万的投入，那是上千万的投入了，对财政的贡献也就仅此而已。我说不要把目光盯到这个上面，你要真能引进一个大米加工企业也行，那应该是大企业、大集团，几千万元的投入，这可以，那些零打碎敲的小企业，我看你就不要琢磨它了，咱们费那劲干啥，没什么必要。小木材加工厂、小米面加工厂，我看以后就不要再发展了，咱们县的资源优势都在那放着呢，我们也选出了一些招商项目，大家了解了解，就围绕这些项目，引进大的企业、大的财团，所以请我们各个单位、各个部门回去还要认真研究招商引资工作。财源建设你们都有责任,财源建设人人有责,招商引资人人有责,这是第一点。第二点就是要加大对重点企业的扶持力度。我看好的企业，纳税多的企业，我们还要予以扶持，咱们县谈不上纳税大户，纳税大户是一户没有，超千万的一户没有，我只能说纳税多的企业。现在生产形势好的企业，我们该支持还要支持，比如说存明木业、它去年的退税400多万元，像这样的企业我们应该给予支持，特别是有的容易做大、做强的，有的能够发展成外资型企业的，我们还要支持，我们财政部门、金融部门、县直有关部门都要给予支持，要充分发挥县财政担保中心的作用，积极争取省市财源建设的贷款贴息。最近一个时期，财政局、县联社的工作很出色，通过担保中心这个平台，为存明木业等几个民营企业争得贷款870万元，其中信用联社分两期贷给存明木业200万元，通过财政局又帮助向晨争取贷款300万元，一个存明木业贷500万元。去年整个担保中心才贷100万元，信用联社通过这个渠道还对其他一些企业进行了扶持，我希望各个单位要向这两个单位学习，确实是好企业，确实是纳税的好户，我们要坚决的给予支持。第三点就是要积极向上争取资金。今年我们强调的招商引资不包括我们向国家、省市融资，但是并不意味我们放弃对上争取资金，应该在这方面还要加大力度，因为国家对老工业企业振兴的投入在增加，新农村建设的投入在增加，整个新农村建设的投入资金国家增加400多个亿，我们县又是哈尔滨市新农村建设的试点县，我们必须充分利用这个机遇，利用国家现在支持的投资方向，抓紧向上争取资金，国家和省、市支持的资金不是生产发展项目资金就是社会事业发展项目资金，无论是哪个渠道的资金都对我们县的社会发展有重要的推进作用，所以请我们各个部门特别是那些与上边投资比较大的上级部门相对应的部门要加大这方面力度，比如农委、水利、交通等等，要积极跑步上省进京，尽可能的多争取一些资金，去年咱们各类专项争取457万，我想今年一定要突破这个数额。

总之，今年的财税工作任务十分艰巨和繁重，我们必须认清形势，明确任务，上下同心，扎实工作，不仅要确保今年各项收入计划的完成，更要为县域经济社会的发展提供财政支持和资金保障。