领导在廉政工作大会上的发言
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同志们：
前不久，国务院和省、市政府先后召开了廉政工作会议，对今年政府系统的廉政建设和反腐败工作做出了部署。我们这次会议的主要任务，就是按照中央纪委五次全会、省纪委四次全会和市、县纪委三次全会的精神，认真贯彻落实国务院、省、市政府廉政工作会议的部署和要求，总结2004年县政府系统廉政建设工作情况，部署2005年县政府系统反腐倡廉工作任务。
我们按照国务院和省、市政府廉政工作会议的部署，认真贯彻“为民、务实、清廉”和“求真务实、开拓创新”的要求，坚持反腐倡廉为“第一要务”服务，标本兼治，惩防并举，狠抓廉政建设责任制落实，有力地推进了廉政建设和反腐败工作深入开展。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，加大监督检查工作力度，进一步加强了领导班子和领导干部的廉政建设；认真解决群众反映强烈的突出问题，深入开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等专项治理工作，巩固和扩大纠风工作成果；加大执法监察和效能监察工作力度，进一步规范行政行为和执法行为，保证了政令畅通；推进体制机制制度改革，加强对权力的监督制约，从源头上预防和治理腐败工作取得新成效；设立了改善经济发展环境投诉举报电话，开辟了“行风热线”电视专栏，采取多种形式进行明察暗访，及时查处阻碍经济发展的行为，经济发展环境不断改善，取得了比较好的政治、经济和社会效果。但我们还必须清醒地看到，在极个别公务员中个人主义、自由主义、拜金主义意识仍然存在，违纪违法案件时有发生，特别是在个别部门侵害群众合法权益的问题还没有得到完全解决。有些部门工作落实的还不到位，还缺少有效的制度保障，个别部门和行业不正之风纠而复生的问题仍然存在，解决侵害群众利益问题认识还不够高、力度还不够大；领导干部廉洁自律规定在有的部门没有得到完全落实；有些单位党风廉政建设责任制落实得不够好，极个别单位对责任制的内容、要求知之甚少；源头治腐的各项措施还有待进一步深化。政府系统反腐倡廉工作任务还相当艰巨。
我县政府系统反腐倡廉工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县纪委全会精神和国务院、省、市政府廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败的各项工作，树立和落实科学发展观，贯彻反腐倡廉战略方针，加快构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，全面推进依法行政，强化对行政权力的监督和制约，推动政府系统廉政建设和反腐败工作深入开展。
从这一指导思想和总体要求出发，我县今年要把建立惩防并举的反腐体系，加大预防腐败的工作力度作为重点，坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约。为此，我讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和责任感
第一，要正确把握当前反腐倡廉工作的新形势。中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布和我国改革开放的深入，为加大反腐倡廉工作力度创造了有利条件；社会主义市场经济体制不断完善，为从源头上防止和减少以权谋私、暗箱操作等消极腐败行为创造了有利的经济环境；社会主义民主政治不断发展，社会主义法制不断健全，为加强和完善对权力运行的制约监督提供了有力的制度保证；社会主义精神文明不断加强，为加强反腐倡廉营造了良好的社会氛围；党风政风建设和反腐倡廉工作深入开展，为加大预防腐败的工作力度积累了重要经验；我国综合国力不断增强为从源头上预防和解决腐败问题提供了坚实的物质基础。这种大的环境和背景，对我们加强政府廉政建设和反腐败工作十分有利，我们要正确认识和把握这种新的形势，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和责任感，切实把反腐倡廉工作作为政府工作的重要内容，将党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制落到实处，创造性地开展工作，为实现通河的快发展、大发展提供政治保证。
第二，要抓住当前开展保持党的先进性教育活动这个有利契机。反腐倡廉工作与保持党的先进性是相互促进、密不可分的统一整体。保持党的先进性教育活动为加强政府廉政建设和反腐败工作提供了十分有利的契机。加强反腐倡廉工作，就是要发扬光大党的优良传统，把党的宗旨具体到为人民谋利益上，使党的先进性通过全体共产党员的模范行动，在全社会得到充分体现，使党的执政资源更加广泛。通过反腐倡廉和保持党的先进性教育活动，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高政府各级领导干部和行政机关工作人员廉洁自律意识，常修为政之德、常思贪欲之害常怀律己之心，筑起拒腐防变的思想道德防线，以实际行动，促进反腐倡廉工作的深入开展。
第三，要用廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。政府是人民的政府，为民是基础、是根本。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最浓厚的力量源泉，也是我们做好各项工作的根本保证。现实中存在的消极腐败现象和各种不正之风，为人民群众深恶痛绝，给党和政府带来很大的负面影响。我们必须防患未然，切实抓好腐倡廉工作，密切联系群众，保持与人民群众的血肉联系，当好人民利益的忠实代表，时时、处处、事事以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为检验工作标准，始终坚持立党为公、执政为民，真正做到科学执政、民主执政、依法执政，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正做到勤政廉政，更好地维护和实现人民群众的经济政治文化利益，更好地体现我们党的先进性和国家政权的人民性，永远与人民群众同呼吸、共命运、心连心，始终为人民执好政、掌好权。
二、明确任务，把握重点，积极做好反腐倡廉的各项工作
（一）坚持从严治政，进一步规范领导干部的从政行为。一是认真落实廉洁从政的各项制度，防止行为失范。要严格遵守“四大纪律、八项要求”，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严肃处理违反规定收送礼金、有价证券和支付凭证、“跑官要官”、利用职权和职务影响谋取非法利益、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参与赌博等顶风违纪问题。二是建立健全科学民主决策机制，防止决策失误。切实把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。三是强化对行政权力的监督制约，防止权力失控。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，做到权力运行到哪里，监督措施就延伸到哪里。今后凡属重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体做出决定。四是加大查办案件力度，严厉惩处腐败分子。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件为重点，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严惩流失的案件。严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
（二）坚持依法行政，切实维护人民群众的切身利益。要突出重点，有针对性的解决实际问题。结合当前主要工作，着重解决群众关心的热点难点问题。当前春耕生产、城镇建设、招商引资等各项工作已经全面铺开，每一项工作都涉及到群众的切身利益。要坚持防止假种子、假农药、假化肥坑农害农的事件发生，不许私截乱扣农用车辆，影响农民生产生活；要加强对土地招标，审批补偿安置等方面的监督管理，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，规范拆迁管理行为，实行拆迁承办评估招投标制度，强制拆迁听证制度，规范拆迁依据，程序和补偿工作，严肃查处不依法办事，滥用强制手段等行为；要围绕招商引资、改善环境，解决好群众极为关注的推诿扯皮，吃拿卡要，乱收乱罚，部门利益、衙门作风等问题，为经济发展创造良好的投资环境；要认真解决企业破产职工社保及国家相关政策落实的问题，维护下岗职工的基本权利；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。要结合事业单位改革，整顿教育、卫生队伍，从维护人民群众切身利益入手，落实“一费制”收费，坚决制止教育乱收费、乱办班，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要加强安全工作的专项治理，特别是严厉查处那些在行政管理中不正确履行职责，作风飘浮，工作严重失职，营私舞弊的行为，防止重大事故的发生，要加强社会治安的综合治理，严厉打击杀人、抢劫等刑事犯罪，为群众创造良好的治安环境。
要坚持依法行政，积极推进政务公开。以廉洁高效务实为目标，进一步规范行政行为和执法行为。重点整治行政机关和行政工作人员“不作为”和“乱作为”的问题，提高行政质量和行政效率。要抓好制度建设，建立健全行政许可、行政收费、行政裁决、行政强制、行政处罚等行为的备案审查制度。认真做好相对集中行政处罚权工作，探索相对集中实施行政许可权的有效方法和途径。要加强政府的法制监督，对政府部门及其公务员推诿、搪塞、拖延解决群众上访反映的困难和问题等“不作为”行为进行专项监察，维护群众的合法权益，促进社会稳定。要认真接待和受理人民群众符合法律规定的行政复议申请，并依法公正做出行政复议决定，对违法和不当的行政决定要坚决予以撤消或变更。积极推进政务公开，增加政府工作的透明度，凡是与老百姓利益密切相关的公共服务部门和单位，特别是学校、医院以及水、电、气等公用事业单位，都要实行办事公开制度，对涉及群众切身利益的规定，在出台前，应采取听证会等形式，征求群众意见，在决策前、决策中和决策后的具体实施等各个方面，都要搞阳光工程，做到公开透明。
（三）坚持改革创新，从源头上预防和治理腐败。一是深化行政审批制度改革。围绕保证《行政许可法》的实施，进一步清理、规范和完善行政审批事项，建立科学合理的管理和监控机制，严格规范备案、核准的范围和程序。要按照建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。二是加快财政管理体制改革。建立健全公共财政体制，全面落实“收支两条线”规定，推行财政综合预算，扩大财政资金国库集中收付改革范围，扩大政府采购的范围和规模。三是深化干部人事制度改革。要认真贯彻执行干部人事改革的各项规定，积极开展领导干部经济责任审计工作。四是强化对国有资产的监管。严格执行国有资产监管法规。进一步加强对国有企业产权交易的监管，认真落实产权交易进入市场制度，防止国有资产流失。健全国有资产经营责任制度。协助金融监管机构，健全风险管理体系和内控机制，完善金融监管体制。五是严格规范和管理土地市场。健全并严格执行征地程序，认真落实经营性土地使用权出让招标、拍卖、挂牌交易制度，强化对协议出让土地的监管。六是大力推进工程建设项目招标投标制度的落实。按照招投标法的要求，规范招标投标行为，继续实行重大建筑工程招投标监察部门全程介入制度，坚决纠正干预招标、虚假投标、私下串标和非法挂靠等问题。
三、加强领导，狠抓落实，确保反腐倡廉工作取得新成效
（一）加强领导，认真落实反腐倡廉工作责任制。反腐倡工作责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级政府、各部门要对近几年来落实反腐倡廉工作责任制情况进行认真总结，不断丰富和完善责任制的内容，强化责任体系。领导班子正职要对廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问，亲自处理；领导班子其他成员要抓好贫乏部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的廉政建设负直接领导责任。要抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，促进工作落实；严肃责任追究，严格执行纪律。监察机关要切实加强监督检查，认真解决一些部门和单位存在的责任不明确、考核难操作、追究不到位的问题，促进责任制的落实。要通过贯彻落实反腐倡廉工作责任制，形成各级政府、各部门抓廉政建设的整体合力，把反腐倡廉各项工作落到实处，抓出成效。
（二）加强制度建设，完善监督体制。要按照社会主义市场经济体制条件下反腐倡廉的规律和特点，完善制度体制和监督机制，要在制定有效落实的具体措施上下功夫。要继续坚持并切实落实领导干部重大事项报告制度、年度述职述廉制度、诫勉谈话制度。要对已制定的廉政制度和规定进行规范，凡是不适应形势需要、操作性不强、缺乏约束力的，要进行修订和完善；对在落实中比较成熟、具有较强操作性和针对性的，要进行汇编，并以文件形式下发，增强制度的强制性和权威性。要根据当前形势的需要，按照国家法律法规的要求，制定新的廉政制度，规范从政行为。要建立健全及时发现问题和解决问题的机制、工作落实和责任追究的机制、跟踪问效和反馈的机制。通过领导干部个人重大事项申报、群众专项举报、述廉考廉等方式，对领导干部进行监督，发现和处理违规违纪问题。要自觉接受人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，保证权力在法律和制度的约束下运行。
（三）加强政风建设，树立清正廉洁的政府形象。各级领导干部一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，端正经济工作的指导思想，坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决不搞虚报浮夸、报喜不报忧，坚决不搞文山会海、形式主义。要大力精简会议和文件，提倡开短会，讲短话，开解决问题的会，讲有实际内容的话。要把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。
（四）求真务实，狠抓工作落实。各级政府和部门，特别是主要领导干部，要切实发扬求真务实的精神，准确把握反腐倡廉形势，结合实际情况，制订廉政工作方案，采取强有力措施，抓好工作落实。要认真组织学习反腐倡廉有关规定，定期听取反腐倡廉工作汇报，及时解决工作中存在的问题；要制定切实有效的措施，加强监督检查，保证反腐倡廉各项工作的落实；要把反腐倡廉工作成效纳入年度目标管理，将其作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和考核各单位目标任务完成情况的重要依据.
同志们，反腐倡廉，任重道远，我们肩负的责任神圣而重大。我们要以强烈的责任感和紧迫感，发挥求真务实的精神和作风，与时俱进，开拓创新，全力抓好工作落实，以切实有效的行动和成果，推动我县政府系统廉政建设和反腐败工作的深入开展，为再谱通河经济和社会发展新篇章做出更大的贡献.
