县长在城乡建设会议上的发言

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同志们：

今天这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，目的就是总结去年我县的城镇建设工作，安排部署今年的城镇建设工作。刚才，福森局长公布的今年城乡建设工作方案，是经过县政府常务会议和县委常委会议通过的，任务很具体，责任很明确，可以说，从现在开始城镇建设这项工作就正式、全面地铺开了，下步就是抓落实、抓推进。下面我就全县城乡建设工作讲三个问题：

一、以人为本，突出特色，城镇建设取得巨大成绩

近几年来，在县委的领导下，县政府坚持以人为本，突出生态园林特色，建设适合于人居住，有利于客商投资的城市发展原则，把小城镇建设作为加快县域经济发展的切入点，纳入日程，强力推进，先后实施了“双七”、“双十”、“双九”工程，使全县城乡面貌发生了巨大变化。特别是去年在国家加大宏观经济调控力度的严峻形势下，县政府克服了资金短缺等诸多方面困难，实施了“双九”工程，总投资5400万元，全年在建工程19项，建筑面积9.2万平方米，建安产值实现6814万元。拆迁103户，面积6400平方米。硬化道路5条，绿化道路2900延长米。完成地下排水2890延长米，改造和新铺供热管线2240延长米。投资100万元铺设通讯管线42公里。建停车场2处，扩改建公厕2座。二中教学楼、疾控中心、传染病房等相继投入使用。文化馆、图书馆、一中教学综合楼、看守所等在建工程进展顺利。江畔广场建设全面启动，我县首座16层建筑顺利完工，与韩国客商、天津美震公司、辽宁省朝阳市富民房地产公司签订开发建沿江高层建筑的协议相继实施，沿江风景带粗具规模。在抓好城关建设的同时，县政府还统筹发展，进一步加强了农村乡镇的建设，浓河小康示范镇建设，投资200万元，新修水泥路5条，2038延长米，顺利实施了排水一期工程。

通过实施“双九”工程，我县的城乡建设又扎实的向前迈出了坚实的一步。经过几年的发展建设，现在全县实有建筑面积总计已达到74万平方米，人均建筑面积14.8平方米，公共建筑面积65.3万平方米，其中，仅在通河镇就投资5517万元新修筑白色路面58条，总长31.8公里。政府投资2397万元改造危房旧棚户区973户，19.5万平方米，农村砖瓦化率68%。建安总产值累计达到1.89亿元。我县城镇基础基础设施已日趋完善，人民生活工作环境得到极大的改善，为县域经济的快速发展创造了有力条件。特别是随着哈肇公路的提档升级、铁通路的打通和河南桦林集团投资兴建的通方松花江公路大桥的施工，通河枢纽地位日益彰显。

从以上一组组数字让我们看到通河城乡发生的巨大变化，现在的通河城乡可谓是一年一个样，尤其是通河镇的面貌更是今非昔比，过去的“晴天一身灰，雨天两脚泥”情景一去不复返了。我县的城镇建设不但得到了广大人民群众的认可，也得省市认同。从2001年以来，我县先后被评为“全省小城镇建设先进县”、“全省城乡规划管理先进县”、“哈尔滨市城镇管理先进县”，省、市的主要领导在通河视察期间也都给予了高度的评价，我县的城镇建设已在全省领跑，通河正以崭新的面貌呈现在世人面前。可以说，这些成绩取得相当不容易，大家也都清楚，通河是省级贫困县，我们的城镇建设是在底子较差，建设量大，资金匮乏的情况下进行的，是克服重重困难完成的，我们各级领导干部，特别是那些承担过修路、拆迁等任务的单位和部门，都付出了艰辛的努力和巨大的牺牲。涌现出一批业绩突出的单位和个人,如建设局、交通局、财政局、粮食局、农河镇、清河镇等单位以及李福森、常立平、王颍辉、王连发等先进个人，正是因为全县各级领导、干部和同志的努力，通河的城镇建设才会有今天这样好的局面，在这里我代表县委、县政府对城建工作中做出突出贡献的同志提出表扬。

二、科学规划，精心布局，进一步提高城镇建设品位

县委、县政府决定实施“九八”工程，这是继“双七、双十、双九”工程后，城建工作的又一重大举措，必须认真研究，科学安排，有序推进。

（一）明确城镇建设主攻方向，统筹谋划城镇发展。目前来看通河镇的基础建设已具规模，发展的势头也比较好，下步就要放眼全县，以提高县域城镇化整体水平和小城镇综合实力为目标，依据小城镇的地理位置和自然资源优势，分类确定县域城镇职能分工结构，继续抓好浓河小康示范镇建设试点和凤山镇、清河镇的城镇建设，按照产业化的发展要求，在强化商服、旅游、金融、贸易、信息等各业职能的同时，大力发展质量效益农业和以建材、造纸、矿产、食品、医药为主的地方工业和第三产业，增强其辐射力、聚集力、带动力。要根据发展需要，进一步完善《通河县城镇总体规划》，强化规划全过程的管理和监督，坚持重大项目集体审查制度，严格执行报批程序，严厉打击各类违法建设活动，确保城镇建设依法进行。鼓励民间投资参与小城镇建设，解决好小城镇发展中的户籍管理、建设用地及土地流转等问题，鼓励农村人口向小城镇转移和乡镇企业向小城镇集中。

（二）要牢固树立经营城市理念，借助外力加快城镇建设。我们县经济不发达，财力有限，但要发展不能等靠要，必须要千方百计的加快城镇建设，牢固树立经营城市的理念，进一步引入市场机制，全面组织实施土地资本运营，强化政府垄断土地一级市场，做好土地收购储备工作，推行经营性土地公开招标拍卖、挂牌出让，增加政府土地收益。沿江高层建设的成功经验告诉我们，只要我们坚持从发展角度出发，积极创造良好的发展环境，善于挖掘城市内在资源潜能，精心运作、大胆经营，就会吸引更多的外部资金的流入，前段时期同外地企业签订的开发建设沿江高层的几项协议，也充分证明了我们的做法是对，如果各项工作到位，那么今年我县的城镇建设又将实现一个新的跨越。因此，我们必须要加快城镇公用事业市场化、产业化改革步伐，注意挖掘城镇路权、冠名权、广告权等无形资产，吸引各方力量参与城镇建设。同时要充分利用旅游资源，围绕“山、河、潭、园、湖”特色景观、景点，科学规划，引资开发，力争把通河早日建设成为生态旅游大县。

（三）要突出工作重点，有序推进城镇建设。要坚持抓重点、分阶段的工作打法，按照一年小变样，三年大变样的要求，积少成多，有序推进城镇建设。落实好今年的“九八”工程必须要重点把握好以下几点：一是要突出城关镇的重要地位，以通河镇为重点，在规划布局上优先发展沿江地带，建设精品工程，打造通河窗口形象，提升通河知名度。同时，依靠行政服务中心周边开发建设，以建设民乐新区为主，为贫困职工、进城农民提供安居住宅，拉动北部城区发展，扩大城区整体规模。二是加快旅游基础设施建设，为2006年百年县庆做准备，打基础。积极筹措资金建设铧子山、乌拉浑、二龙潭三条旅游白色路面，抓紧运作圆觉寺的复建工作，在常务会上我已经给几位主管县长和部门同志压了担子，希望要克服困难，积极运作，把这几件实事抓出效果来，进一步加快通河生态旅游的提档升级步伐。三是与筹备全省扶贫现场会相结合，实施整村推进，指导好哈肇公路沿线各乡村的发展，完成好八个扶贫开发重点村每村一条白色路面的建设任务，做到与城关镇建设的协调发展。四是做好与“双九”工程建设中未完成工程项目如殡仪馆、看守所、客运站、幼儿园等的连接，确保今年全部完成。至于城建的一些具体性工作，刚才福森局长已在方案中说的比较详细了，这里我就不多说了。总之，要通过“九八”工程的实施，使城关镇的主城区道路全部硬化，环境美化基本配套，基础设施逐步完善，沿江改造初具规模，新型小区形成亮点。

（四）加强城镇综合管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，是一个城市的脸面问题。这几年通河的变化已不单单是环境的改善，而且还体现在人的素质上带来的变化，人们关心环境，保护环境的意识强了，文明程度高了，良好的生活工作环境正潜移默化的影响着人们的行为。因此，要把加强城镇的综合管理，继续作为城镇建设工作的一项重要内容，常抓不懈。要深化城镇管理体制改革，配强城管队伍，加大综合执法力度，突出抓好违章建筑、占道经营、环境卫生的综合治理。切实落实好门前“四包”责任制。加强对损坏公物、破坏环境不良行为的整治。把社区建设作为完善城镇管理体制的重点，要尽快把物业管理抓起来，不断完善服务功能，充分发挥其在城镇管理、创建、就业、社会治安等方面的重要作用。

三、加强领导，强化措施，切实完成城建各项任务

现在工作目标已经明确，任务非常清楚，关键是抓好落实。从方案中可以看到，今年城乡建设的任务量很大，要超过历年，眼下已近五月末，城建工作季节性很强，从现在起必须珍惜每天的时间，迅速行动，马上落实。一是要切实加强对这项工作的领导。刚才已经公布了城建领导小组人员名单，会后各成员单位要按照各自的分工尽快进入角色，该招投标的项目抓紧招投标，该职能部门办手续的抓紧办，涉及到部门交叉的要主动搞好协调，不能只顾部门利益，损害大局。二是要保证工程质量和进度。城建工程是百年大计，在建设过程中一定要严把质量关，要严格按照工程造价、工程程序施工，绝不允许偷工减料、以次充好，搞“豆腐渣”工程，这几年我们的城建工程质量总体上是好的，但也有个别地方不尽如人意，工程监理部门一定要切实负起责任，特别是每项工程的现场监理人员必须要加强对工程质量的指导监督，要充分调动群众的积极性，让他们参与监督，发现问题绝不姑息。三是坚持依法行政。坚持依法行政是我们的一贯做法，这些年来在城建中没有发生过上访涉案案件就是得益于我们按章办事，依法行政。因此，无论是拆迁、动迁还是工程招投标都必须要依法办事，搞阳光工程，政府法制部门、监察部门要切实履行起职责，加强对建设许可事项的监督，从源头上防止的腐败行为的发生。四是加强建设安全生产。以前也发生过建筑工地非工地人员进入触电亡人事故，要吸取教训。今年城建项目多，工程量大，更要加强生产工地的安全管理，特别是建筑工地上的安全管理，沿江是居民活动的主要地点，高层建设工地相对比较集中，高空作业的时候也多，必须要做好各项安全防护工作，确保人民生命财产的安全。

同志们，通河山水秀美，人杰地灵，发展潜力很大，加快城镇建设，创建优美舒适的人文环境，吸人人流、物流是通河发展的重要出路，我们相信在县委、县政府的正确领导下，在全县级部门的共同努力下，通河的明天一定会更美好。