县长在引资安全稳定大会上的发言

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同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的。会议主要任务是总结06年经济、招商引资、信访、安全、稳定工作成果，围绕县党代会和人代会确定的各项工作目标，研究部署07年的工作任务，以便把全县广大干部群众的思想统一到“加快发展速度，提升发展水平，全面建设小康，构建和谐木兰”的总体要求上来，进一步振奋精神，团结一致，攻坚克难，高标准、高质量的做好07年工作。为了精简会议，注重实效，将经济、招商引资、信访、安全、稳定等项工作放在一起召开，时间较短，内容较多，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，按县委安排，我讲两方面意见。

一、经济和招商引资工作

（一）工作回顾

我县经济工作取得了显著成绩，经济总量稳步增加。全县生产总值实现20.2亿元，同比增长13%。全口径财政收入实现7539万元，同比增长17.5%；工业经济运行质量进一步提高。规模以上工业实现增加值1.98亿元，增长14.3%；农村经济全面发展。全县农业总产值实现11.4亿元，同比增长5.9%。沪哈合作取得新突破。哈尔滨汉德牛业公司正式启动生产，上海奉贤现代农业园区木兰分区被破格批准为省级园区；基础设施建设得到加强。全县共完成固定资金投资6.4亿元。同比增长%；招商引资成果显著。共引进到位项目资金6.6亿元。其中主渠道向国家、省市争取项目到位资金3.9亿元，对经济发展产生了巨大的拉动作用。可以说，我县的经济发展已经积累了一定的基础，正在进入快速发展的阶段，

经济工作虽然取得了很大成绩，但也存在一定的问题。客观评价木兰的经济发展水平，我们属于不发达地区。从经济全球大趋势和国内、省内、市内区域经济竞相发展的大格局来审视和分析木兰县的现状及趋势，面临的形势还比较严峻：一是经济发展相对滞后。县型小，经济总量低。二是产业竞争力不强。除地毯外，其它产业都没有形成规模，缺乏竞争力。三是城市功能落后。小城镇建设速度趋缓，道路、供水、排水、供热等还存在很多问题。同时还缺少大型的物流配送中心和现代化旅游、娱乐、休闲设施。四是招商引资力度不够。大项目落地少，对经济拉动力不强。五是经济环境不优。市场化、法制化程度低，政府职能转变慢，审批环节多，交易成本高。总之，在经济全球化和区域经济一体化新一轮竞相发展的浪潮中，木兰县存在着边缘化、末端化的现实危险。

（二）工作安排

根据省市经济工作会议精神，按照县党代会和县人代会的部署，在重点抓好各位副县长所承担的战线工作的基础上，我再强调以下6个方面工作。

1、做好经济运行分析预警和引导调控工作。

国家陆续出台了一系列宏观调控政策和措施，调控经济发展过热问题。这些调控政策虽然未对我县造成太大影响，但也将直接、间接地影响我县项目报批等项工作。我县经济基础还比较薄弱，总量不大，支柱产业少，抗御风险能力差，必须加强对经济的监控。对国家的调控性政策措施及其造成的环境变化对我县所产生的效应，主管部门要密切关注，跟踪分析，积极响应，妥善应对。要加强对全县经济运行情况进行分析研究，及时发现和预测可能出现的问题，定期向上级部门和领导报送情况，保证我们指挥经济工作的科学性和超前性。

2、加大招商引资力度。

从我县自身情况看，招商引资虽有区位、交通等不利因素的影响，但我们也有丰富的自然资源和充足的劳动力资源等方面的优势，我们一定要坚定信心，紧紧把握机会，努力实现资源和资金的对接，促进经济发展。一是抓好园区建设。要实施园区带动战略，依托园区，形成发展县域经济的“小气候”，通过“小气候”影响“大气候”。要加快载体建设，积极争取专项资金和开发行贷款，全力推进基础设施建设，实施起步区道路、地下管网、绿化亮化工程，打造优良招商环境。要全面实施《园区管理办法》，进一步提高办事效率，为企业提供优质服务。二是抓好项目建设。要强力推进新上大项目建设。县里要立即成立大项目建设专项推进领导组织，全力抓好东兴刘忠沟铁矿开发、金桥啤酒迁址新建、轩辕集团蒙古山风车山庄旅游开发、上海有机肥厂建设等7个新上项目，力争今年年底前竣工投产。要积极扶持在建项目建设。协助、督促益生堂药业尽快解决纠纷，筹备建设；蔬菜保鲜库项目5月1日左右要启动建设，牧草加工厂要加快建设速度。要认真谋划积极引进资源转化型项目落户。要进一步加大招商引资工作的宣传力度，充分利用广播、电视、报刊和网络等现代化传媒工具，广泛宣传、强力推介木兰县的人文、历史、地理、资源条件和环境政策。重点推介我县玉米、大豆、水稻等作物转化项目及山产品、中药材加工项目。县里按战线成立的七个招商组要马上进入角色谋划好项目，拓展招商领域、扩大招商成果。三是抓好投资环境建设。经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里去。因此，要实现木兰经济快发展、大发展、就必须把优化投资环境做为招商引资、实现经济发展的“生命”工程来抓，视投资者为上帝，视引荐者为功臣。努力营造“三个最优”即：让投资者享受最优惠的政策；给投资者最优良的环境；为投资者提供最优质的服务。坚定不移地执行招商引资项目前期工作部门领办制度、职能部门代办制度、一个窗口收费制度、只服务不收费只纠正不罚款制度和最佳最差服务部门年终评比制度。要严格推行首问责任制、再问终结制的工作原则，以健全完善的工作机制，努力创建木兰招商、爱商、亲商、扶商、富商的投资环境。

3、加快县域工业的发展步伐。

目前，二、三产业是县域经济发展的瓶颈，不突破就难以加快发展。今年，我们要努力抓好3项工作。一是扶强优势企业。紧紧围绕地毯、化工、食品、农副产品加工四大产业发展方向，做大优势产业，全面提高工业经济的支撑能力。重点抓好蓝艺地毯集团100平方米威尔顿高档机织胶背地毯、木兰海外化工公司7000吨粉状乳化炸药2个新产品开发项目；抓好哈尔滨汉德牛业公司、哈哈木兰米业公司、木兰热电厂3个企业的设备改造；围绕新上项目的后续发展，确保木兰海外化工公司膨化硝铵炸药、华丰酒业公司“哈哈木兰”白酒、蒙古山矿泉水公司的优质矿泉水、银鹤化工公司的芴酮4个新上项目今年达产达效。今年要完成工业投资4500万元，同比增长29%。二是提升产业规模层次。要把增强自主创新能力作为工业经济发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，积极培育蓝艺集团、木兰海外化工、汉德肥牛等骨干企业提高自主创新能力和信息化水平，力争完成新产品开发10项。在政策上，向“木兰地毯”、“哈哈木兰”优质米和白酒、“汉德冰鲜牛肉”、“咖啡啤酒”等品牌企业发展聚焦，把人、财、物以及政策支持力度，集中到骨干企业和名牌产品上，扩大市场份额，不断提高市场快速反应能力和整合社会资源能力。在环境上，为品牌企业发展营造良好氛围，在加强宣传提升产品知名度的同时，加大对品牌的保护力度，净化市场环境。继续深入开展节能降耗工作，推动节煤、节水等新技术、新工艺、新设备的应用，今年要实现万元工业产值综合能耗比上年降低4%。三是大力发展非公的制经济。鼓励各层面人员创办非公有制企业，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，积极发展特色优势产业、农产品加工业和高新技术产业，支持资源、能源节约的环保产业，全力实施非公有制企业成长工程。依托省、市信用担保、投资融资、创业辅导、人才培训、管理咨询等服务体系，县中小企业局、科技信息产业局、劳动局、金融部门等单位形成合力，着力破解非公有制发展的融资、人才、项目、技术等难题，为全民创业打造多层面、多方式、多手段的综合性服务平台。

4、坚定不移地推进农业产业化进程。

当前，单纯依靠农产品总量的扩张已很难为农民创造更多的就业机会和收入来源。新形势下，农业必须走产业化的路子。一是发展优质稻米产业。以沪哈南北粮食合作联社为依托，以“哈哈木兰”品牌为纽带，推进水稻生产合作社的股份制改造，抓好3个合作社的土地流转和规模经营试点，形成生产效率高、组织化程度高的新型农村合作经济组织。加强品牌培育和建设，进一步提升品牌形象，打造定位科学、形象有力的知名大米品牌。继续组建水稻生产合作社，建设优质水稻生产基地。二是壮大肉牛产业。重点解决“第一车间”养牛问题，要明确各乡镇任务，加快基地建设，大力发展肉牛养殖小区、养殖合作社、养殖协会等合作经济组织，扩大养殖规模；抓紧对养殖户进行科技培训和政策引导，激发养殖户的积极性，提高养殖水平；努力增加信贷投入，加大引资融资工作力度，解决肉牛产业发展中的资本不足、资金链不牢问题，推进我县肉牛产业逐步走上健康发展的轨道。三是培植特色优势产业。在搞好产销对接的基础上，扩大食用菌、牧草、中药材、特色蔬菜的种植规模，继续搞好大鹅、肉蛋鸡、珍稀畜禽、南美白对虾养殖及其它特色产业的培育工作。对发展前景好、有能力做强、有把握做大的特色产业项目进行重点培育，引进龙头企业，加强种植、养殖基地建设，完善产业链条，把特色产业逐渐培植成为优势产业，使之成为我县农村经济新的生长点和农民收入增长的重要支撑。

5、加快基础设施建设步伐。

一是认真组织公路建设。完成通乡公路木庆路至香磨山水库工程建设任务。保证通村路通达工程20公里，通畅工程25公里竣工通车。二是加强东兴镇和新民镇土地整理、白杨木水库二期工程、抗旱减灾工程、沃土工程等大项目争取工作。加强以白杨木灌区建设、香磨山灌区节水改造、亚行贷款松干堤防项目、优质绿色水稻基地建设为重点的农田水利基本建设。三是完善城镇建设。运用市场化手段经营好城市，以木兰镇，东兴镇为重点，按照生态园林城镇的目标，加强道路、供水、排水、供热、住房等基础建设，不断提高城镇载体功能，为加快经济发展创造条件。

6、加强财政金融工作。

一是积极培育新的经济增长点，扶持优势产业发展。对重点财源培植项目，要千方百计向省市争取资金支持，年初制定的目标必须要实现。二是严格执行税收法规，确保财政收入稳定增长。努力争取用好财政金融政策，促进经济持续增长和经济结构的调整，要多学习研究上级有关政策,用好重点项目国债、贷款贴息政策，向国家争取资金。三是加大税收的征缴力度，做到应收尽快及时入库。四是调整和优化支出结构，保证重点资金需求。保证重点工程、社会保障体系资金需求，进一步压缩一般支出，严格控制行政事业经费。

二、信访、安全、稳定工作

关于信访工作

（一）、信访工作简要回顾。

，全县共受理群众来信来访2956件次，同比减少了11%。县长信访电话共受理群众来电117件次，同比减少了37%。受理电子邮件访20件次。到市集体访1批15人次，同比分别减少了66.7%和71.7%；到市个人访21件51人次，同比分别减少了27.6%和12.1%。到省集体访2批22人次，同比批次持平，人次减少了15.3%；到省个人访19件26人次，同比件次持平，人次减少了13.3%。进京上访31件74人次，同比分别减少了8.9%和9.5%。存在的问题。一是个别单位的领导对信访工作不能亲自过问、亲自调查处理，存在能见到县长见不到局长的问题。二是有的单位的领导政治敏感性不强，不能及时发现问题，在有效时间进行稳控和上报信息，使工作被动。三是个别单位在处理信访问题时，在适用政策和程序方面不够准确规范。四是一些信访遗留问题复杂，处理难度较大。

（二）、2007的年信访工作安排

1、从抓责任入手，切实把信访工作各项责任制落到实处。要着力抓好四个落实到位：一是把各级党政领导信访工作责任制落实到位。对因领导不重视、案件处理不及时，给木兰造成较坏影响的责任单位，随时列为重点管理。二是把领导包案责任制落实到位。各单位、各部门对排查出的不稳定案件，要落实领导包案，要一包到底，解决到位。三是把领导接待日制度落实到位。各级领导信访接待日要由主要领导进行接待，要落实“谁主管，谁负责”的原则，不得推诿扯皮。四是要把督办、催办力度落实到位。

2、从抓法制入手，将依法治访工作不断推向深入。一方面，我们工作人员要理顺工作程序，依法办事，依法行政。合同仲裁、劳动仲裁、行政复议都要为上访群众服务。进一步完善信访工作的长效机制，不断实现信访工作责任制度化、程序规范化、管理科学化。另一方面，我们要依托信访条例宣传活动，在全县全方位开展依法信访、法律法规宣教活动，要彻底转变上访群众“信访不信法”和“法不责众”的思想观念，对群众信访涉及的土地、债务、合同、民事纠纷等，要努力引导他们通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决，依法维护自身权益。另外，对围堵冲击国家机关，以上访为名进行非法活动，妨碍国家工作人员依法执行公务，造成不良后果的，要依法教育与打击，惩处个别，教育群体，有效控制和维护大好局面。

3、从抓基层入手，充分发挥信访信息主渠道作用。一是提高基层化解矛盾的能力和水平。继续开展“群众之家”、“三无”（无越级访、无集体访、无异常访）部门和乡镇创建活动，切实解决群众在基层上访摸不着门、找不着人的问题，并要加强基层司法所调解作用，使信访工作与司法调解有机结合，实行“访调一体化”。二是要健全基层信访信息网络。要求各乡镇及各村屯和各部门及各基层单位都要设立信访信息员，对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。三是要作好信息的跟踪反馈。对信访信息绝不能一报了之，要掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉罢访为止。

关于安全工作

（一）、安全工作简要回顾。一是专项整治得到强化。，围绕人员密集场所消防安全、非煤矿山安全、危化品安全、春冬防安全、道路交通、节日安全等为重点，开展安全大检查和专项整治，下达整改指令书200余份。二是安全隐患整改成果显著。生资公司投资10余万元对烟花爆竹储存库进行了整改；工商局投资20余万元整改了兴兰市场安全隐患；海外化工新上一条膨化硝铵生产线，淘汰了生产工艺落后的铵梯炸药生产车间。县政府依法取缔了6户不具备安全生产条件的非煤矿山企业。三是宣传、教育、培训工作得到加强。广泛开展了各种形式宣传活动。同时在全县中小学校普遍开设安全课、开展安全知识“四进”等安全教育工作。存在的问题主要表现在：道路交通安全方面，随着哈肇路、504路和木庆路相继通车，车流量加大，车速提高，交通参与人不适应新的路况，监管不到位等多种原因，导致交通事故起数和死亡人数大幅攀升。发生共道路交通事故217起，死亡19人，死亡人数比2005年增加17人，增幅达425%，超过了全市上升13.61%的平均数。

（二）、的安全工作安排

1、统一思想，增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感。我县成为全市10个突破控制指标的区县之一。这说明一些单位和领导认识不到位、安全责任制和安全措施落实不到位的问题还很突出。也暴露出监管职责缺失，责任主体不落实，安全管理存在盲点、真空，造成安全生产工作的被动局面。希望各有关部门既要正视困难，又要坚定信心，集中精力解决安全工作主要矛盾和突出问题，下大力气扭转交通事故高发的局面，坚决遏制死亡事故频发势头，保证死亡人数不突破市政府下达的控制指标。

2、明确责任，建立健全安全生产监管的长效机制。一是落实生产经营单位的主体责任，建立健全安全生产行为主体的基本责任制度。各类生产经营单位的法定代表人作为安全生产第一责任人，必须认真执行安全生产法律法规，建立并落实安全生产责任制，严格落实各项安全管理制度和操作规程。二是落实政府的监管责任，建立健全监管主体的重要责任制度。政府是安全生产的监管主体，落实行政首长负责制，各乡镇、各部门主要领导要对本行政区域内的安全生产负总责，分管领导要对分管战线的安全工作负责。各级安全生产监管机构也要按照职责分工，认真履行监管职能，要切实负起检查责任，要定期到所分管单位开展安全检查，指导安全生产工作。

3、真抓实干，确保各项工作落到实处。一是强化日常管理，把安全基础设施建设落到实处。要实施“科技兴安”战略，引导企业利用新技术、新设备、新工艺和新材料，淘汰危及安全的落后技术和装备，以科技手段提高安全装备水平，有效预防各类事故的发生；要在全县非煤矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实施安全生产许可制度，严把企业安全生产市场准入关。二是深化专项整治，把隐患排查和治理落到实处。加强对道路交通、消防等事故多发行业和非煤矿山、公众聚集场所、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工等重点领域的专项整治。对重大隐患检查整改不到位的，必须严厉追究相关领导和具体责任人的责任。三是加强安全文化建设，做好宣传工作，务必把安全发展的思想落到实处，着力提高广大劳动者的安全素质和全民的安全意识。

关于维稳工作

（一）、维护社会稳定工作的简要回顾。重新调整维护社会稳定领导小组，8个乡镇进一步完善了综治维稳中心和矛盾调处办公室，全县81个行政村和木兰镇7个社区全部成立了综治维稳工作站,全县504个自然屯都配齐1名维稳信息员，形成了县、乡、村、屯四级调处网络。全县受理纠纷2794件，成功率98%；全县上下普遍建立和坚持矛盾纠纷定期排查、通报、零报告、领导包案、责任到查及挂牌督办等制度，使各项工作有章可循；举办了两期近80人次培训班，进一步提高信息员和稳定办工作人员适应当前维稳工作形势多变的能力。矛盾纠纷排查调处工作力度进一步加大。共排查出一般性不稳定问题25件，群体性矛盾纠纷有2起，已全部化解。存在的主要问题是影响社会稳定的不确定因素仍然存在。特别是因国企改制、征地拆迁、涉法涉诉、不同利益群体待遇要求等人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，情况复杂，成为当前严重影响社会稳定的突出问题。

(二)、的维稳工作安排

1、强化维稳组织体系建设。要重点抓好维稳领导组织体系建设，进一步规范乡镇维稳中心，配齐配强专门工作人员，确保基层维稳工作机构健全、专人负责、工作得力。要提升基层维稳能力，不断完善综治办、信访办、调委会、司法所、派出所等共同参与的基层矛盾纠纷排查调处制度。

2、强化维稳工作机制建设。要普遍建立重点问题通报预警制度，广泛排查，确定预警，督促整改，限期解决。要健全反应灵敏的预测警机制，完善四级矛盾纠纷排调网，特别要加强公共安全方位、多层次、动态性社会信息反馈网络，建立健全群体性事件预警机制，分析研判，准确预警；健全完善及时有效的预防化解机制，落实定期排查调访一体化联席会议、领导包案，挂牌督办等制度，坚持抓早、抓小、抓苗头，特别要经常性地搜集分析社情民意，注意掌握社会情绪化，防止不满情绪与具体矛盾及事情的相互作用和叠加，切实把矛盾纠纷化解在基层、内部和萌芽状态；健立健全严格公正的责任追究机制，落实维护稳定部门领导问责制，对发生影响稳定问题的，实行诫勉谈话、引咎辞职、黄牌警告和一票否决。

3、强化应对处置能力建设。要提高领导应对指挥水平，加强应急联动处置体系，专门力量和装备建设，强化信息收集、应急处置的措施。强化对要害部位的安全保卫，加强对重点人员的排查控制，有效震慑、打击敌对势力插手利用人民内部矛盾捣乱破坏的阴谋活动，确保我县不发生严重危害国家安全和社会稳定的事件。同志们，做好今年的经济信访安全稳定工作，任务艰巨，责任重大，希望各级领导同志进一步振奋精神，团结一心，埋头苦干，锐意创新，狠抓落实S为完成全年的各项工作任务做出我们应有的贡献。